建設隴原東大門 鑄就麥積新輝煌
中共麥積區(qū)委書記 付振偉 麥積區(qū)區(qū)長 蔣曉強
過去的一年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，區(qū)委、區(qū)政府堅持以加快發(fā)展為第一要務，牢牢抓住各種機遇，積極應對各種挑戰(zhàn)，努力克服諸多困難，實現(xiàn)了發(fā)展繼續(xù)提速、社會全面進步的目標。全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值31．27億元，增長13．34％，增幅在2003年兩位數(shù)增長的基礎上提高了2個百分點；大口徑財政收入1．79億元，增長8．35％；固定資產(chǎn)投資13億元，增長145．6％。主要經(jīng)濟指標提前一年實現(xiàn)了“十五”計劃預期目標。
——工業(yè)發(fā)展煥發(fā)新活力。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值8523萬元，增長30．94％，是近十年來增速最快的一年。
——農(nóng)村經(jīng)濟再創(chuàng)新佳績。認真貫徹中央1號文件精神，狠抓關(guān)鍵措施落實，實現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5．62億元，增長14％；糧食總產(chǎn)10．71萬噸，增長11．21％，是近十年來產(chǎn)量最高的年份。
——基礎設施建設實現(xiàn)新突破。以創(chuàng)建“隴上最佳人居環(huán)境城市”為目標，全力實施了一批重點建設工程。區(qū)列66條通村公路、省列6條以工代賑公路、省列通鄉(xiāng)油路工程全面完成；北賈公路、渭河二號大橋、埠南路、渭濱北路東段續(xù)建工程竣工建成，鋪油整修了隴昌路，建成了道南東環(huán)道。共拆除各類建筑物13．4萬平方米，完成了市、區(qū)14項重大項目近千畝征地任務。
——項目工作見到新成效。申報爭取各類項目197個，總投資4．76億元，到位資金3．64億元。
——商貿(mào)旅游業(yè)和非公經(jīng)濟有了新發(fā)展。全區(qū)實現(xiàn)社會消費品零售總額9．79億元，增長13．31％。擴建完成了橋南建材綜合市場，新建了隴東南第一家全景觀購物公園金都商城和集百貨、副食、餐飲為一體的渭濱新城，完成了原區(qū)政府招待所南樓續(xù)建工程，新建、擴建花牛綜合農(nóng)貿(mào)市場等農(nóng)村市場14處。
——社會事業(yè)取得新進步。科技工作得到加強，教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，文化大區(qū)建設步伐不斷加快，成功舉辦了“麥積情韻”明星演唱會、“羲皇故里”赴京風情藝術(shù)展和全國甲B男子籃球賽。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件進一步改善，人口與計劃生育工作跨入了省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣區(qū)行列。
——人民生活有了新改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到5938元，增長10．99％；農(nóng)民人均純收入達到1570元，凈增112元。
——精神文明、民主法制建設再上新臺階。廣泛開展了文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動有效開展，創(chuàng)建學習型城市工作穩(wěn)步進行，“雙擁”共建取得新的進步，市民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度進一步提高。
今年元月一日，我區(qū)經(jīng)國務院批準，正式更名掛牌，這標志著我區(qū)的改革與發(fā)展站在了新的起點，邁上了新的征程。也是新麥積展示新形象、譜寫新篇章的第一年。
今年的工作思路：以加快發(fā)展為第一要務，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以項目工作為重點，以提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益為中心，緊緊抓住西部大開發(fā)、天寶高速公路、天水熱電廠建設三大機遇，突出“工業(yè)強區(qū)、商貿(mào)興埠、產(chǎn)業(yè)富民”三大戰(zhàn)略，加快開發(fā)310國道、天寶高速公路“兩線”和工業(yè)園區(qū)、三陽新區(qū)、風景名勝區(qū)“三塊”重點區(qū)域，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，千方百計擴大就業(yè)，努力增加居民收入，統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，繼續(xù)保持全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全面提速的良好態(tài)勢。
