決戰(zhàn)決勝時刻的決策抉擇
——甘谷縣決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅三年行動紀實
甘谷縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，2013年有建檔立卡貧困村195個(其中深度貧困村56個)，貧困人口16.62萬人（歷年動態(tài)管理后17.12萬人），貧困發(fā)生率29.5%，貧困面大，貧困程度深，脫貧任務繁重。自精準扶貧精準脫貧工作開展以來，甘谷縣委、縣政府認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，全面貫徹落實中央和省、市決策部署，堅決扛起抓脫貧促攻堅的政治責任，緊盯“兩不愁三保障”目標，落實“五個一批”脫貧路徑，狠下“繡花”功夫，做足“精準”文章，盡銳出戰(zhàn)、攻堅克難，不斷取得了一個又一個勝利。特別是在2018年以來脫貧攻堅進入決戰(zhàn)決勝的關鍵時期，以申君明同志為班長的新一屆領導班子，以舍我其誰的勇氣、敢于擔當?shù)钠橇Γ舆^歷史的接力棒，扛起決戰(zhàn)脫貧的政治使命，傾注最大精力，匯聚所有資源，窮盡一切力量，向貧困發(fā)起總攻，一舉打贏了脫貧攻堅決勝戰(zhàn)，實現(xiàn)了整縣脫貧摘帽，徹底消除了絕對貧困，兌現(xiàn)了對64萬甘谷人民的莊嚴承諾，譜寫了甘谷反貧史上濃墨重彩、氣勢恢宏的時代篇章。
第一，確立“摘帽、鞏固、決勝”三年攻堅目標，堅持“一提高三提升一落實”脫貧思路，推動脫貧攻堅戰(zhàn)持續(xù)深入。隨著脫貧攻堅工作深入開展，縣委、縣政府審時度勢，因勢而謀，制定出臺《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》，確立了“2018年整縣摘帽、2019年鞏固提升、2020年決戰(zhàn)決勝”的三年攻堅目標，逐步形成“聚力提高貧困群眾收入，全面提升基礎設施、產(chǎn)業(yè)培育、公共服務水平，精準落實各項政策措施”的“一提高三提升一落實”脫貧思路，進一步明確了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的任務書、時間表和路線圖。
非常之事必行非常之舉�？h委、縣政府始終樹牢脫貧攻堅首位意識，縣委書記申君明、縣長吳健靠前指揮、高頻調度，經(jīng)常深入一線開展調研、召開會議研究謀劃，分階段作出針對性部署，確保脫貧攻堅有力有序推進。2018年面對整縣摘帽重大任務，提出“目標再聚焦、措施再精準、行動再迅速，堅決打贏整縣脫貧決勝戰(zhàn)”的工作思路，召開全縣誓師動員大會，啟動“百日沖刺”行動，舉全縣之力，以零漏評、零錯退的優(yōu)異成績，在全市率先實現(xiàn)整縣脫貧摘帽。2019年以整縣摘帽為新起點，保持思想不松懈、工作不松勁、步伐不停歇，提出“堅持摘帽四不摘、補齊短板強弱項，全力鞏固提升脫貧質量和成效”的工作思路，下大氣力抓重點、排隱患、補短板、強弱項，脫貧質量和基礎進一步夯實。我縣被省委、省政府評為全省脫貧攻堅獎先進集體。2020年是脫貧攻堅交賬收官之年，嚴格落實“四個不摘”要求，突出“攻克最后堡壘”和“鞏固脫貧成效”兩大主題，提出“緊盯目標補短板，緊盯問題抓整改，奮力奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利”的工作思路，全力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，所有貧困村和貧困人口全部脫貧退出，實現(xiàn)了小康路上不掉一村、不漏一戶、不落一人。目前，195個貧困村和17萬多貧困人口全部達標退出，徹底消除了絕對貧困。貧困人口收入穩(wěn)步增長，人均純收入達到8000元以上，是2013年建檔立卡時的2.8倍，穩(wěn)定超過了脫貧標準線。
