西安成國家中心城市：未來是中國第八個(gè)城市群的崛起
新京報(bào)
▲西安長(zhǎng)樂門星夜。圖片來自視覺中國
最近，西安成為“國家中心城市”的新聞，無疑是春節(jié)前西安收到的最好的“新春禮包”。
2月7日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，其中提出“建設(shè)西安國家中心城市”，宣布西安正式成為全國第9個(gè)國家中心城市。
2010年的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2010-2020年)》提出了北京、天津、上海、重慶和廣州5個(gè)首批國家中心城市。其中4個(gè)屬于直轄市，剩下的廣州也是華南地區(qū)唯一的一線城市。
5年后的2016年國家發(fā)布《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》和《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》。通過這兩大國家級(jí)別的戰(zhàn)略規(guī)劃，又分別把成都、武漢和鄭州列為了國家中心城市。
▲國務(wù)院關(guān)于關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)。圖片來自中央人民政府官網(wǎng)
國家中心城市具有國家戰(zhàn)略涵義
傳統(tǒng)的國家中心城市的概念是基于區(qū)域規(guī)劃的傳統(tǒng)理論——中心地理論提出的，指的是金融、貿(mào)易、管理、文化中心和交通樞紐，同時(shí)也是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)國際文化交流的對(duì)外門戶。這種概念認(rèn)知，更多地偏重于經(jīng)濟(jì)職能的內(nèi)涵，容易忽視城市在社會(huì)、文化和國際交往等多方面的國家職能。
實(shí)際上，對(duì)國家中心城市的界定，既要尊重城市的實(shí)際運(yùn)行規(guī)律，又要充分認(rèn)識(shí)到城市未來發(fā)展態(tài)勢(shì)和國家戰(zhàn)略要求。
國家中心城市應(yīng)該是居于國家戰(zhàn)略要津，擔(dān)負(fù)國家戰(zhàn)略使命，并能夠引領(lǐng)全球區(qū)域發(fā)展，參與國際競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，并代表國家形象的現(xiàn)代化大都市。
具體來說，國家中心城市就是在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、國際交往和區(qū)域輻射等領(lǐng)域承擔(dān)國家戰(zhàn)略職能，具有全國性的影響力，并能代表國家參與國際合作和競(jìng)爭(zhēng)的主要城市，是國家主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域和城市群的核心。
▲西安大唐芙蓉園。圖片來自視覺中國
從傳統(tǒng)概念上來講，似乎有很多城市都可以晉升為國家中心城市，但是從國家戰(zhàn)略的視角來看，在全球城市網(wǎng)絡(luò)分工體系不斷調(diào)整的今天，能夠承擔(dān)得起這些職能的城市為數(shù)不多。
西安確實(shí)是一個(gè)具有巨大影響力的綜合性大都市。在引領(lǐng)西北地區(qū)發(fā)展中，西安作為最重要的節(jié)點(diǎn)城市，具有溝通西北主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合性交聯(lián)通道，同時(shí)集聚了越來越多的人口、資本和科技等發(fā)展要素，更多地參與全球生產(chǎn)分工。
與此同時(shí)，在“一帶一路”等國家戰(zhàn)略下，國家對(duì)外開放轉(zhuǎn)變?yōu)殛懞H聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的新格局。在這一新格局下，內(nèi)陸中心腹地及其中心城市在國家戰(zhàn)略板塊格局中的地位逐漸上升，逐步成為國家系列戰(zhàn)略部署的支點(diǎn)。西安作為這一戰(zhàn)略板塊的核心城市，無疑要發(fā)揮國家中心城市的區(qū)域引領(lǐng)作用。
▲西安大明宮。圖片來自視覺中國
以西安為核心的關(guān)中平原城市群將成第8個(gè)城市群
國家中心城市可以分為綜合性國家中心城市和特色性國家中心城市兩類。其中綜合性國家城市是指，那些在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、國際交往和區(qū)域輻射等方面的各項(xiàng)功能均具備國家層面引領(lǐng)、輻射影響力的城市。
綜合性國家中心城市可以進(jìn)一步分為具備全球影響力的全球城市和國家影響力的綜合性國家中心城市。西安顯然屬于后者。
那么西安作為國家中心城市，到底要承載什么職能?
