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2016年，是全面深化改革的攻堅之年。這一年，秦州區(qū)委高擎改革旗幟，以“士以天下為己任”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)主動作為，以“偏向虎山行”的勇氣信心攻堅克難，以“咬定青山不放松”的決心毅力狠抓落實(shí)，以“吾將上下而求索”的進(jìn)取精神探索創(chuàng)新，推動全面深化改革攻堅克難，奮力前行，積厚成勢。
寧趟荊棘路 不躺功勞簿
-----秦州區(qū)2016年全面深化改革工作綜述
一年來，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，凝聚共識，全面深化改革蹄疾步穩(wěn)。
思源于學(xué)習(xí)，力生于共識，事成于團(tuán)結(jié)。改革從非易事，如何統(tǒng)一思想認(rèn)識，凝聚奮進(jìn)力量，扎實(shí)推進(jìn)改革？自《中共甘肅省委關(guān)于加強(qiáng)縣（市、區(qū)）全面深化改革工作的若干意見（試行）》（下稱《若干意見》）出臺以來，區(qū)委、區(qū)政府堅持把學(xué)習(xí)貫徹《若干意見》與學(xué)習(xí)貫徹黨的十八、十八屆三中、四中、五中、六中全會《決定》精神相結(jié)合，將其擺在重要位置，原原本本學(xué)，抓住關(guān)鍵學(xué)，靈活多樣學(xué)，全面系統(tǒng)地領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，著力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動改革發(fā)展的強(qiáng)大動力。區(qū)委常委班子率先垂范，制定學(xué)習(xí)計劃，多次召開區(qū)委中心組學(xué)習(xí)會議，組織全體縣級干部進(jìn)行專題學(xué)習(xí)研討，交流心得，深化認(rèn)識。全區(qū)各級黨組織通過中心組學(xué)習(xí)會、黨員干部大會等多種形式組織開展各類學(xué)習(xí)活動，幫助干部理解領(lǐng)會《若干意見》精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。注重宣傳引導(dǎo)，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等有效載體，多層次多角度宣傳《若干意見》精神，推動深化改革相關(guān)精神進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)，真正使全面深化改革工作家喻戶曉、深入人心，進(jìn)一步激發(fā)了全市黨員干部深化改革的積極性、主動性，形成全社會參與改革、支持改革的強(qiáng)大合力，為扎實(shí)有序推進(jìn)改革工作奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
一年來，抓主抓重，統(tǒng)籌推進(jìn)，全面深化改革破題攻堅。
近年來，秦州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上了新臺階，實(shí)現(xiàn)了新跨越，但仍面臨著發(fā)展后勁不足，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快、規(guī)模不大，中心城區(qū)的優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力不強(qiáng)等問題。為解決這一系列制約發(fā)展的深層問題，秦州區(qū)不以“秦老大”自居，不躺“功勞簿”吃老底，科學(xué)謀劃改革大棋局，統(tǒng)籌改革方案制定和改革舉措落實(shí)，將要啃的硬骨頭、要過得荊棘路一一標(biāo)出，改革穩(wěn)步向前。
經(jīng)濟(jì)體制改革積極推進(jìn)。工業(yè)方面，制定出臺了《天水市秦州區(qū)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略實(shí)施意見》《天水市秦州區(qū)支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎勵辦法》《天水市秦州區(qū)東十里工業(yè)園區(qū)管理辦法》等一系列政策措施，在政策上傾斜扶持重點(diǎn)骨干企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。并對《天水市秦州區(qū)支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎勵辦法》進(jìn)行了修訂完善，出臺了《天水市秦州區(qū)工業(yè)強(qiáng)區(qū)獎勵辦法》，提高了獎金額度、擴(kuò)大了獎勵范圍。東十里、暖和灣兩個工業(yè)園區(qū)共入駐項(xiàng)目44家，總投資25.4億元，東十里工業(yè)園區(qū)初步形成了以電工電器為主導(dǎo)的工業(yè)聚集區(qū)，暖和灣工業(yè)示范區(qū)初步形成了以食品醫(yī)藥為主導(dǎo)的工業(yè)集中區(qū)。加大對非公經(jīng)濟(jì)的扶持力度，制定了《關(guān)于推動非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的實(shí)施意見》《推動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展十大工程實(shí)施方案的責(zé)任分工》等相關(guān)文件。健全完善了《秦州區(qū)支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展獎勵辦法》，每年列支1000萬元用于支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面，積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，制定了《秦州區(qū)土地流轉(zhuǎn)實(shí)施意見》，每年列支500萬元獎勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及種養(yǎng)殖大戶。畜牧經(jīng)濟(jì)方面，出臺了《天水市秦州區(qū)扶持畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助獎勵辦法》，每年列支200萬元專項(xiàng)支持畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三產(chǎn)方面，出臺了《秦州區(qū)加快發(fā)展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見》，每年列支100萬元專項(xiàng)支持商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（天水西電長城合金有限公司生產(chǎn)車間一角）
行政審批制度改革全面加快。制定了《秦州區(qū)行政審批事項(xiàng)目錄》，對全區(qū)25家部門和4家駐區(qū)單位的行政審批事項(xiàng)逐一進(jìn)行梳理、核對和完善，積極推行行政審批“兩集中、兩到位”和“四進(jìn)中心”，認(rèn)真組織實(shí)施“四張清單一張網(wǎng)”工作，對審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施“一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”，調(diào)整后全區(qū)共保留行政許可114項(xiàng)，累積承接行政許可26項(xiàng)。推進(jìn)商事登記制度改革，實(shí)施注冊資本認(rèn)繳制，簡化住所登記程序，允許“一址多照、一照多址”，取消營業(yè)執(zhí)照年檢制度，改為網(wǎng)上年報公示制。
