編者按：2012年雙聯(lián)行動開展以來，秦安縣各級雙聯(lián)單位認(rèn)真落實省委重大決策部署，緊盯“六大任務(wù)”落實、以“五聯(lián)五幫”為載體，堅持務(wù)實創(chuàng)新，突出幫強(qiáng)林果支柱產(chǎn)業(yè)、幫建基礎(chǔ)配套設(shè)施、幫提增收致富技能“三個重點”，落實鞏固成果、深化內(nèi)涵、拓展實效、提升水平“四項要求”，著力打造“三大工程”的總體思路，科學(xué)謀劃，四級聯(lián)動，典型引領(lǐng)，找準(zhǔn)著眼點和突破口，破解發(fā)展瓶頸難題，全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有力改善，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大幅提升，農(nóng)民增收渠道明顯拓寬。全縣雙聯(lián)行動呈現(xiàn)出常態(tài)化運(yùn)行、縱深化發(fā)展的良好態(tài)勢，有效助推了縣域經(jīng)濟(jì)社會的長足發(fā)展。為了回顧總結(jié)和宣傳推介秦安縣深入開展雙聯(lián)行動的做法和經(jīng)驗，縣委外宣辦、縣新聞中心在《雙聯(lián)行動》專欄中推出雙聯(lián)行動綜述系列報道。
創(chuàng)新機(jī)制促雙聯(lián) 凝聚合力齊幫扶
——秦安縣深入開展雙聯(lián)行動綜述（三）
道路硬化了，產(chǎn)業(yè)變強(qiáng)了，文化廣場建起來了……一條條致富新思路在雙聯(lián)行動中誕生，一個個發(fā)展難題在聯(lián)村單位和聯(lián)系干部的幫助下迎刃而解。雙聯(lián)行動開展以來，秦安縣把靠實各層面責(zé)任主體和健全完善工作長效機(jī)制作為推進(jìn)雙聯(lián)行動的根本組織保證來抓，在探索中創(chuàng)新，在規(guī)范中完善，有力地推動了雙聯(lián)行動縱深發(fā)展，真正達(dá)到了為貧困村和困難戶辦實事、解難題、促發(fā)展的效果。三年來，各級幫聯(lián)單位共幫辦實事2853件，累計落實幫扶資金8008.88萬元；三年累計減少貧困村118個，累計減少貧困人口89700人。
強(qiáng)化牽頭領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)帶動責(zé)任，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實機(jī)制。省、市牽頭領(lǐng)導(dǎo)多次深入秦安縣調(diào)研指導(dǎo)，在率先做好自己聯(lián)系點工作的同時，更加注重對全縣工作全盤指導(dǎo)，更加重視發(fā)揮四級雙聯(lián)單位的聯(lián)動作用，有力地促進(jìn)了雙聯(lián)行動“一盤棋”均衡推進(jìn)。建立了雙聯(lián)行動牽頭領(lǐng)導(dǎo)和組長單位，建立了主要領(lǐng)導(dǎo)抓全局、牽頭領(lǐng)導(dǎo)抓統(tǒng)籌、組長單位抓協(xié)調(diào)、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓對接、領(lǐng)導(dǎo)小組抓跟進(jìn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實機(jī)制，確保了雙聯(lián)行動穩(wěn)步有序推進(jìn)。
強(qiáng)化組長單位組織抓總責(zé)任，建立典型帶動機(jī)制。三級組長單位主動作為，及時組織召開各個層面的成員單位會議，率先將自己的聯(lián)系點打造成典型示范村。主動加強(qiáng)向省、市、縣牽頭領(lǐng)導(dǎo)的請示匯報，加強(qiáng)了與省、市、縣委雙聯(lián)辦的情況反饋，加強(qiáng)了與聯(lián)系鄉(xiāng)村和成員單位的溝通交流，及時研究解決工作中的突出問題，督促成員單位制定了工作計劃、落實了幫扶措施，成員單位也按照各級要求積極配合組長單位的工作，增強(qiáng)了整體幫扶效果。堅持分類指導(dǎo)、典型示范、整體推進(jìn)，通過整合項目資金、引導(dǎo)群眾投工投勞等方式，先后召開現(xiàn)場會和推進(jìn)會10多次，集中開展軟件資料、環(huán)境整治、危房改造、果椒建園、公益事業(yè)建設(shè)等工作，全力打造71個雙聯(lián)行動示范點，為雙聯(lián)行動創(chuàng)出了經(jīng)驗，打造了亮點。