在《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》中，明確指出西安建設(shè)國家中心城市，要“強(qiáng)化面向西北地區(qū)的綜合服務(wù)和對(duì)外交往門戶功能，提升維護(hù)西北繁榮穩(wěn)定的戰(zhàn)略功能，打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、對(duì)外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地、國家綜合交通樞紐�！�
西安已發(fā)展為西北地區(qū)唯一的特大城市，此次被劃為國家中心城市，對(duì)帶動(dòng)關(guān)中平原城市群、帶動(dòng)整個(gè)大西部地區(qū)的發(fā)展，也將會(huì)有著重要作用。
而以西安為核心的關(guān)中平原城市群，是我國繼京津冀城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群、哈長(zhǎng)城市群、長(zhǎng)三角城市群、中原城市群、珠三角城市群之后的第8個(gè)城市群，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有獨(dú)特的戰(zhàn)略地位。
對(duì)此，《規(guī)劃》對(duì)其的定位是“建成經(jīng)濟(jì)充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、彰顯中華文化、具有國家影響力的國家級(jí)城鎮(zhèn)群”。
從區(qū)域協(xié)調(diào)上看，此次把關(guān)中平原城市群列為與成渝城市群并列的國家級(jí)城市群，其目的之一是在于讓西北和西南齊頭并進(jìn)，把整個(gè)西部發(fā)展起來。
將西安打造成西部的國際開放門戶
《規(guī)劃》中明確指出，西安建設(shè)國家中心城市的具體目標(biāo)是：“西安綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，參與國際競(jìng)爭(zhēng)的功能吸納顯著提升，在全國區(qū)域發(fā)展格局和國家治理體系中的位置更加凸顯。”
那么在西安成為國家中心城市后，從國家戰(zhàn)略角度應(yīng)該做些什么呢?
西安作為國家中心城市的主要職責(zé)，是參與全球化競(jìng)爭(zhēng)與合作，提升城市的國際地位，同時(shí)引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)關(guān)中城鎮(zhèn)群發(fā)展，打造國家大區(qū)域中心極核。
從發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向來看，西安應(yīng)重點(diǎn)提升經(jīng)濟(jì)影響力，打造西北地區(qū)的國際開放門戶，同時(shí)關(guān)注國家科技、文化和體制等方面的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國際綜合影響力的提升。
具體來說，西安一是要注重跨國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)全機(jī)構(gòu)和主要分支機(jī)構(gòu)、本土跨國企業(yè)和主要分支機(jī)構(gòu)的聚集，提高全球資本服務(wù)能力和對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的支撐能力;
二是要推動(dòng)鏈接全球的人流物流集散和信息港樞紐建設(shè)，增強(qiáng)國際門戶開放功能;
三是要實(shí)現(xiàn)國家級(jí)高校科研中心、工程中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的聚集，重點(diǎn)打造具有國際影響力的國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化;
四是要成為國際和國家級(jí)特色會(huì)展、博覽、商貿(mào)、論壇和現(xiàn)代文化活動(dòng)的聚集地，提升國際知名度和影響力;
五是要加強(qiáng)城鎮(zhèn)群層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善城市群協(xié)同機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)周邊以及亞洲中部區(qū)域城市的輻射帶動(dòng)能力。吸引和利用全球資源，服務(wù)新的全球化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在國家重大政策區(qū)投放和資源扶持方面，綜合性國家中心城市是國家新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、智能制造示范區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)和文化傳承示范區(qū)等國家重大政策平臺(tái)傾斜的最大受益區(qū)。
未來，西安要勇于承擔(dān)建設(shè)全球技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與文化中心城市的職責(zé)，并積極爭(zhēng)取國家新區(qū)、自主創(chuàng)新示范和自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)等方面的國家重大政策支持和資源扶持，為整個(gè)西北和陸上絲綢之路的發(fā)展提供支撐和引領(lǐng)。
