天水市人民政府辦公室
關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
天政辦發(fā)〔2017〕116號(hào)
各縣區(qū)人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門(mén)，市屬及駐市有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員（以下統(tǒng)稱(chēng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)全市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2017〕24號(hào)）精神，現(xiàn)結(jié)合全市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，深入貫徹省第十三次黨代會(huì)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)協(xié)同、普惠性政策與扶持性政策結(jié)合，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，搭建新型載體，優(yōu)化公共服務(wù)，激發(fā)主體活力，激活資源要素，開(kāi)辟返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收新渠道，催生深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新動(dòng)能，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面小康提供新支撐。
（二）主要目標(biāo)。到2020年，通過(guò)大力整合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)載體平臺(tái)，開(kāi)展示范引領(lǐng)和創(chuàng)業(yè)主體培育，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，使全市農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)總數(shù)分別達(dá)到5500家、1000家和600家。積極引導(dǎo)和扶持發(fā)展一批規(guī)模種養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地貯藏加工型、農(nóng)資配送生產(chǎn)服務(wù)型、休閑養(yǎng)老生活服務(wù)型等新業(yè)態(tài)。通過(guò)實(shí)施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體培育工程，培訓(xùn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員3萬(wàn)人次、帶動(dòng)就業(yè)10萬(wàn)人以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
�。ㄒ唬┩怀鲋攸c(diǎn)領(lǐng)域。積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，根據(jù)市場(chǎng)需求和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，以新理念、新技術(shù)、新渠道、新領(lǐng)域開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模特色種養(yǎng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，貯藏、保鮮、烘干、凈化、分選、包裝、加工等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)資配送、耕地修復(fù)治理、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)廢棄物收集處理、農(nóng)業(yè)信息咨詢(xún)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民族風(fēng)情旅游、傳統(tǒng)手工藝、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、中央廚房、農(nóng)村綠化美化、農(nóng)村物業(yè)管理等生活性服務(wù)業(yè)，以及其他新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
（二）搭建新型載體。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過(guò)承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員圍繞果品、蔬菜、畜牧、中藥材、馬鈴薯等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，開(kāi)展從生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、加工到銷(xiāo)售的代耕代種、代收代儲(chǔ)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道，打造特色品牌，分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村電商，利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，開(kāi)展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。通過(guò)發(fā)展合作制、股份合作制、股份制等形式，培育產(chǎn)權(quán)清晰、利益共享、機(jī)制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。鼓勵(lì)積累有一定資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、銷(xiāo)售渠道的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)組織形式、經(jīng)營(yíng)管理方式，順應(yīng)城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需求，發(fā)展一批以地方特色農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)的連鎖店、品牌店。
（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員實(shí)行產(chǎn)加銷(xiāo)一體化運(yùn)作，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，優(yōu)化供應(yīng)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。支持引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展“一產(chǎn)接二連三”，向后延伸；發(fā)展“二產(chǎn)接一連三”，雙向延伸；發(fā)展“三產(chǎn)接二連一”，向前延伸，拓展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、銷(xiāo)售渠道，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員運(yùn)用新理念、新技術(shù)、新裝備改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，在土、肥、水、種、藥等各環(huán)節(jié)和生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等全過(guò)程，注入現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)、科技和管理要素，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈。引導(dǎo)和鼓勵(lì)電子商務(wù)交易平臺(tái)進(jìn)村入戶(hù)，帶動(dòng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。探索以農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、訂單合作、定制合作等形式，建立農(nóng)民入股參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、合理穩(wěn)定分享收益的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。
三、支持政策及措施