強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任，建立工作規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。各雙聯(lián)單位特別是一把手，切實負(fù)起了“第一責(zé)任人”的責(zé)任，能親自研究、親自部署，主動抓好本單位雙聯(lián)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和干部駐村管理，及時協(xié)調(diào)解決重點問題。在單位內(nèi)部真正建立起了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、聯(lián)絡(luò)人員協(xié)調(diào)抓、聯(lián)戶干部長效抓的雙聯(lián)工作機(jī)制，組成工作小組輪流駐村蹲點開展工作，確保了進(jìn)村入戶次數(shù)和時間達(dá)到要求。推行聯(lián)席會議制度，定期召開省市聯(lián)系單位幫扶項目懇談會和座談會，包鄉(xiāng)縣級干部和組長單位定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)會，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，落實幫扶措施。實施工作記載制，基礎(chǔ)信息臺帳一月一運(yùn)轉(zhuǎn)、一月一上報，工作臺帳分周、月、季、年定期報送，真實記載聯(lián)村聯(lián)戶進(jìn)展情況，逐步完善了“七表一冊”、“四表一卡”和“大事記”等基礎(chǔ)臺賬。推行聯(lián)系單位駐村蹲點與輪流選派聯(lián)絡(luò)員相結(jié)合的方法，建立雙向承諾和互訪機(jī)制，隨時反映社情民意，溝通雙聯(lián)工作信息。
強(qiáng)化雙聯(lián)辦統(tǒng)籌推進(jìn)責(zé)任，建立督查考評機(jī)制。雙聯(lián)辦全面掌握了工作進(jìn)展情況，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，研究解決突出問題，切實做到了上情下達(dá)和下情上傳。探索建立后進(jìn)單位約談通報制度，通過嚴(yán)格的督查考核促進(jìn)了工作、推動了落實。組織召開了縣、鄉(xiāng)兩級后進(jìn)單位約談會，對兩年度雙聯(lián)行動考核后進(jìn)單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了集中約談，并按“一周內(nèi)”、“一個月內(nèi)”、“三個月內(nèi)”的時限要求分別提出了明確的工作任務(wù)，要求做到限期跟進(jìn)、限期補(bǔ)課和限期提升“三個限期”。各后進(jìn)單位積極行動、查漏補(bǔ)缺，及時扭轉(zhuǎn)了被動局面。認(rèn)真落實“季督查、年考核”工作制度，及時開展專項督查和隨機(jī)抽查。采取“雙考三查五評”的方式開展年度考核，考評結(jié)果直接納入全縣綜合目標(biāo)管理考核中。
強(qiáng)化鄉(xiāng)村兩級的聯(lián)絡(luò)服務(wù)責(zé)任，建立服務(wù)保障機(jī)制。鄉(xiāng)村兩級主動加強(qiáng)與雙聯(lián)單位特別是省、市單位的聯(lián)絡(luò)溝通，反映困難、尋求幫助、爭取支持，能配合解決好雙聯(lián)單位和干部在開展工作中遇到的困難和問題，能想法設(shè)法引導(dǎo)支持雙聯(lián)單位多辦實事好事。特別是能對已經(jīng)確定和有了眉目的幫扶項目抓緊銜接、搞好服務(wù)，爭取早建設(shè)、早見效；對鄉(xiāng)、村急需幫辦的實事能拿出可行的意見及時上報，做到了多跑、多聯(lián)絡(luò)。全縣形成了上下合力聯(lián)動、干部傾心投入、群眾踴躍參與的工作新局面。
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