□袁牧(盤古智庫學(xué)術(shù)委員，清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)、總規(guī)劃師)
鏈接：
【關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃】究竟給天水帶來什么？
天水市關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)辦公室 徐建強(qiáng)
（關(guān)中平原城市群規(guī)劃范圍圖）
《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》于2018年2月7日印發(fā)實(shí)施，《規(guī)劃》的發(fā)布對(duì)關(guān)中平原地區(qū)未來的發(fā)展意義重大。如何看待規(guī)劃中城市群的發(fā)展方向和為天水帶來的發(fā)展機(jī)遇，編者從對(duì)規(guī)劃學(xué)習(xí)中提出以下見解，供參考。
城市群到底是什么樣的概念？咱們國家現(xiàn)在都有哪些重要的城市群？
目前，對(duì)城市群到底是什么？沒有一個(gè)確切的定義，但認(rèn)識(shí)上大體一致，就是在特定區(qū)域范圍內(nèi)由很多不同性質(zhì)、類型和等級(jí)規(guī)模的城市組成，以一個(gè)或兩個(gè)（有少數(shù)的城市群是多核心的例外）大城市為中心，依托一定的地理特點(diǎn)和交通條件，彼此的聯(lián)系較為緊密，共同構(gòu)成一個(gè)城市“集合體”。城市群要具有幾個(gè)特征：一是要有核心城市為依托，核心城市必須是特大城市或大城市，可以是一兩個(gè)或多個(gè)。二是有不同等級(jí)的城市體系，既有核心城市，又有區(qū)域中心城市，還有眾多的小城市和小城鎮(zhèn)。三是由空間距離較近、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切、功能互補(bǔ)較強(qiáng)的城市組成。城市群是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，區(qū)域空間形態(tài)的高級(jí)現(xiàn)象，能夠產(chǎn)生巨大的集聚經(jīng)濟(jì)效益，是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、現(xiàn)代化水平不斷提高的標(biāo)志之一。
在我國現(xiàn)在城市群中，東部地區(qū)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等城市群發(fā)展較為成熟；中西部地區(qū)正在加快培育成渝、中原、長(zhǎng)江中游、哈長(zhǎng)、北部灣、關(guān)中平原等城市群。國家“十三五”規(guī)劃綱要提出要建設(shè)發(fā)展19個(gè)城市群、2個(gè)城市圈，構(gòu)建“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。截至2018年2月，國務(wù)院共先后批復(fù)了7個(gè)國家級(jí)城市群，分別是：長(zhǎng)江中游城市群、哈長(zhǎng)城市群、成渝城市群、長(zhǎng)江三角洲城市群、中原城市群、北部灣城市群、關(guān)中平原城市群。六個(gè)待批復(fù)，分別是：珠江三角洲城市群、京津冀城市群、遼中南城市群、山東半島城市群、海峽西岸城市群、呼包鄂城市群。其它城市群正在戰(zhàn)略規(guī)劃中。
“關(guān)中平原是華夏文明重要發(fā)祥地，是古絲綢之路的起點(diǎn)，承載著中華民族的歷史榮耀和厚重記憶。關(guān)中平原城市群發(fā)展基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有獨(dú)特戰(zhàn)略地位。依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，特制定本規(guī)劃，作為關(guān)中平原城市群建設(shè)的指導(dǎo)性、約束性文件。”
關(guān)中平原城市群和我們正在建設(shè)的關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)有什么異同？
國務(wù)院批復(fù)的《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》范圍包括陜西�。何靼病氹u、咸陽、銅川、渭南5個(gè)市、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及商洛市的商州區(qū)、洛南縣、丹鳳縣、柞水縣；山西�。哼\(yùn)城市（除平陸縣、垣曲縣）、臨汾市堯都區(qū)、侯馬市、襄汾縣、霍州市、曲沃縣、翼城縣、洪洞縣、浮山縣；甘肅�。禾焖屑捌�?jīng)鍪械尼轻紖^(qū)、華亭縣、涇川縣、崇信縣、靈臺(tái)縣和慶陽市區(qū)。國土面積10.71萬平方公里，2016年末常住人口3863萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值1.59萬億元，分別占全國的1.12%、2.79%和2.14%。規(guī)劃期為2017—2035年。到底跟我們正在建設(shè)的關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)有什么異同？
