李克強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革再發(fā)力，國務(wù)院簡政放權(quán)又出新政
當(dāng)中央編辦（國務(wù)院審改辦）、國務(wù)院法制辦、人力資源社會保障部的負(fù)責(zé)人相繼走上匯報席，這預(yù)示著當(dāng)天的會議在簡政放權(quán)改革上又要連續(xù)“出拳”了！果然，1月13日的國務(wù)院常務(wù)會議決定再推出一批簡政放權(quán)措施，以繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大有效需求。
持續(xù)激發(fā)市場活力，是本屆政府施政的最大關(guān)切之一。李克強(qiáng)總理時時掛念的簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，這一系列轉(zhuǎn)變政府職能的體制機(jī)制改革，說到底就是為了讓更多市場主體少受束縛、不斷成長壯大。同時，通過減少審批、加強(qiáng)監(jiān)管，建立更加公平公正的市場秩序，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力源泉。市場沒有活力，也就談不上所謂供給側(cè)改革。
梳理新一批簡政放權(quán)措施，非常明確的一條主線即是：緊扣市場主體的呼聲，緊貼市場活力的訴求。在2015年9月國務(wù)院常務(wù)會議決定取消中央指定地方實施的一批行政審批事項的基礎(chǔ)上，此次再取消審批事項150多項。觀其特點，一是多數(shù)與企業(yè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營、促進(jìn)就業(yè)等密切相關(guān)，取消后直接給企業(yè)松綁，激發(fā)市場活力；二是多數(shù)由省市縣三級實施，量大面廣，與老百姓生產(chǎn)生活直接相關(guān)，取消后將大大方便老百姓辦事。與此同時，在中央層面，當(dāng)天常務(wù)會決定再取消10余項部門行政許可。觀其特點，突出印象是“含金量”頗高。此前市場已有反映，盡管砍掉的事項不少，但還有許多“真金白銀”的事項沒有動。所謂“含金量”，可以通過涉及企業(yè)數(shù)量、涉及年均金額、年審批量等指標(biāo)加以評估。含金量越高的審批事項，一旦不合理，其對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場活力束縛必然也就越大。
“紅頂中介”同樣會對市場形成巨大傷害，李克強(qiáng)總理曾誓言堅決整治。在去年已清理規(guī)范一批國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項的基礎(chǔ)上，此次再清理規(guī)范中介服務(wù)事項192項。這也意味著原來作為審批必要條件的此類事項有70%已被取消。保留的中介服務(wù)事項，將采用清單模式向社會公布，以接受監(jiān)督。從“第二批”、“再”等表述中，即可看出推進(jìn)簡政放權(quán)的進(jìn)度和力度。更令人印象深刻的是，人力資源社會保障部匯報了第5批減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項的情況。2014年以來已分4批取消了211項國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格許可，占總數(shù)的34%。此次再取消61項后，將盡快公布國家職業(yè)資格目錄清單，目錄之外不得開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定。下一步將公布的這兩張“清單”，無疑正是總理一再強(qiáng)調(diào)的“法無授權(quán)不可為”政府理念的鮮明體現(xiàn)。
事實上，簡政放權(quán)改革本身也需要“法”的護(hù)航。為強(qiáng)化對改革的法治保障，把審批項目取消和下放、普遍性降費(fèi)等改革成果用法律形式確定和鞏固下來，此次會議決定對66部行政法規(guī)相關(guān)條款進(jìn)行一攬子修改，并增加厘清部門監(jiān)管職責(zé)、完善事中事后監(jiān)管措施的規(guī)定�！胺拧焙汀肮堋�，可謂托舉市場活力的“兩翼”，不可偏廢。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在邏輯，要求對“管”樹立全新理念。除了放管結(jié)合，管本身也需要改。當(dāng)天常務(wù)會確定修訂現(xiàn)行的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，更多向中小企業(yè)傾斜�，F(xiàn)實看，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中活躍的中小企業(yè)，已成為創(chuàng)造新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的生力軍。它們的創(chuàng)造力和靈活性決定了，其在提供新供給方面可以大有作為。
好的“管理”，應(yīng)該通過更完善的認(rèn)定，對這些企業(yè)提供更大的普惠性政策扶持。李克強(qiáng)在會上強(qiáng)調(diào)，列出國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，確有必要，但如果列得過細(xì)，像一個目錄，就成了正面清單。目錄以外的新技術(shù)、新企業(yè)，不僅得不到支持，反而可能被“卡”�！皠e這邊說鼓勵，那邊就成了市場準(zhǔn)入的門檻�！彼f。
“現(xiàn)在新技術(shù)層出不窮，甚至隨時有顛覆性技術(shù)出現(xiàn)。列得太細(xì)，就把那些想象不到的技術(shù)排除在外了。還是應(yīng)該更開放，多留一些余地�！笨偫碚f，“但是對涉及安全的，尤其對人的生命財產(chǎn)有損害的，要規(guī)定得非常清楚。”
對于高新技術(shù)和中小企業(yè)，李克強(qiáng)明確了一點：只要消費(fèi)者有需要，就應(yīng)該鼓勵通過新技術(shù)實現(xiàn)新供給，通過市場加以對接。可見，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，確實一以貫之體現(xiàn)在國務(wù)院各項政策的細(xì)節(jié)當(dāng)中。（文/陳翰詠）
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