（一）簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入。全面落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的一系列措施，深化行政審批制度改革和商事制度改革，著力實(shí)施“五證合一”、“一照一碼”和“兩證整合”登記制度改革，放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，進(jìn)一步推進(jìn)登記注冊(cè)便利化。積極推進(jìn)“先照后證”改革，對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新免收登記類(lèi)、證照類(lèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。各縣區(qū)、市直有關(guān)部門(mén)要設(shè)立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利服務(wù)，對(duì)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園區(qū)的，提供有針對(duì)性創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢(xún)、集中辦理證照等服務(wù)。（責(zé)任單位：市工商局）
（二）創(chuàng)新金融服務(wù)。積極開(kāi)展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，探索建立確權(quán)抵押交易平臺(tái)和價(jià)值評(píng)估、流轉(zhuǎn)處置、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等機(jī)制，積極探索林權(quán)、日光溫室產(chǎn)權(quán)、養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨倉(cāng)單等抵（質(zhì)）押貸款，拓寬返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員融資渠道。采取財(cái)政貼息、融資擔(dān)保、擴(kuò)大抵押物范圍等綜合措施，對(duì)符合條件返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信貸需求優(yōu)先提供扶貧小額貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，對(duì)創(chuàng)辦的小微企業(yè)優(yōu)先提供產(chǎn)業(yè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款支持，努力解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難題。加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立農(nóng)村信用檔案，對(duì)納入信用評(píng)價(jià)體系的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員優(yōu)先提供小額信用貸款支持。鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)探索或擴(kuò)大小額信貸、農(nóng)產(chǎn)品損失及價(jià)格指數(shù)、農(nóng)房、農(nóng)村家庭財(cái)產(chǎn)、農(nóng)村“五小車(chē)輛”、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、補(bǔ)充醫(yī)療健康和農(nóng)村小額人身等保險(xiǎn)產(chǎn)品，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供風(fēng)險(xiǎn)保障。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市政府金融辦、人行天水市中心支行、天水銀監(jiān)分局）
�。ㄈ┘訌�(qiáng)財(cái)稅支持。市、縣區(qū)財(cái)政扶持政策要向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新傾斜，將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策范圍，對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)建的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地給予支持。將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村信息化建設(shè)等各類(lèi)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金扶持范圍，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的以果品、畜牧、蔬菜、中藥材等為主生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售型新型經(jīng)營(yíng)主體，符合要求的給予產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持。對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，符合條件的由工信等部門(mén)給予支持。大學(xué)生、留學(xué)回國(guó)人員、科技人員、青年、婦女等人員創(chuàng)業(yè)的，財(cái)政支持政策要延伸覆蓋。全面落實(shí)國(guó)家及省市減免稅政策和普遍性降費(fèi)政策，促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市國(guó)稅局、市地稅局、市科技局、市工信委、市人社局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局）
�。ㄋ模┞鋵�(shí)用地用電優(yōu)惠政策。按照相關(guān)用地政策，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地政策，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂(lè)。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策騰退出的建設(shè)用地指標(biāo)，以及通過(guò)農(nóng)村閑置宅基地整理新增的耕地和建設(shè)用地，重點(diǎn)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建農(nóng)業(yè)物流倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施。鼓勵(lì)利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，對(duì)符合條件發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的，林業(yè)等相關(guān)部門(mén)按規(guī)定予以支持。對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展農(nóng)業(yè)、苗木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)排灌用電及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中農(nóng)產(chǎn)品初加工用電（包括對(duì)各種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行脫水、凝固、去籽、凈化、分類(lèi)、曬干、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以供應(yīng)初級(jí)市場(chǎng)的用電），均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)政策。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市發(fā)展改革委、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市文化旅游局、市畜牧局、天水供電公司）
�。ㄎ澹⿵�(qiáng)化培訓(xùn)服務(wù)。積極實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃和新型職業(yè)農(nóng)民培育、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)、農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)等工程，讓有創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)意愿的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員都能接受培訓(xùn)。通過(guò)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和涉農(nóng)企業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)胤掂l(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力推進(jìn)自主就業(yè)退役士兵的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作，自主就業(yè)的退役士兵在退出現(xiàn)役1年內(nèi)，可以自愿向安置地主管部門(mén)申請(qǐng)免費(fèi)接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)（免學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)、技能鑒定費(fèi)和在校期間享受一定的生活補(bǔ)助費(fèi)）。