首先，從地理范圍上看。增加了平?jīng)�、慶陽和運(yùn)城市、臨汾市4個(gè)市，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)僅涉及我們甘肅和陜西兩省，而關(guān)中平原城市群則擴(kuò)展到山西省，是關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的進(jìn)一步延伸，在范圍上更大更廣。
其次，從發(fā)展定位上看。關(guān)中平原城市群目標(biāo)是具有國際影響力的國家級(jí)城市群，內(nèi)陸改革開放新高地：向西開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)、引領(lǐng)西北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極、以軍民融合為特色的國家創(chuàng)新高地、傳承中華文化的世界級(jí)旅游目的地、內(nèi)陸生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)提出的“一高地四基地”戰(zhàn)略定位僅僅是著眼于國內(nèi)，所以關(guān)中平原城市群的高度和視野寬于關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)。
再次，從發(fā)展重點(diǎn)上看。關(guān)中平原城市群重點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、生態(tài)共建環(huán)境共治、全面提升開放合作水平等，發(fā)展重點(diǎn)突出，就是城市的發(fā)展。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展重點(diǎn)包括構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、改革開放等，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。
最后，從區(qū)域發(fā)展上看。關(guān)中平原城市群主要發(fā)揮其承東啟西、聯(lián)接南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，增加山西省兩個(gè)市的目的就是要對(duì)接京津冀城市群和中原城市群，進(jìn)一步促進(jìn)全國范圍內(nèi)城市群一體化發(fā)展，廣度和深度將比關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)更大更深，惠及更多群眾。
關(guān)中平原城市群內(nèi)的數(shù)十二個(gè)城市各自如何定位？天水將處于何種位置？
城市群建設(shè)就是為了優(yōu)化區(qū)域空間布局，合理確定各個(gè)城市的功能和定位，推動(dòng)各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》明確提出了要構(gòu)建“一圈一軸三帶”的空間格局。強(qiáng)化西安服務(wù)輻射功能，加快培育發(fā)展軸帶和增長(zhǎng)極點(diǎn)，構(gòu)建“一圈一軸三帶”的總體格局，提高空間發(fā)展凝聚力。
“一圈”指由西安、咸陽主城區(qū)及西咸新區(qū)為主組成的大西安都市圈。加快功能布局優(yōu)化與疏解，增強(qiáng)主城區(qū)科技研發(fā)、金融服務(wù)、文化旅游、國際交往等核心功能，完善閻良、臨潼、興平等外圍組團(tuán)功能，推動(dòng)西安—咸陽一體化發(fā)展，按程序合理調(diào)整行政區(qū)劃，打造帶動(dòng)西北、服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)、具有國際影響力的現(xiàn)代化都市圈。
“一軸”即沿隴海鐵路和連霍高速的主軸線。強(qiáng)化西安的綜合樞紐地位和輻射帶動(dòng)作用，增強(qiáng)寶雞、渭南、楊凌、天水等重要節(jié)點(diǎn)的人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，加強(qiáng)城市分工協(xié)作，形成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)集聚帶。深度參與“一帶一路”建設(shè)，向西連接甘肅、青海、新疆等省區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家（地區(qū)），向東加強(qiáng)與中原地區(qū)和沿海地區(qū)聯(lián)系,進(jìn)一步提升陸海雙向開放水平，強(qiáng)化對(duì)新亞歐大陸橋國際經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略支撐作用。
“三帶”即包茂發(fā)展帶、京昆發(fā)展帶、福銀發(fā)展帶。包茂發(fā)展帶依托包茂高速、包海高鐵等通道，促進(jìn)銅川融入大西安都市圈，帶動(dòng)延安、榆林、漢中、安康等地發(fā)展，形成連通西南西北的城鎮(zhèn)發(fā)展帶。京昆發(fā)展帶依托京昆高速、大西—西成高鐵等通道，推動(dòng)韓城—河津一體化發(fā)展，強(qiáng)化運(yùn)城、臨汾、侯馬等節(jié)點(diǎn)城市和沿線中小城市支撐作用，形成對(duì)接京津冀地區(qū)的新發(fā)展帶。福銀發(fā)展帶依托福銀高速、銀西—西武高鐵等通道，推動(dòng)平?jīng)觥獞c陽、彬縣—長(zhǎng)武—旬邑一體化發(fā)展，引導(dǎo)商洛等節(jié)點(diǎn)城市綠色發(fā)展，形成對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、連接輻射寧夏的新發(fā)展帶。
