王軍在檢查藉河流域河長制落實情況時強調(diào)
落實河長制 推動水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
（檢查甘谷縣古坡鄉(xiāng)大卜峪村河長制落實情況）
（藉河流經(jīng)古坡鄉(xiāng)大卜峪村）
8月4日，天水市委副書記、市長、藉河市級河長王軍帶領(lǐng)市直相關(guān)部門和縣區(qū)政府負(fù)責(zé)同志，來到藉河流域沿線開展巡查，實地檢查藉河流域河長制工作落實情況。王軍強調(diào)，各級各部門要切實增強落實河長制的思想和行動自覺，進一步靠實責(zé)任，加大整治力度，讓河長制成為推動河流長效管理的有效制度。
市政府秘書長王祥林一同檢查。
（檢查甘谷縣古坡鄉(xiāng)瓦泉峪村河長制落實情況）
為全面落實綠色發(fā)展理念，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，我市制訂了《天水市全面落實河長制實施方案》，建立了天水市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))四級河長體系。市長王軍擔(dān)任藉河市級河長，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)藉河流域內(nèi)的河長制工作。
（藉河流經(jīng)甘谷縣古坡鄉(xiāng)瓦泉峪村）
藉河發(fā)源于甘谷縣南部，流經(jīng)秦州區(qū)，由麥積區(qū)花牛鎮(zhèn)峽口村匯入渭河，干流全長86.92公里，橫穿天水市區(qū)，涉及甘谷、秦州、麥積3縣區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的63個行政村，流域面積1311.87平方公里，總?cè)丝?9.91萬人。
（在藉河源頭甘谷縣古坡草原檢查）
（藉河源頭甘谷縣古坡草原）
檢查中，王軍一行從藉河源頭甘谷縣古坡草原出發(fā)，沿藉河流經(jīng)路線，自西向東先后來到瓦泉峪、溝門等村，秦州區(qū)關(guān)子鎮(zhèn)、藉口鎮(zhèn)、太京鎮(zhèn)的高爐子、白草灘、北崖等村，以及麥積區(qū)肖家莊等地，實地察看了藉河沿線各段的生態(tài)植被保護、河道整治和污水垃圾治理等情況，每到一處，王軍與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級河長們親切交流，詢問河長制的具體落實情況，并為他們詳細(xì)介紹推行河長制的重要意義及河長工作的主要職責(zé)。
（檢查天水華奧礦業(yè)發(fā)展有限公司采礦點河道整治情況）
王軍強調(diào)，各級各部門要在思想上高度重視河長制工作，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，靠實工作責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，真正把河長制工作落到實處。要結(jié)合全域無垃圾工作，進一強化措施，加強河道周邊環(huán)境衛(wèi)生整治，尤其要加大對兩區(qū)河道內(nèi)垃圾傾倒、污水排放問題的治理力度，堅決遏制破壞河道環(huán)境的行為發(fā)生。要建立督察清單，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，以常態(tài)化、長效化的管護機制，推動河長工作正�；Ｒν七M河流沿線的生態(tài)修復(fù)和植被保護，加強恢復(fù)河流水系的自然聯(lián)通，確保流域內(nèi)水生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。
（在秦州區(qū)關(guān)子鎮(zhèn)高爐子村檢查河長制落實情況）
（藉河流經(jīng)秦州區(qū)關(guān)子鎮(zhèn)高爐子村）
王軍強調(diào)，藉河風(fēng)情線作為城市的重要景觀帶和市民休閑娛樂的主要去處，要進一步加強管理，定期進行河面清理，做好衛(wèi)生保潔服務(wù)和綠化美化，努力為廣大市民提供更加干凈愉悅的城市環(huán)境。藉河生態(tài)綜合治理二期項目要抓緊啟動，盡量縮短工期，分段實施，以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高水平建設(shè)，確保早日建成投入使用。
（檢查甘谷縣古坡鄉(xiāng)溝門村河長制落實情況）
（藉河流經(jīng)甘谷縣古坡鄉(xiāng)溝門村）
（檢查秦州區(qū)藉口鎮(zhèn)白草灘村河長制落實情況）
（檢查秦州區(qū)太京鎮(zhèn)河長制落實情況）
（藉河秦州城區(qū)段）
（檢查麥積區(qū)河長制落實情況）
中共甘肅省委辦公廳 甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)
《甘肅省全面推行河長制工作方案》
近日，中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)了《甘肅省全面推行河長制工作方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
《甘肅省全面推行河長制工作方案》全文如下。
為全面貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行河長制的意見〉的通知》，強化河湖管理保護，維護河湖健康生命，助推國家生態(tài)安全屏障建設(shè)，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，在全省江河湖泊全面推行河長制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。