第二，全面構建“1324”攻堅體系，健全完善四項保障機制，確保脫貧攻堅責任、政策、工作“三落實”。習近平總書記指出，“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，組織領導是保證�！备使瓤h委、縣政府著力在構建組織體系、健全攻堅機制、壓實工作責任上下功夫，成立由縣委書記、縣長任雙組長的脫貧攻堅領導小組，縣委副書記牽頭成立幫扶工作領導小組;由縣委常委、副縣長掛帥12個專責工作組，專抓行業(yè)扶貧;從縣四大組織抽調8名農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的縣級領導牽頭組建督導巡查組，督抓任務落實，構建了“脫貧攻堅領導小組全面抓，專責工作組、督導巡查組、幫扶領導小組3個工作組分頭抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門2個主體協(xié)同抓，村一級幫扶工作隊、幫扶責任人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、村干部4支力量具體抓”的“1324”攻堅體系，凝聚了全民參與、全員攻堅、盡銳出戰(zhàn)的強大合力。
建強機制全力保障“三落實”，先后建立完善高位推進、專責專抓、資金保障、激勵問責4項保障機制。一是高位推進機制。明確各級各部門“一把手”為第一責任人，縣委、縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，主要負責人與分管領導層層簽訂目標責任書，每月召開1次脫貧攻堅領導小組會議，定期召開脫貧攻堅調度會、研判會、推進會，促進全縣上下聚焦聚力脫貧攻堅。二是專責專抓機制。研究制定《脫貧攻堅責任制實施細則》，細化明確9個層面的脫貧責任，縣級領導包鄉(xiāng)抓村聯(lián)戶，縣委常委掛牌作戰(zhàn)深度貧困村，專責工作組、督導巡查組、幫扶工作領導小組各負其責，確保各項工作有序推進、高效落實。三是資金保障機制。堅持扶貧投入優(yōu)先保障，將每年新增財力的20%以上用于脫貧攻堅，當年清理收回存量資金的50%以上投入扶貧領域，累計投入資金113億元，為打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)提供了財力支撐。四是激勵問責機制。制定出臺《脫貧攻堅問責辦法》和《進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈膶嵤┮庖姟�，近三年提拔扶貧一線干部171人，入編鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目人員26人，問責處理黨員干部152人，有力促進了責任落實。
第三，著眼“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”和“如何退”，努力在“精準”上做文章，保證扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。扶貧開發(fā)貴在精準、重在精準、成敗在于精準�？h委、縣政府牢牢把握“精準”這個核心要義，把精準識別、精準管理、精準幫扶、精準施策、精準退出作為保證脫貧質量的基礎性工作，貫穿于脫貧攻堅全過程，真正做到了貧困對象不落一戶一人，扶貧措施精準到戶到人，脫貧結果真實可靠、群眾滿意。一是著眼“扶持誰”，精準識別貧困對象。嚴格遵循“一核二看三比四評五公示”識別程序，在綜合評判農(nóng)戶“兩不愁、三保障”的基礎上，嚴把收入核實、民主評議、審核審查等重要關口，建立完善行業(yè)部門數(shù)據(jù)共享比對機制，定期開展建檔立卡“回頭看”，及時動態(tài)調整貧困人口，常態(tài)化開展“兩類人員”識別監(jiān)測，做到有進有出、應納盡納、應扶盡扶。二是著眼“誰來扶”，精準幫扶形成合力。將全縣分為四大片區(qū)，縣四大組織主要領導分片包抓，31名縣級干部包抓15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系56個深度貧困村，省市縣118個幫扶單位對口幫扶195個貧困村，5489名幫扶責任人聯(lián)系幫扶35800戶貧困戶，195個駐村工作隊、585名隊員長期駐村開展工作，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村戶三級幫扶力量全覆蓋。持續(xù)深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點幫扶，積極動員社會力量參與扶貧，累計落實各類幫扶資金1.8億元，幫帶貧困人口2.5萬人，構建形成了多方聯(lián)動、同向發(fā)力的扶貧新格局。三是著眼“怎么扶”，精準施策到戶到人。把“一戶一策”作為精準施策的有力抓手，為所有貧困戶制定了精準脫貧和鞏固提高計劃，根據(jù)貧困戶發(fā)展狀況及時調整完善幫扶措施，聚焦“兩不愁三保障”持續(xù)精準發(fā)力，所有貧困村和貧困戶有序達標退出。