《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》將西安作為城市群內(nèi)獨(dú)一無二的核心城市，提出建設(shè)西安國家中心城市，強(qiáng)化面向西北地區(qū)的綜合服務(wù)和對(duì)外交往門戶功能，提升維護(hù)西北繁榮穩(wěn)定的戰(zhàn)略功能，打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、對(duì)外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地、國家綜合交通樞紐，建成具有歷史文化特色的國際化大都市。而將天水等其它城市作為重要節(jié)點(diǎn)城市。適度擴(kuò)大城市人口規(guī)模，提升綜合服務(wù)功能，壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)城市群發(fā)展的支撐作用。提出將人市秦安、甘谷兩縣有序設(shè)市，增加城市數(shù)量。同時(shí)加快發(fā)展特色�。ǔ牵╂�(zhèn)，輻射帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。
從《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》空間格局圖中看出，對(duì)于處于“一軸”上的天水、寶雞、運(yùn)城三市，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上其實(shí)是作為副中心來布局的，其地位和任務(wù)要明顯高于其它8個(gè)城市。這對(duì)于我們既是發(fā)展機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。
（關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃空間格局圖）
《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》中列入天水的項(xiàng)目有那些規(guī)劃體現(xiàn)出了多少天水元素，有哪些干貨呢？
《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》中，“天水”出現(xiàn)17次，與“天水”相關(guān)的元素出現(xiàn)30多次，僅次于西安。與我們天水關(guān)聯(lián)度大的具體“干貨”歸納如下幾類：
第一，做強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)城市。進(jìn)一步提升寶雞、銅川、渭南、楊凌、商洛、運(yùn)城、臨汾、天水、平?jīng)�、慶陽等重要節(jié)點(diǎn)的綜合承載能力，推動(dòng)彬縣、蒲城、三原、華亭、秦安、甘谷等具備條件的縣有序設(shè)市，增加城市數(shù)量。
第二，天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮西安高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，帶動(dòng)西咸新區(qū)及寶雞、咸陽、渭南、楊凌、天水等開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。
第三：天水區(qū)域性交通樞紐建設(shè)。積極建設(shè)寶雞全國性綜合交通樞紐，推進(jìn)渭南、商洛、運(yùn)城、臨汾、天水、平?jīng)龅纫慌鷧^(qū)域性交通樞紐建設(shè)。積極推進(jìn)西安咸陽機(jī)場(chǎng)國際航空樞紐建設(shè)，啟動(dòng)寶雞、天水、平?jīng)�、華山等民用支線機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)一批通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。規(guī)劃布局了天水—哈達(dá)鋪普通鐵路；天水—寶雞、蘭州—天水—漢中城際鐵路；平?jīng)觥焖]南高速鐵路；天水—平?jīng)�、靜寧—天水、景泰—禮縣、天水—兩當(dāng)、張川—隴縣高速公路等事關(guān)天水長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大交通項(xiàng)目。
（關(guān)中平原城市群交通網(wǎng)規(guī)劃示意圖）
第四：天水光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。積極推進(jìn)中國—中亞跨境陸纜建設(shè)，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供綜合信息服務(wù)。構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)西安、寶雞、渭南、咸陽、臨汾、運(yùn)城、天水等設(shè)區(qū)城市率先實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)接入能力。