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——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的綠色發(fā)展理念，處理好河湖治理開發(fā)與管理保護的關(guān)系，強化規(guī)劃約束，促進河湖休養(yǎng)生息，維護河湖生態(tài)功能。
——堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的管理保護責(zé)任體系，明確各級河長職責(zé)，強化工作措施，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
——堅持問題導(dǎo)向、因地制宜。立足省情、水情與河湖實際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護中存在的突出問題。
——堅持強化監(jiān)督、嚴(yán)格考核。依法治水管水，建立健全河湖管理保護監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關(guān)心和保護河湖的良好氛圍。
（三）總體目標(biāo)。在省內(nèi)所有江河、湖泊、洪水溝道全面推行河長制。2017年初步建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，各地根據(jù)實際情況，可設(shè)置村（社區(qū)）級河長。到2018年健全完善相關(guān)制度及考核辦法，全面建立河長制。到2020年全省地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，地級城市建成區(qū)黑臭水體基本消除；有效遏制河道亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現(xiàn)象，重點河湖岸線利用規(guī)范有序，河湖水事秩序良好，水生態(tài)環(huán)境整體改善，生態(tài)功能持續(xù)提升。
二、組織體系
�。ㄒ唬┙M織形式。逐級建立黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河長的“雙河長”工作機制。省級設(shè)立總河長，省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志均為總河長；黃河干流（含莊浪河）、洮河、湟水（含大通河）、渭河、涇河、石羊河、黑河、疏勒河、嘉陵江（含白龍江）分別由省委、省政府負(fù)責(zé)同志任河長。省內(nèi)其他河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級分段設(shè)立河長，由同級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。市州、縣市區(qū)在本行政區(qū)內(nèi)設(shè)立區(qū)域總河長，由同級黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。上級黨委、政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河長的河湖，下級黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志按屬地管理逐級擔(dān)任河長。湖泊、淤地壩、洪水溝道按所屬河流水系，由相應(yīng)層級的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河長。省、市、縣三級分別設(shè)置相應(yīng)的河長制辦公室。省級河長制辦公室設(shè)在省水利廳，辦公室主任由省水利廳主要負(fù)責(zé)同志兼任，具體設(shè)置事項由省水利廳、省編辦按照相關(guān)規(guī)定和程序辦理。市、縣河長制辦公室設(shè)置由市、縣黨委政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各自實際研究確定。
�。ǘ┕ぷ髀氊�(zé)。各級總河長是轄區(qū)推行河長制的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)河長制工作，承擔(dān)總督導(dǎo)、總調(diào)度職責(zé)，協(xié)調(diào)解決河長制落實中的重大問題。各級河長是相應(yīng)河湖管理保護的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，以及河湖確權(quán)劃界、采砂、水域岸線規(guī)劃等管理保護工作；牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂、超標(biāo)排污、破壞航道、電毒炸魚、傾倒垃圾等突出問題依法進行清理整治，協(xié)調(diào)解決重點難點問題；對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控；對本級相關(guān)部門和相應(yīng)河湖下一級河長履職情況進行督導(dǎo)，對目標(biāo)任務(wù)完成情況進行考核問責(zé)，推動各項工作落實。河長制辦公室對本級總河長負(fù)責(zé)，承擔(dān)本行政區(qū)內(nèi)河長制組織實施具體工作，落實河長確定的事項；建立健全河長制管理制度和考核辦法，組織開展監(jiān)督、檢查和考核；指導(dǎo)監(jiān)督下一級河長制辦公室落實各項任務(wù)。各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，協(xié)同推進各項工作。
三、主要任務(wù)