堅持脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶，按照“缺什么、補什么、一次性補齊”的原則，全面排查補齊影響穩(wěn)定脫貧的短板弱項，不斷鞏固脫貧的質量和成效。四是著眼“如何退”，精準退出確保質量。嚴格對照貧困退出驗收標準，從嚴落實退出驗收責任，嚴把簽字認可、民主評議、公示公開、部門認定四道關口，確保貧困對象退出精準。加強對已脫貧人口的跟蹤監(jiān)測和后續(xù)幫扶，及時將脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶納入幫扶范圍，2796戶13666名“兩類人員”全部落實幫扶措施，有效降低了返貧致貧風險，保證了脫貧退出質量。
第四，緊盯“兩不愁三保障”核心目標，全力以赴夯基礎、補短板、強弱項，推動政策落實全覆蓋、真見底、無遺漏。穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標�？h委、縣政府始終把“兩不愁三保障”作為重中之重，縣委書記申君明帶頭學習研究政策、精心指導督抓落實，縣長吳健親自協(xié)調項目資金、全力保障落地見效，在全面覆蓋、普遍達標的基礎上，突出剩余貧困和特困群體，相繼開展“3+3”沖刺清零、“3+1”后續(xù)沖刺清零、“5+1”專項提升等工作，反反復復“過篩子”“回頭看”，一遍一遍查缺項、堵漏洞，徹底解決了行路難、吃水難、用電難、上學難、就醫(yī)難等問題。所有行政村硬化路、自然村砂化路實現(xiàn)全覆蓋，自來水工程入戶率達到92%以上，飲水安全農(nóng)戶比例達到100%。農(nóng)村C、D級危房完成“清零”，有搬遷意愿的貧困戶實現(xiàn)應搬盡搬，我縣榮獲全國“十三五”時期易地扶貧搬遷工作成效明顯縣。所有行政村全部接通了有線寬帶網(wǎng)絡、無線網(wǎng)絡和廣播電視，完成廁所改造2.6萬戶，建成美麗鄉(xiāng)村示范村87個、整潔村260個，群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善。
與此同時，下大氣力織密編牢基本民生安全網(wǎng)，重點實施教育扶貧、健康扶貧、兜底扶貧、精神扶貧四大專項行動，貧困群眾獲得感和幸福感持續(xù)增強。教育扶貧方面，累計落實各類教育資助資金5.4億多元，惠及學生79.5萬多人次，全縣九年義務教育鞏固率達到99.58%，學前三年毛入園率達到93%，有需求的行政村幼兒園實現(xiàn)全覆蓋，義務教育階段適齡學生無一人失學輟學。健康扶貧方面，建立了“基本醫(yī)保+大病保險+醫(yī)療救助”健康扶貧體系，全面推行“一人一策”和家庭醫(yī)生簽約服務，“先診療、后付費”“一站式”即時結報等特惠政策高效落實，行政村標準化村衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋。兜底扶貧方面，統(tǒng)籌推進低保制度與扶貧政策有效銜接，及時將符合條件的低保家庭納入建檔立卡管理，安排扶貧專崗3342個，選聘生態(tài)護林員1100人，貧困人口全部參加了基本醫(yī)保和養(yǎng)老保險，15873名一、二類低保對象和特困供養(yǎng)人員實現(xiàn)了政策性兜底。精神扶貧方面，常態(tài)化開展脫貧政策、文明新風、習慣養(yǎng)成、自力更生教育，創(chuàng)排了《椒鄉(xiāng)里的麻辣事》等一批優(yōu)秀文藝作品，營造了脫貧光榮、感恩奮進的良好氛圍。
第五，聚焦穩(wěn)定脫貧這一關鍵，強力推進“1114”產(chǎn)業(yè)扶貧體系，基本實現(xiàn)村有致富產(chǎn)業(yè)、戶有增收項目、人有一技之長。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是助農(nóng)增收、助推脫貧的根本之策和長久之計，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、做好“三農(nóng)”工作的關鍵所在。一直以來，縣委、縣政府始終把發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)擺在重要位置，下大氣力狠抓以“整流域開發(fā)+農(nóng)發(fā)公司+扶貧車間+四大支柱產(chǎn)業(yè)”為主的“1114”產(chǎn)業(yè)扶貧，有效提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，為群眾脫貧增收提供了有力支撐。