凡符合條件且有培訓(xùn)意愿的退役士兵做到應(yīng)培盡培，按照“誰(shuí)辦學(xué)、誰(shuí)負(fù)責(zé)推薦就業(yè)”的要求，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極指導(dǎo)并優(yōu)先推薦就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)人才培養(yǎng)，推廣“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+電子商務(wù)”模式，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參加電子商務(wù)就業(yè)技能培訓(xùn)，培育一批農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)紀(jì)人。建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員信息庫(kù)，有針對(duì)性地確定培訓(xùn)項(xiàng)目，將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。依托各級(jí)各類(lèi)園區(qū)、龍頭企業(yè)、合作社和產(chǎn)業(yè)孵化基地，建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地，推進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)及扶貧協(xié)作城市天津市的對(duì)口協(xié)作，組織返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員定期到發(fā)達(dá)地區(qū)及天津市有關(guān)企業(yè)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，組織實(shí)施先富幫后富工程，發(fā)揮貧困村駐村幫扶工作隊(duì)作用，幫助返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)。培育創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，從成功企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導(dǎo)員、科技特派員和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人中遴選一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫(kù)和各類(lèi)專(zhuān)家對(duì)口聯(lián)系制度，適時(shí)為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。（責(zé)任單位：市人社局、市農(nóng)業(yè)局、市教育局、市科技局、市林業(yè)局、市扶貧辦、市商務(wù)局、市畜牧局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）
�。┞鋵�(shí)各項(xiàng)保障政策。各縣區(qū)、市直有關(guān)部門(mén)、單位要為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員享受均等化公共服務(wù)提供保障，探索完善返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員社會(huì)兜底保障機(jī)制，解除后顧之憂。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員可在創(chuàng)業(yè)地按相關(guān)規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，有條件的縣區(qū)要將其納入住房公積金繳存范圍，按規(guī)定將其子女納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍。對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新就業(yè)困難人員、未就業(yè)高校畢業(yè)生以靈活就業(yè)方式參加社會(huì)保險(xiǎn)的，按規(guī)定給予一定的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員初始創(chuàng)業(yè)失敗后導(dǎo)致基本生活困難的家庭，符合條件的可申請(qǐng)享受最低生活保障政策，按規(guī)定程序納入保障范圍。對(duì)因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性事件造成大額支出導(dǎo)致基本生活困難的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員家庭，符合條件的可申請(qǐng)臨時(shí)救助。持有居住證返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的子女，可在創(chuàng)業(yè)地接受義務(wù)教育，根據(jù)相關(guān)規(guī)定接受普惠性學(xué)前教育。積極培育專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供項(xiàng)目推介、項(xiàng)目評(píng)估、市場(chǎng)分析、管理輔導(dǎo)、信貸融資等服務(wù)。完善政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)機(jī)制，調(diào)動(dòng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)、社會(huì)組織、群團(tuán)組織等社會(huì)各方參與的積極性，幫助返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員解決企業(yè)開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。（責(zé)任單位：市人社局、市民政局、市教育局、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委、市林業(yè)局、市商務(wù)局）
（七）強(qiáng)化信息技術(shù)服務(wù)。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員投資入股參與信息進(jìn)村入戶(hù)工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，可聘用其作為村級(jí)信息員或區(qū)域中心管理員。在推進(jìn)“寬帶天水”、“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)中，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用信息技術(shù)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供基礎(chǔ)支撐。對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開(kāi)展信息技術(shù)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)、電商等企業(yè)面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開(kāi)發(fā)信息應(yīng)用軟件，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提供農(nóng)資配送、農(nóng)機(jī)作業(yè)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推介優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)。依托電商企業(yè)搭建的“互聯(lián)網(wǎng)+零售”、“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”等雙創(chuàng)平臺(tái)，破解資金、技術(shù)、銷(xiāo)路、營(yíng)銷(xiāo)等困擾農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的難題，引導(dǎo)和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用信息技術(shù)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委、市工信委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市國(guó)稅局、市地稅局、市林業(yè)局）
