甘谷縣是全國僅有的幾個供銷綜合改革試點縣之一。
在改革中，甘谷縣針對當前供銷基層組織不健全、管理運行機制不順暢、經(jīng)營服務功能弱化等問題，經(jīng)過充分調(diào)研論證，結(jié)合近年來供銷發(fā)展的成功實踐，提出了“健全組織、理順機制，社企分開、雙線運行，強化職能、拓展服務”的改革思路，在“夯實基層基礎、完善運行機制、創(chuàng)新經(jīng)營體系、拓展服務領域”等方面下功夫、求突破，改革取得了明顯成效，得到了各級領導的充分肯定。
�。ㄊ形睍�、市長楊維俊陪同全國供銷總社副主任肖仲凱檢查指導甘谷供銷綜合改革工作）
回歸合作經(jīng)濟組織本位，村級建立實體社、鄉(xiāng)級組建聯(lián)合社
計劃經(jīng)濟時代，供銷合作社曾走過了一段輝煌的歷程，其職能主要是“供”和“銷”。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，供銷合作事業(yè)發(fā)展受到前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，特別是市場新興主體的興起，導致基層供銷合作社經(jīng)營困難、舉步維艱，致使大部分基層供銷組織失去了發(fā)展的活力而破產(chǎn)倒閉。
2014年，甘谷縣被確定為全國供銷綜合改革試點縣后，大膽探索、實踐創(chuàng)新，在村一級，采取“政府支持、整合資源；縣社指導、強化服務；支部牽頭、能人領辦”等措施，充分整合供銷系統(tǒng)網(wǎng)點、村兩委陣地、種養(yǎng)基地、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會資源，按照入社自愿、利益共享的原則，在產(chǎn)業(yè)集聚村、重點貧困村建立村級供銷綜合服務社219個，綜合服務中心16個，入社群眾達3.2萬人。在鄉(xiāng)一級，縣財政安排專項經(jīng)費30萬元，劃拔事業(yè)編制63個，成立了15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷聯(lián)合，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、優(yōu)秀大學生村官和高校畢業(yè)生到社開展工作，實現(xiàn)了有場所、有經(jīng)費、有人員。
�。ㄅ桶补╀N三十鋪綜合服務社服務點）
推行“社企分開、雙線運行”，理順管理機制
“社”線，即縣供銷合作社聯(lián)合社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷聯(lián)合社、村級供銷綜合服務社。著眼強化政府引導作用，依據(jù)章程實行理事會負責制，在供銷組織系統(tǒng)建立了社員代表大會、理事會和監(jiān)事會制度。堅持開放辦社原則，廣泛吸收龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人及各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加入縣、鄉(xiāng)、村三級供銷組織，形成了以縣供銷聯(lián)社為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷聯(lián)社為中樞、村級供銷綜合服務社為終端的行業(yè)指導服務體系。目前，吸納致富能人800多人、經(jīng)營人才1200多人、專業(yè)合作組織287個。
“企業(yè)”線，即縣供銷集團公司、分公司（鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作中心社）、各經(jīng)營網(wǎng)點。著眼強化市場主導作用，推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，注冊成立了縣供銷集團公司，組建了社有資產(chǎn)管理中心，運營監(jiān)管本級經(jīng)營性社有資產(chǎn)。采取全資、控股、參股等方式，自負盈虧，興辦為農(nóng)服務的各類子公司和延伸到鄉(xiāng)、村的便民店，實現(xiàn)了社有企業(yè)多元化經(jīng)營格局，形成了以社有企業(yè)為支撐的經(jīng)營服務體系。目前，全縣社屬企業(yè)9家，參股經(jīng)營商貿(mào)城3個、大型超市8個，掛牌農(nóng)家店、便民店、農(nóng)資連鎖店等各類經(jīng)營網(wǎng)點360個，帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)5000多人。2015年甘谷供銷系統(tǒng)實現(xiàn)商品銷售15.6億元，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售額7.8億元。
優(yōu)化服務職能，整合各類資源，推進“三社合一”
變化，從補齊短板開始……
針對當前村級合作經(jīng)濟組織職能交叉、多頭管理等問題，甘谷積極整合供銷綜合服務社、扶貧資金互助社、農(nóng)民專業(yè)合作社職能，采取“三社合一”的辦法，通過“黨支部+供銷互助合作社+農(nóng)戶”的引領帶動模式，成立了村級農(nóng)民供銷互助合作社，向農(nóng)民提供便利、快捷、可靠的生產(chǎn)服務、資金互助、農(nóng)資供應、產(chǎn)品營銷、公益事業(yè)等有償或公益性惠農(nóng)服務，形成了政府主導、村級黨組織直接領導、縣鄉(xiāng)兩級供銷聯(lián)社指導監(jiān)管的組織新體系。
率先在195個貧困村成立了農(nóng)民供銷互助合作社，在吸納社員股金、整合扶貧互助社資金的基礎上，通過政府貼息，為每個供銷互助合作社注入60—80萬的啟動資金，構(gòu)建起了金融便民服務點、電子商務服務點、農(nóng)機服務隊、文藝宣傳隊、環(huán)境保潔隊、村級幼兒園和互助老人幸福院為載體的“兩點三隊一園一院”服務新格局。
據(jù)甘谷供銷社負責人介紹，“兩點”即金融便民服務點、電子商務服務點；“三隊”即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務隊、文藝宣傳隊、環(huán)境保潔隊；“一園”即幼兒園；“一院”即老人互助幸福院。
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新興鎮(zhèn)康家灘村村民康見維，家里5口人，兩個孩子上學負擔較重，想發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，可資金短缺、技術(shù)欠缺的問題，曾令他一度陷入兩難境地。村里成立“農(nóng)民供銷互助合作社”以來，他積極響應政策、自愿入社�，F(xiàn)在，社里以低于市場利率的小額信貸，為他提供資金支持。
磐安鎮(zhèn)三十鋪村農(nóng)民供銷互助合作社，是甘谷縣推進農(nóng)村供銷改革的一大亮點。過去，這里群眾生產(chǎn)以傳統(tǒng)耕作方式為主，產(chǎn)業(yè)形不成規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品過剩積壓，農(nóng)民人均純收入只有2000多元�，F(xiàn)在，誰家缺勞力，有專業(yè)的農(nóng)機服務隊代耕代種代收；缺市場，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人通過“農(nóng)超對接”、“電子商務”、“物流倉儲”等方式，幫助農(nóng)戶打通產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的無縫隙服務，農(nóng)民人均純收入翻倍增長，為精準脫貧注入強勁動力。
2015年，村供銷互助合作社已向農(nóng)戶發(fā)放貸款8500多萬元；農(nóng)機服務10.48萬畝；培訓農(nóng)民1.21萬人次；發(fā)展經(jīng)紀人隊伍5800多人，建成農(nóng)產(chǎn)品市場6處，注冊農(nóng)產(chǎn)品商標6個；幫助農(nóng)民年推銷各類農(nóng)產(chǎn)品9800萬元，助農(nóng)增收3850萬元。
一個個難題迎刃而解……
從個體經(jīng)營到合作經(jīng)營，從被動受理到主動出擊，從各行其是到形成合力，“三社合一”改變了農(nóng)戶自給自足的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟管理的華麗轉(zhuǎn)身，成為政府深化為民服務、全面建成小康社會的得力助手。 |
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