一是全面推進、整體提升，村村都有致富產(chǎn)業(yè)。把基礎改善作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件，將全縣貧困區(qū)域劃分為17個流域，統(tǒng)籌推進“梯田+道路+產(chǎn)業(yè)+水利+公共服務”綜合開發(fā)，五年投入25億多元完成了290平方公里的綜合治理，有效改善了區(qū)域內(nèi)群眾生產(chǎn)生活條件，開辟了一條整流域開發(fā)、整片帶治理、整體化脫貧、可持續(xù)發(fā)展的脫貧新路徑。大力發(fā)展果椒、蔬菜、養(yǎng)殖、勞務四大支柱產(chǎn)業(yè)，全縣果品、蔬菜、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模分別達到60萬畝、28.5萬畝、443萬頭(只)，預計總產(chǎn)值達到66.85億元。目前每個貧困村都形成了1—3個主導產(chǎn)業(yè)，村均組建農(nóng)民專業(yè)合作社2個以上，全面消除了村集體經(jīng)濟“空殼村”。二是精準指導、重點扶持，戶戶都有增收項目。扎實開展六大特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧行動，組建成立普眾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，為貧困戶精準制定產(chǎn)業(yè)扶持措施，對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的6769戶貧困戶落實扶持資金3964萬元，發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧小額貸款3.64萬筆17.78億元;采取“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的方式，入股配股6800多戶1.2億元，實現(xiàn)分紅2316萬元，每戶貧困群眾都有了穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)收益。三是強化培訓、精準輸轉，人人都有一技之長。發(fā)揮勞動力資源相對富余的優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展理念，深化校企合作，按照“訂單式招生、學徒制培訓、組織化輸轉、一條龍服務”的思路，探索推行招工、培訓、輸轉、維權、引資“五位一體”培訓輸轉模式，打造了全省首個“勞務400云平臺”，實現(xiàn)了用工企業(yè)與務工群眾的精準對接，累計完成各類技能培訓3萬余人次，年均組織輸轉勞務11萬人次，創(chuàng)勞務收入20億元以上。聚焦部分群眾既無致富技能、又無法外出務工、難以增收脫貧的實際問題，探索提出“政府主導、企業(yè)帶動、農(nóng)戶參與、市場運作”的思路，在全省率先創(chuàng)辦“扶貧車間”，鼓勵支持勞動密集型企業(yè)把生產(chǎn)車間和培訓課堂延伸到貧困村，讓貧困群眾在家門口就近就業(yè)，做到了就業(yè)增收、照顧家庭、做務農(nóng)活“三不誤”。目前全縣建成運營“扶貧車間”90個，帶動群眾就業(yè)3100多人，其中貧困勞動力1700多人，人均年收入達2萬元以上，真正實現(xiàn)了“就業(yè)一人、脫貧一戶”的目的。
習近平總書記強調，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。站在即將全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的歷史關口，甘谷縣委、縣政府將堅定必勝信心，保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)鞏固脫貧成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，久久為功、乘勢而上，全面建設更高水平更高質量的小康社會!
（天水在線編輯：康翠霞） |
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