甘肅省第十一屆人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
關(guān)于2007年全省財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2008年全省及省級(jí)預(yù)算草案的審查報(bào)告
2008年1月22日省十一屆人大一次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過(guò)
省十一屆人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員 屠錦敏
主席團(tuán)：
甘肅省第十一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審查了省財(cái)政廳廳長(zhǎng)周多明受省人民政府委托所作的《關(guān)于2007年全省財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2008年全省及省級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告(書(shū)面)》及省人民政府提出的2008年全省和省級(jí)預(yù)算草案。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的意見(jiàn)，對(duì)預(yù)算草案和報(bào)告進(jìn)行了審查�，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。
2007年，省人民政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和省委的各項(xiàng)方針政策及工作部署，落實(shí)省十屆人大五次會(huì)議決議。財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)，重點(diǎn)支出基本得到保障。全省地方財(cái)政收入完成190.6億元，增長(zhǎng)35%，其中：省級(jí)收入完成69.9億元，增長(zhǎng)43.2%。大口徑財(cái)政收入完成391.6億元，增長(zhǎng)32.7%。全省財(cái)政支出完成675.1億元，完成變動(dòng)預(yù)算的90.2%，增長(zhǎng)27.7%，其中：省級(jí)支出完成174.7億元，增長(zhǎng)15.2%。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，進(jìn)一步加大對(duì)市縣的補(bǔ)助力度，有效緩解了基層財(cái)政困難。當(dāng)年中央各類補(bǔ)助達(dá)到491億元，比上年增加105億元；當(dāng)年下達(dá)市縣各類補(bǔ)助396億元，比上年增加111億元。各級(jí)財(cái)政都能實(shí)現(xiàn)當(dāng)年收支平衡。支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在保證工資和國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，采取了一系列措施，著力籌措保障民生資金，解決了一批民生問(wèn)題，加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。省級(jí)預(yù)算超收收入主要安排用于教育、衛(wèi)生、社保、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等方面支出，并設(shè)立了省級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。堅(jiān)持依法理財(cái)，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政體制改革，逐步提高財(cái)政管理水平。完成了省十屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行情況是好的。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到預(yù)算執(zhí)行中存在的困難和問(wèn)題，主要是：財(cái)政收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，收入增長(zhǎng)難度加大；公共財(cái)政保障能力較弱，部分縣鄉(xiāng)財(cái)政仍很困難；部門(mén)預(yù)算內(nèi)容不夠細(xì)化，管理不夠精細(xì)；部分專項(xiàng)資金執(zhí)行進(jìn)度緩慢，支出的時(shí)效性較差；一些地區(qū)和部門(mén)資金使用管理不規(guī)范，違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，財(cái)政監(jiān)督管理水平有待于進(jìn)一步提高。這些問(wèn)題都需要在今后工作中認(rèn)真加以解決。
省人民政府提出的2008年省級(jí)財(cái)政收入預(yù)算為81.1億元，比上年完成數(shù)增長(zhǎng)16%；支出預(yù)算為127.5億元，比上年預(yù)算數(shù)增長(zhǎng)29.3%。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2008年省級(jí)預(yù)算收入立足于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，充分考慮了多種變化因素，收入安排是積極的。支出安排堅(jiān)持量入為出、量力而行、保證重點(diǎn)的原則，基本做到了人員經(jīng)費(fèi)足額保障，公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)整體提高，農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生、社保、就業(yè)、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)專項(xiàng)增幅較大，其中法律規(guī)定的農(nóng)業(yè)、教育、科技支出增長(zhǎng)幅度達(dá)到了法定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步體現(xiàn)了公共財(cái)政方向，符合我省實(shí)際。預(yù)算草案可行。建議批準(zhǔn)2008年省級(jí)預(yù)算草案，批準(zhǔn)省財(cái)政廳廳長(zhǎng)周多明受省人民政府委托所作的《關(guān)于2007年全省財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2008年全省及省級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告(書(shū)面)》。
為了進(jìn)一步做好財(cái)政工作，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議。
一、認(rèn)真貫徹落實(shí)稅收征管法，嚴(yán)格依法征稅，強(qiáng)化稅收征管，努力增加財(cái)政收入。加強(qiáng)非稅收入管理，完善國(guó)有土地有償使用收入管理體制和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，依法把各項(xiàng)非稅收入和行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性收入納入預(yù)算管理。制定和實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，依法加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益管理。繼續(xù)積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，逐步提高全省財(cái)政支出水平，不斷增強(qiáng)財(cái)政保障能力。
二、正確處理保障運(yùn)轉(zhuǎn)、解決民生和支持發(fā)展的關(guān)系，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)財(cái)政公共服務(wù)能力。要全面落實(shí)工資和津貼補(bǔ)貼改革政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、環(huán)保、廉租住房等事業(yè)的投入，支持各項(xiàng)改革和建設(shè)事業(yè)。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付的透明度，努力緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。積極研究財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政扶持方式，吸引更多的社會(huì)資金投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)。采取措施加快專項(xiàng)資金支出進(jìn)度，控制和壓縮結(jié)轉(zhuǎn)，提高財(cái)政支出的時(shí)效性。
三、進(jìn)一步深化部門(mén)預(yù)算改革，完善預(yù)算編制。要細(xì)化部門(mén)預(yù)算內(nèi)容，科學(xué)合理確定基本支出標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和管理，增加預(yù)算的透明度，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。要嚴(yán)格執(zhí)行省人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束力，減少預(yù)算追加，維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
四、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和監(jiān)督法等有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督和管理，建立健全監(jiān)督管理制度。要加大對(duì)財(cái)政資金分配、撥付、使用及項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，依法查處各類違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督。積極推行績(jī)效評(píng)價(jià)制度，不斷提高資金使用效益，保證財(cái)政資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
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