�。ㄒ唬﹪�(yán)格水資源管理。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，不斷完善水資源管理體系，嚴(yán)格考核評估和監(jiān)督問責(zé)。強化水資源承載能力剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，防止不合理新增取水，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。堅持節(jié)水優(yōu)先，認(rèn)真貫徹國家發(fā)展改革委、水利部等9部委印發(fā)的《全民節(jié)水行動計劃》，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，加強對高耗水和重點取水戶節(jié)水全程監(jiān)管，加大高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣力度，加快工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水改造，強化計劃用水管理，遏制用水浪費。鼓勵雨水集蓄利用，推廣利用非常規(guī)水源。嚴(yán)格取水許可審批和管理，健全水資源論證與取水許可制度，加強水資源用途管制，積極探索水權(quán)、排污權(quán)交易，逐步完善水資源配置與監(jiān)管體系。嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，根據(jù)水功能區(qū)確定的河流水域納污容量和限制排污總量，落實污染物達標(biāo)排放要求，加強河湖跨界斷面和重點水域入河湖排污口監(jiān)測，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。
�。ǘ⿵娀虬毒�管理。堅持河湖嚴(yán)格保護與合理利用相結(jié)合，將生態(tài)理念融入城鄉(xiāng)建設(shè)、河道整治、旅游休閑、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理全過程，逐步推進城鄉(xiāng)建設(shè)、國土、環(huán)保、交通、水利、農(nóng)牧、林業(yè)等部門與河湖環(huán)境有關(guān)規(guī)劃“多規(guī)合一”。嚴(yán)格水域岸線等水生態(tài)空間管控，依法劃定河湖管理、保護范圍，逐步確定管理范圍內(nèi)的土地使用權(quán)屬，建立范圍清晰、權(quán)屬明晰、責(zé)任落實的河道管理保護責(zé)任體系�？茖W(xué)編制岸線保護與利用規(guī)劃，落實規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，強化岸線保護和節(jié)約集約利用。強化規(guī)劃約束和監(jiān)督管理，嚴(yán)禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊，對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。
�。ㄈ┘訌娝廴痉乐�。嚴(yán)格落實《水污染防治行動計劃》和《甘肅省水污染防治工作方案（2015—2050年）》，明確河湖水污染防治目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，完善入河湖排污管控機制和考核體系。加強源頭控制，深入排查入河湖污染源，嚴(yán)格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染，改善水環(huán)境質(zhì)量。加強工業(yè)集聚區(qū)及城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施的建設(shè)運行和監(jiān)督管理，加大污水收集處理及利用。優(yōu)化入河湖排污口布局，實施入河湖排污口整治。
�。ㄋ模┮�(guī)范河湖采砂管理。按照河湖管理層級，進一步明確河湖采砂管理權(quán)責(zé)，全面清理、取締非法采砂行為，維護河勢穩(wěn)定，保障防洪、通航、供水和生態(tài)安全。全面開展河湖采砂規(guī)劃編制，科學(xué)確定禁采區(qū)、可采區(qū)和禁采期、可采期，全面禁止飲用水源保護區(qū)、重要水生態(tài)功能區(qū)河湖采砂，維護河湖健康生命。貫徹落實河湖采砂許可制度，推進河湖砂石資源有序開采。認(rèn)真執(zhí)行河湖砂石資源費收取和管理使用有關(guān)規(guī)定，保障河湖清淤、疏浚、治理和管理保護經(jīng)費。加強河湖采砂監(jiān)管，完善日常執(zhí)法巡查制度，禁止超時超量超范圍采砂，及時督促清理河湖砂石、廢棄堆體，覆平坑穴，平整河道，恢復(fù)河湖原貌。
（五）實施水環(huán)境治理。強化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，按照水功能區(qū)確定各類水體水質(zhì)保護目標(biāo)。切實保障飲用水水源安全，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理取締飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強河湖水環(huán)境綜合整治，推進水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，建立健全水環(huán)境風(fēng)險評估排查、預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)機制。結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，加大黑臭水體治理力度，實現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。以生活污水處理、生活垃圾處理為重點，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