農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式改革，截止目前，全區(qū)累計發(fā)展合作社達(dá)589家，新增86家；發(fā)展家庭農(nóng)場77家，新增11家。深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，在鞏固以往土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上，扎實(shí)開展剩余11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)約95萬畝的農(nóng)村土地確權(quán)工作。構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺2個，建成農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心16個。
建立權(quán)力制約協(xié)調(diào)機(jī)制。制定出臺了《秦州區(qū)委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施辦法》和 《實(shí)施細(xì)則》，分別對指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、方式方法提出了明確要求，形成橫向到邊、縱向到底的落實(shí)主體責(zé)任工作體系。對紀(jì)委監(jiān)察局原來參與的48個議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理，精簡39個，保留9個。督促16鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個街道辦事處和20個有紀(jì)檢組織的區(qū)直單位及時調(diào)整了紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長、專職副書記和紀(jì)檢監(jiān)察專干的工作分工，強(qiáng)化了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)職能。
與此同時，黨的建設(shè)、民主法制、生態(tài)文明等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革也不斷取得新進(jìn)展，改革在抓落實(shí)中穩(wěn)步推開，成效在抓落實(shí)中逐步顯現(xiàn)。
（建設(shè)中的娘娘壩絲路風(fēng)情小鎮(zhèn)）
一年來，大膽創(chuàng)新，示范引領(lǐng)，全面深化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
鼓勵改革創(chuàng)新，在事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、涉及群眾切實(shí)利益、理順工作機(jī)制等方面，創(chuàng)出了一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗(yàn)好做法，為推動全區(qū)全面深化改革發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
社區(qū)管理方面。加快街道社區(qū)管理體制改革，制定下發(fā)了城市社區(qū)“一個意見兩個職責(zé)通知”配套文件，規(guī)范和明確了街道社區(qū)工作職責(zé)職能，推動街道社區(qū)管理服務(wù)制度化、規(guī)范化、程序化。加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，制定了《秦州區(qū)深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，完善居務(wù)工作制度、公開制度及民主評議社區(qū)干部制度，形成長效機(jī)制促工作落實(shí)，多元主體參與農(nóng)村社區(qū)治理體系進(jìn)一步健全。
（建設(shè)中的秦州西城區(qū)）
文化旅游方面。謀劃實(shí)施地域特色強(qiáng)、品牌效應(yīng)強(qiáng)、帶動作用強(qiáng)的文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在王家磨——西十里片區(qū)集中布局建設(shè)佳·水岸小鎮(zhèn)、秦州印象、上億廣場等大型文化創(chuàng)意商業(yè)綜合體項(xiàng)目，在南山片區(qū)規(guī)劃建設(shè)南山民俗文化古鎮(zhèn)、南山奇特歡樂園、南山滑雪場、呂二溝森林公園、豹子溝森林體驗(yàn)基地、動物園、金龍山文化旅游園，連點(diǎn)成線，打造南山片區(qū)文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)。探索“文化+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等跨界融合發(fā)展模式，建成天水66號文化創(chuàng)意空間，目前已入駐文化創(chuàng)客及企業(yè)46家。
電子商務(wù)方面。積極探索創(chuàng)新電子商務(wù)發(fā)展新模式，初步形成了“線上線下互動，有形市場與無形市場互補(bǔ)，多層面多角度相互融合，全方位立體式相互補(bǔ)充”格局，創(chuàng)出了“電商+”新模式，搭建了銷售平臺，釋放了消費(fèi)潛力，放大了品牌效應(yīng)，激發(fā)了農(nóng)業(yè)活力，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
精準(zhǔn)扶貧方面。制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步健全完善脫貧攻堅推進(jìn)機(jī)制的實(shí)施意見》，堅持政府主導(dǎo)、政策支持、問題導(dǎo)向、協(xié)調(diào)配合“四項(xiàng)”基本原則，建立統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作推進(jìn)、項(xiàng)目聚集整合、資金監(jiān)督管理、農(nóng)民合怍組織助推、幫扶力量融合聯(lián)動和扶貧考核評價等“七項(xiàng)”機(jī)制，貫徹強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、營造良好氛圍、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等“三項(xiàng)”要求，全力加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅進(jìn)程。
�。娮臃庋b車間）
闖過滿路荊棘挫折，趟過無數(shù)狂怒激流，改革的征途依舊漫長，奮進(jìn)的精神永不褪色。決戰(zhàn)決勝全面小康、全力推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級，需要在改革持久戰(zhàn)中凝心聚力、乘勢而上，需要在改革攻堅戰(zhàn)中披荊斬棘、破浪前行。（供稿區(qū)委政研室 石華） |
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