經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：實現(xiàn)市委、市政府提出的我區(qū)在全省綜合實力排序每年前移一位和在全市縣區(qū)發(fā)展速度力爭第一兩大目標。全區(qū)生產(chǎn)總值34．55億元，增長1O．5％。其中第一產(chǎn)業(yè)3．4億元，增長5％；第二產(chǎn)業(yè)15．81億元，增長11%；第三產(chǎn)業(yè)15．34億元，增長11．3％。大口徑財政收入1．95億元，增長8．94%(剔除農(nóng)業(yè)稅減收等因素，同比增長10％)。全社會固定資產(chǎn)投資15．08億元，增長16％。社會消費品零售總額11．06億元，增長13％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6300元，增長6％。農(nóng)民人均純收入1640元，增長4．5％。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．2％以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。
今年著重抓好八個方面的工作：
(一)實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，增強工業(yè)發(fā)展活力
始終將工業(yè)經(jīng)濟作為立區(qū)之本、強區(qū)之道和發(fā)展之源，堅持扶優(yōu)扶強，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進技術(shù)進步，構(gòu)筑園區(qū)平臺，積極培植新的工業(yè)經(jīng)濟增長點，進一步增強工業(yè)發(fā)展活力。
一是扶持壯大重點骨干企業(yè)。不斷提升壯大長城果汁、天力特種管、天虹化工、鑫能電冶煉、天祥水泥、東方紙業(yè)、奔馬啤酒、東風農(nóng)機等進入全市“10強50戶”行列的企業(yè)。
二是大力發(fā)展園區(qū)工業(yè)。堅持“辦大工業(yè)、建大園區(qū)、求大發(fā)展”的思路，加快園區(qū)基礎設施建設，優(yōu)化園區(qū)投資環(huán)境，增強“四大園區(qū)”對項目、資金、人才的吸引力。
三是加大技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)力度。著力改造提升機械制造輕工食品、建材化工三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極推進陽升農(nóng)機、寶榮橡塑等工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，實施好甘泉科技園區(qū)年產(chǎn)5萬套太陽能熱水器自動控制配套專利新產(chǎn)品開發(fā)等項目。
四是積極推進區(qū)域經(jīng)濟一體化。抓住省屬企業(yè)管理權(quán)下放市上的機遇，大力支持星火、風動、鍛壓、醫(yī)療器械等下劃企業(yè)搞好改革，加強擴散聯(lián)合，增強駐區(qū)企業(yè)與區(qū)屬企業(yè)的關(guān)聯(lián)度，建立新型協(xié)作關(guān)系，提高工業(yè)經(jīng)濟整體實力，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。
(二)高度重視“三農(nóng)”問題，努力增加農(nóng)民收入
繼續(xù)堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為區(qū)委、區(qū)政府工作的重中之重，以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口，以改善農(nóng)業(yè)基礎條件為重點，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，努力增加農(nóng)民收入。
一是全面落實各項支農(nóng)政策。認真貫徹黨中央、國務院對國家扶貧開發(fā)工作重點縣實行免征農(nóng)業(yè)稅的政策，進一步減輕農(nóng)民負擔。努力做好退耕還林農(nóng)戶糧補改現(xiàn)補的政策兌現(xiàn)工作。
二是穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)。切實落實好對種糧農(nóng)民的直補政策，進一步調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。
三是加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，不斷提升壯大果品、畜牧、蔬菜三大支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展藥材、牧草、食用菌等新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮“花�！碧O果品牌優(yōu)勢，制訂優(yōu)質(zhì)蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有計劃、有步驟地在適宜區(qū)域擴大產(chǎn)業(yè)基地，做大做強名牌產(chǎn)品。
四是進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。抓好以梯田建設小流域綜合治理、小型水利工程、農(nóng)村飲水安全為主的農(nóng)業(yè)基礎設施建設。實施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，完成中低產(chǎn)田改造1．54萬畝。