第五：天水創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市和智慧城市。建立城市群政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)電子政務(wù)平臺(tái)跨部門、跨城市橫向?qū)雍蛿?shù)據(jù)共享。建立城市群統(tǒng)一的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，積極推進(jìn)市縣數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用，加快智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)與云平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)信息惠民試點(diǎn)城市。推進(jìn)西安、寶雞、渭南、銅川、咸陽、天水等智慧城市建設(shè)。大力支持渭南、銅川、咸陽、天水等創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市，完善移動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)大型商貿(mào)、信息服務(wù)企業(yè)建設(shè)特色電子商務(wù)云系統(tǒng)。
第六：實(shí)施白龍江引水工程。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，加快推進(jìn)引漢濟(jì)渭、涇河?xùn)|莊水庫等骨干水源工程，深化白龍江引水、慶陽馬蓮河水利樞紐等工程前期工作。
第七：構(gòu)建渭河流域綠色生態(tài)廊道。以黃河及渭河、汾河、涇河、丹江等水系為重點(diǎn)，自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、濕地灘涂等重要生態(tài)斑塊為補(bǔ)充，構(gòu)建綠色生態(tài)廊道。強(qiáng)化各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等管控和保護(hù)，建設(shè)好城市群生態(tài)節(jié)點(diǎn)。
（關(guān)中平原城市群生態(tài)安全格局圖）
第八：渭河水系治理工程。以秦巴山地及渭北、天水等黃土高原丘陵溝壑區(qū)為重點(diǎn)，科學(xué)實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。加強(qiáng)以秦嶺、橋山、六盤山為重點(diǎn)的山體保護(hù)，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，搞好植被恢復(fù)。加強(qiáng)渭河、汾河、涇河等水系治理，加快引漢濟(jì)渭等重大水源補(bǔ)給工程建設(shè)，營造科學(xué)合理、自然優(yōu)美的水生態(tài)。
第九：渭河流域綜合治理工程。實(shí)施渭河干流灘面整治、河道疏浚、水污染治理、生態(tài)修復(fù)及濕地建設(shè)、水生物保護(hù)、河湖自然聯(lián)通恢復(fù)等工程項(xiàng)目，實(shí)施渭河沿岸工業(yè)污水治理工程，實(shí)施渭河流域涇河、灞河等主要支流水污染綜合治理和水生態(tài)修復(fù)工程。
第十：藉河流域綜合治理工程。實(shí)施節(jié)水保護(hù)、徑流蓄水、水系重建、水源涵養(yǎng)、興水增綠、植被修復(fù)、水土保持、污染防治等工程。
第十一：甘泉鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)排水與污水處理及黑臭水體治理工程。因地制宜開展城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施建設(shè)與改造。按照“綠色、循環(huán)、低碳”原則建設(shè)污泥處置設(shè)施，加快完成現(xiàn)有不達(dá)標(biāo)污泥處置設(shè)施的達(dá)標(biāo)改造。開展渭河沿岸虢鎮(zhèn)、新豐鎮(zhèn)、蔡家坡鎮(zhèn)、甘泉鎮(zhèn)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理及配套網(wǎng)管建設(shè)工程。
第十二：打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際精品旅游線路。與新疆、甘肅、寧夏等省（區(qū)）以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家和地區(qū)聯(lián)合打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際精品旅游線路。
第十三：大地灣遺址保護(hù)。推進(jìn)秦始皇陵、漢唐帝陵、漢長(zhǎng)安城、大地灣、陶寺等大遺址考古和保護(hù)工作，積極做好絲綢之路世界文化遺產(chǎn)保護(hù)和交流互鑒。
第十四：伏羲公祭大典。加強(qiáng)文化藝術(shù)精品創(chuàng)作，發(fā)展演藝事業(yè)，推廣西部影視、陜西秦腔、伏羲祭祖、崆峒武術(shù)等文化藝術(shù)品牌。
第十五：天水絲綢之路文化旅游產(chǎn)業(yè)園。擴(kuò)大絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)等文化藝術(shù)交流平臺(tái)影響力，支持西安舉辦文化藝術(shù)博覽會(huì)，推進(jìn)西安絲綢之路文博書苑、天水絲綢之路文化旅游產(chǎn)業(yè)園、慶陽民俗文化產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。
（關(guān)中平原城市群開放格局示意圖）
打印本頁
