民生為本
———我省構(gòu)建民生型公共財(cái)政紀(jì)實(shí)
新年的鐘聲剛剛敲響，我省財(cái)政戰(zhàn)線傳來(lái)喜訊：去年全省地方財(cái)政收入、大口徑財(cái)政收入和財(cái)政支出的增長(zhǎng)規(guī)模與幅度均創(chuàng)歷史最高水平。
盤(pán)點(diǎn)一年來(lái)的全省財(cái)政工作，我省各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹省委、省政府提出的“和諧抓民生”工作思路，著力支持社會(huì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題，成為當(dāng)年財(cái)政工作的最大亮點(diǎn)。
去年，我省財(cái)政支出突破600億元大關(guān)，達(dá)670多億元，比上年增支146.5億元。其中，省級(jí)財(cái)政用于支持“三農(nóng)”、解決困難群眾生產(chǎn)生活、完善社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和教育支出占到財(cái)政總支出的一半多。這表明，我省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深刻的變化。
隨著財(cái)政狀況的好轉(zhuǎn)，我省財(cái)政工作以構(gòu)建民生型公共財(cái)政為目標(biāo)，更加關(guān)注民生問(wèn)題。省財(cái)政廳廳長(zhǎng)周多明認(rèn)為，這一結(jié)構(gòu)性變化，充分體現(xiàn)了省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大提出加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持“立黨為公，執(zhí)政為民”的根本宗旨，全心全意為人民謀福祉，讓廣大人民群眾切實(shí)感受到黨和政府的溫暖。
11.6億元“民生禮包”：讓12件實(shí)事落到實(shí)處
多年來(lái)，省委、省政府高度重視事關(guān)群眾實(shí)際的民生問(wèn)題。省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任陸浩指出，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須更加注重解決民生問(wèn)題，把財(cái)政支出繼續(xù)向困難群體、公共服務(wù)、基層和“三農(nóng)”傾斜，力求每年都能為人民群眾辦成幾件實(shí)實(shí)在在的事情。
按照省委、省政府提出的“和諧抓民生”的工作思路，2007年年初，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)徐守盛作出莊嚴(yán)承諾：解決12件老百姓最需要、最關(guān)注、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。
解決民生問(wèn)題，財(cái)政部門負(fù)有重任。為把省委、省政府提出的12件實(shí)事落到實(shí)處，全省各級(jí)財(cái)政部門把解決民生問(wèn)題作為財(cái)政工作的重中之重，積極調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在財(cái)政并不寬裕的情況下，集中財(cái)力，向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜、向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向困難群眾傾斜，著力解決事關(guān)人民群眾切身利益的突出矛盾和問(wèn)題。年初，省財(cái)政廳在預(yù)算時(shí)及時(shí)安排資金7.6億元。年中，充分考慮到各市州財(cái)政狀況，又積極籌集4億多元，對(duì)涉及民生實(shí)事予以全額補(bǔ)助。
公共財(cái)政的陽(yáng)光溫暖著千千萬(wàn)萬(wàn)群眾的身心。2007年7月，岷縣茶埠鎮(zhèn)村民王鎖平因患闌尾炎，需要手術(shù)治療。由于加入了農(nóng)村合作醫(yī)療，他安心地住進(jìn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，原來(lái)上千元的闌尾切割手術(shù)費(fèi)，如今只需360元。
同王鎖平一樣，在省級(jí)財(cái)政的支持下，我省1780萬(wàn)農(nóng)民群眾參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)90%以上，群眾看病難、看病貴的問(wèn)題得到顯著改善。省級(jí)財(cái)政還落實(shí)資金1.5億元，將263萬(wàn)城鎮(zhèn)非職工人員和學(xué)生納入了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。補(bǔ)助資金1.8億元，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)公立醫(yī)院的床位補(bǔ)貼翻番和扶貧濟(jì)困病床制度全覆蓋。增加補(bǔ)助資金9000多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資財(cái)政全額供給。
在省級(jí)財(cái)政的支持下，我省再次將城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高了10%，保障對(duì)象由68萬(wàn)人增加到71萬(wàn)多人，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。有1萬(wàn)多零就業(yè)家庭至少有一個(gè)人找到了新工作，農(nóng)村五保戶吃上了“財(cái)政飯”，城市低保人員有了醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)村困難群眾有了最低生活保障，會(huì)寧、環(huán)縣、靖遠(yuǎn)3縣人畜飲水工程相繼開(kāi)工，極度干旱山區(qū)的21萬(wàn)多群眾今年就能用上方便安全的飲用水。
公共財(cái)政11.6億元的“民生禮包”，把黨和政府“立黨為公，執(zhí)政為民”的理念落實(shí)到千家萬(wàn)戶。順民意，暖人心，民生型公共財(cái)政讓困難群體切實(shí)感受到了黨和政府的溫暖。