五是加強生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村能源建設。鞏固南北兩山和景區(qū)綠化成果；完成“一池三改”沼氣綜合利用1500戶；實施好中／荷合作推進中國西部農(nóng)村可再生能源綜合發(fā)展應用項目，完成投資100萬元的二期建設工程。
六是加大扶貧開發(fā)力度。以實施整村推進、世行和北車集團幫扶項目為重點，認真抓好扶貧開發(fā)工作。
(三)堅持發(fā)展抓項目，加快基礎設施建設步伐
堅持把發(fā)展抓項目作為加快發(fā)展的長期戰(zhàn)略任務，千方百計爭取項目，全力以赴實施項目，不斷開創(chuàng)項目工作的新局面。
一是積極爭取項目。準確把握國家宏觀政策和產(chǎn)業(yè)導向，有計劃、有針對性地規(guī)劃論證儲備一批對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展帶動作用大、具有長遠影響的大項目和特色產(chǎn)業(yè)項目。
二是全力實施項目。積極配合做好天寶高速公路、天水熱電廠建設、天水飛機場改造、310國道牛北段大中修工程等一批國家和省市重大項目征地拆遷、移民搬遷及協(xié)調(diào)服務保障工作，確保工程順利實施。
(四)擴大對外開放，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
抓住區(qū)名變更的有利契機，依托區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢，大力培育麥積區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)快速增長。
一是多渠道多形式招商引資。堅持以誠信為支撐、項目為基礎、政策為保障，再鼓干勁，再添措施，著力開創(chuàng)招商引資的新局面。
二是努力構(gòu)建大商場大市場格局。以金都商城、渭濱副食城的建成運營為契機，盡快建成景園大廈，積極招商開發(fā)建設五金站、購銷站片區(qū)，進一步提升商埠路步行街的商氣、人氣。以招商引資和啟動民間資本為重點，加快市場建設步伐。在城區(qū)逐步形成以“五大商城”和“五大市場”為主的發(fā)展格局。
三是加快開發(fā)旅游資源。積極探索，大膽創(chuàng)新，切實走出一條符合我區(qū)實際、依托資源、面向市場的旅游資源開發(fā)新路子。
四是大力發(fā)展民營經(jīng)濟。進一步放寬非公有資本準入領(lǐng)域，堅持從思想上升位，政策上放寬，發(fā)展上扶持，服務上優(yōu)化。
(五)不斷深化各項改革，全面推進體制創(chuàng)新
堅持把改革和創(chuàng)新作為加快發(fā)展的動力，創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)造一個有利于挖掘潛力、激發(fā)活力的發(fā)展環(huán)境。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，積極推進政府機構(gòu)改革，理順、整合區(qū)直有關(guān)部門的設置和職能，完善功能，提高效能。進一步深化企業(yè)改革，抓好改制企業(yè)“回頭看”工作。不斷深化教育人事制度改革。全力實施衛(wèi)生綜合改革和農(nóng)村衛(wèi)生新型合作醫(yī)療試點。積極推進部門預算改革，全面推行國庫集中收付制度。
(六)堅持統(tǒng)籌兼顧，加快發(fā)展社會各項事業(yè)
堅持經(jīng)濟與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，繼續(xù)實施人才強區(qū)和科教興區(qū)戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)，促進社會全面進步。認真開展好教育質(zhì)量年活動，加快文化大區(qū)建設步伐，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，切實做好人口與計劃生育工作，編制好全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃。
(七)堅持執(zhí)政為民，切實維護人民群眾的根本利益
堅持執(zhí)政為民，高度重視和維護人民群眾最現(xiàn)實，最關(guān)心、最直接的利益，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時處置各類突發(fā)性事件，化解各種社會矛盾，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。千方百計做好就業(yè)和再就業(yè)工作，加強社會保障體系建設，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，強化安全生產(chǎn)、環(huán)境綜合整治和社會治安綜合治理，健全完善社會公共應急體系。
(八)加強政府自身建設，進一步提高行政能力
按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，牢固樹立科學發(fā)展觀和政績觀，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高政府行政效能和服務水平。依法行政，建設法治型政府；轉(zhuǎn)變職能，建設服務型政府；與時俱進，建設學習型政府；求真務實，建設實干型政府；勤政廉政，建設廉潔型政府。
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