�。┩七M水生態(tài)修復(fù)。著力推進河湖生態(tài)修復(fù)和保護，在規(guī)劃基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥推進耕地輪作休耕制度試點工作，穩(wěn)步推進退耕還林還草、退田還河還湖還濕，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。恢復(fù)河湖水系的自然聯(lián)通，改善水生物自然環(huán)境，加強水生生物資源養(yǎng)護，提高水生生物多樣性。嚴(yán)格執(zhí)行電調(diào)服從水調(diào)原則，確保河湖生態(tài)基流和用水。開展河湖健康評估，強化山水林田湖系統(tǒng)治理，加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護力度，對重要生態(tài)保護區(qū)實行更嚴(yán)格的管理保護。加快生態(tài)水利建設(shè)，促進水生態(tài)保護與修復(fù)。積極推進建立生態(tài)保護補償機制，加強水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，維護河湖生態(tài)環(huán)境。
（七）加強行政執(zhí)法監(jiān)管。完善河湖管理法規(guī)制度，建立河湖日常監(jiān)管巡查機制，推進行政執(zhí)法與刑事司法相銜接。落實河湖管理保護執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費。加大河湖管理保護監(jiān)管和執(zhí)法力度，通過行業(yè)執(zhí)法、專項執(zhí)法、部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為，堅決清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推行河長制是黨中央、國務(wù)院創(chuàng)新水治理體制、推進生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措。各地黨委、政府要深刻認(rèn)識全面推行河長制的重要性和緊迫性，站位全局、緊跟形勢、創(chuàng)新思路、大膽探索，抓緊制定出臺工作方案，抓緊組織開展河長制各項工作。要立足實際，因地制宜，以問題為導(dǎo)向，按一河一策、一湖一策的要求，研究制定具有針對性、可操作性的區(qū)域河湖治理保護規(guī)劃與年度實施方案，并抓好任務(wù)落實。建立黨委、政府一把手負(fù)責(zé)制，明確目標(biāo)任務(wù)和進度安排，加強指導(dǎo)，強化督查，壓茬推進，保證按時間節(jié)點要求全面建立河長制。
�。ǘ⿵娀块T聯(lián)動。建立聯(lián)席會議、信息報送、督導(dǎo)檢查、公示公告、河長會議等制度，形成科學(xué)規(guī)范、有力有效全面推行河長制的制度體系。水利、環(huán)保部門要加強溝通、密切配合，共同推進河湖管理保護工作。充分發(fā)揮水利、環(huán)保、發(fā)改、工信、財政、國土、建設(shè)、交通、農(nóng)牧、林業(yè)、衛(wèi)生計生等部門優(yōu)勢，各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成全面推行河長制的工作合力。河湖管理保護工作要與流域規(guī)劃相協(xié)調(diào)，流域管理機構(gòu)、區(qū)域環(huán)境保護督查機構(gòu)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)測等作用。
�。ㄈ﹪�(yán)格考核問責(zé)。各地要結(jié)合流域、區(qū)域?qū)嶋H和水利普查成果，進一步摸清河湖分布情況、健康狀況，抓緊提出需要由市、縣、鄉(xiāng)級負(fù)責(zé)同志分級擔(dān)任河長的河湖名錄，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的河長制責(zé)任體系。加強對河長的績效考核和責(zé)任追究，確保河長制落地生根，取得實效。根據(jù)不同河湖存在的主要問題，實行差異化績效評價考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考�？h級及以上河長負(fù)責(zé)組織對相應(yīng)河湖下一級河長進行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
（四）落實經(jīng)費保障。各地政府要協(xié)調(diào)落實全面推行河長制工作經(jīng)費，并列入同級財政預(yù)算；加大公共財政投入力度，積極落實河湖管理保護經(jīng)費；深化涉河湖治理保護投融資改革，引導(dǎo)社會資本參與河湖治理保護，建立長效、穩(wěn)定的投入機制，確保各項工作落實到位。
�。ㄎ澹┘訌娦麄鞅O(jiān)督。各地、各有關(guān)部門要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等媒體和傳播手段，對全面推行河長制進行多角度、全方位的宣傳教育和輿論引導(dǎo)，不斷增強公眾對河湖保護工作的責(zé)任意識和參與意識，共同營造全社會關(guān)愛河湖、珍惜河湖、保護河湖的良好氛圍。建立河湖管理保護信息發(fā)布平臺，向社會公告河長名單；在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標(biāo)明河長職責(zé)、河湖概況、管護目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。聘請社會監(jiān)督員對河湖管理保護效果進行監(jiān)督和評價。 |
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