（八）創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）。按照政府搭建平臺(tái)、平臺(tái)聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)的思路，依托天水國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、縣區(qū)工業(yè)園區(qū)、天水國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、10個(gè)省市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地等，整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。根據(jù)果品、蔬菜、畜牧、中藥材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)個(gè)性化特點(diǎn)，整合創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、管理咨詢(xún)、事務(wù)代理等服務(wù)。各縣區(qū)可安排財(cái)政引導(dǎo)資金，以投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式給予支持。推動(dòng)支持農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策落地見(jiàn)效，適當(dāng)放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園（基地）用電用水用地標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行優(yōu)惠價(jià)格，降低建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，鼓勵(lì)和吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局、市科技局、市工信委、市財(cái)政局、市人社局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局）
（九）突出典型示范。鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體采取人才引進(jìn)、股權(quán)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式，吸引返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、合作發(fā)展。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，打造一批優(yōu)質(zhì)果園、優(yōu)質(zhì)草畜、設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)中藥材等規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，一批烘干、貯藏等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，一批農(nóng)村電商、農(nóng)資配送、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、傳統(tǒng)手工藝、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、農(nóng)村綠化美化、農(nóng)村物業(yè)管理等生活性服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等優(yōu)先承擔(dān)政府涉農(nóng)項(xiàng)目，認(rèn)真落實(shí)好財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向農(nóng)民合作社、資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社成員持有和管護(hù)相關(guān)政策。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局）
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）健全組織機(jī)構(gòu)。成立天水市農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推進(jìn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌研究農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策并督促抓好落實(shí)，市直有關(guān)部門(mén)要結(jié)合職能分工，研究提出具體推進(jìn)措施，明確目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任人和保障措施，加強(qiáng)指導(dǎo)督查，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。各縣區(qū)要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，成立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推進(jìn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確任務(wù)分工，落實(shí)部門(mén)責(zé)任，形成工作合力。要加強(qiáng)調(diào)查研究，制定和落實(shí)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市直有關(guān)部門(mén)）
�。ǘ┨嵘卜⻊�(wù)能力。積極開(kāi)展面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的政策咨詢(xún)、市場(chǎng)信息等公共服務(wù)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員公共服務(wù)事項(xiàng)一站式受理、全口徑集成、全區(qū)域通辦。推動(dòng)信息化向貧困鄉(xiāng)村傾斜，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)、開(kāi)放便捷的社區(qū)數(shù)字化公共服務(wù)平臺(tái)。做好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目選擇、科技推廣等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。利用農(nóng)村調(diào)查系統(tǒng)和農(nóng)村固定觀察點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)查分析。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市直有關(guān)部門(mén)）
�。ㄈ┘哟笮麄髁Χ取８骺h區(qū)政府、市直有關(guān)部門(mén)要注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)現(xiàn)和推廣農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人典型案例。要把培養(yǎng)和樹(shù)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人作為一項(xiàng)重要任務(wù)，通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)評(píng)先選優(yōu)及農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目創(chuàng)意大賽等形式，真正把榜樣樹(shù)立起來(lái)，發(fā)揮好先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。要充分利用各類(lèi)新聞媒體，宣傳解讀支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)政策措施，推介創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人。運(yùn)用“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線和惠農(nóng)短信，提供公益服務(wù)、便民服務(wù)、電商服務(wù)和培訓(xùn)體驗(yàn)服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性。通過(guò)舉辦各種技術(shù)咨詢(xún)、培訓(xùn)、交流等活動(dòng)，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供政策咨詢(xún)、項(xiàng)目評(píng)估、經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)、企業(yè)策劃服務(wù)。組織鄉(xiāng)村干部、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師進(jìn)行“一幫一”定向結(jié)對(duì)服務(wù)，建立不同層次、不同行業(yè)、不同規(guī)模創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，定向精準(zhǔn)推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好氛圍，推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作向縱深發(fā)展。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市直有關(guān)部門(mén)）
天水市人民政府辦公室
2017年7月14日 |
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