民生財(cái)政“加減法”：讓最廣大群眾盡快富起來(lái)
如果說(shuō)12件實(shí)事是解決廣大群眾最需要、最關(guān)注、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，那么，如何盡快讓全省1800多萬(wàn)農(nóng)民群眾富起來(lái)，涉及的則是我省最廣大群體的民生問(wèn)題。
為了把事關(guān)1800多萬(wàn)農(nóng)民群眾的民生實(shí)事辦好，我省積極組織實(shí)施民生財(cái)政的“加減法”：一方面有針對(duì)性地全面減免了農(nóng)業(yè)稅，另一方面，增加支農(nóng)、惠農(nóng)投入力度，把更多財(cái)力投入向農(nóng)業(yè)傾斜。
民生財(cái)政的“加減法”，我省廣大的農(nóng)民群眾感受更真切。去年6月13日，正寧縣農(nóng)民楊宗印將一臺(tái)由國(guó)家補(bǔ)貼1.9萬(wàn)元的大型拖拉機(jī)開(kāi)回了家。在正寧縣，像楊宗印這樣享受到農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的農(nóng)民有35名。
去年，我省直接贈(zèng)送給農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼“大禮包”11.4億多元，其中用于糧食直補(bǔ)資金2.5億元，撥付化肥、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)資金7.11億元，下達(dá)良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、測(cè)土配方施肥、能繁母豬補(bǔ)貼及保險(xiǎn)等方面資金1.85億元。所有這些財(cái)政補(bǔ)貼資金都直接撥付到農(nóng)民的戶頭，有效地支持了糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收。
在增加補(bǔ)貼的同時(shí)，我省加大了對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，全省農(nóng)林水事務(wù)支出達(dá)83.7億元，增長(zhǎng)33.76%。其中省級(jí)財(cái)政投入3200萬(wàn)元，支持整村推進(jìn)和新農(nóng)村建設(shè)；各級(jí)財(cái)政撥付水利資金22.87億元，重點(diǎn)支持抗旱救災(zāi)、小型農(nóng)田水利、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等項(xiàng)目建設(shè)；下達(dá)農(nóng)村公路改造建設(shè)工程資金24.4億元，有效地改善了農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)基礎(chǔ)條件。下達(dá)扶貧資金13.53億元，用于貧困群眾生產(chǎn)生活發(fā)展。撥付退耕還林、天然林保護(hù)和森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金19.5億元，支持了環(huán)境保護(hù)和生態(tài)工程建設(shè)。
正是由于民生財(cái)政實(shí)施的一系列“加減法”，我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件進(jìn)一步夯實(shí)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)枝繁葉茂，農(nóng)民的錢袋子更鼓了。去年前9個(gè)月，全省農(nóng)民現(xiàn)金收入1608元，同比增長(zhǎng)9.7%，預(yù)計(jì)全年農(nóng)民收入增幅將超過(guò)上年。
夯實(shí)民生之基：讓每個(gè)困難學(xué)子能就學(xué)
“知道能從縣里的信用聯(lián)社貸到助學(xué)款后，真是太高興了，要不然娃就沒(méi)法上學(xué)了�！睍�(huì)寧縣中川鄉(xiāng)高廟村的農(nóng)民張希智興奮地說(shuō)。
張希智家里有兩個(gè)孩子，兒子從天水師范學(xué)院畢業(yè)，還沒(méi)有找到工作，2007年女兒君霞高考考了530多分，由于無(wú)法籌措女兒的學(xué)費(fèi)，入學(xué)通知單變成了“燙手山芋”。生源地國(guó)家助學(xué)貸款的啟動(dòng)，讓他放下了心里的大石頭。
教育是民生之基。省委常委、副省長(zhǎng)馮健身曾多次指出，教育是事關(guān)群眾切身利益的重大民生問(wèn)題，讓更多家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，成為國(guó)家和社會(huì)的有用之才，是我們義不容辭的責(zé)任。
為解決貧困大學(xué)生上學(xué)問(wèn)題，去年我省啟動(dòng)生源地國(guó)家助學(xué)貸款，每個(gè)貧困生每學(xué)年可貸款6000元，而學(xué)生在校期間的貸款利息則由財(cái)政全額補(bǔ)貼。同時(shí)，我省不斷完善勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生政府資助體系，努力解決“學(xué)有所教”的問(wèn)題。
同時(shí)，去年我省財(cái)政安排資金用于教育支出達(dá)122億多元，增長(zhǎng)26.94%。在全省農(nóng)村，全面實(shí)行了“兩免一補(bǔ)”政策，切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。從去年春季開(kāi)始，我省還提高了牧區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給孩子們一個(gè)安穩(wěn)、沒(méi)有后顧之憂的學(xué)習(xí)環(huán)境。
從解決群眾看病難、就業(yè)難，到增加農(nóng)民財(cái)政補(bǔ)貼，再到讓每一個(gè)困難學(xué)生就學(xué)，我省財(cái)政部門打出的一系列政策“組合拳”，讓廣大群眾充分感受到了公共財(cái)政的陽(yáng)光和雨露。
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