近年來，張家川回族自治縣搶抓機遇，突出助農(nóng)增收、消除貧困、共同富裕，大力實施“一村一策、一戶一法，工作到村、扶貧到戶”的精準扶貧方略，緊緊圍繞“五年消除貧困，八年建成小康”的目標，深入推進“3631”扶貧攻堅工程，變扶貧工作“大水漫灌”為“精確滴灌”，力爭回漢群眾早日脫貧奔小康。2011年以來，全縣投入財政專項扶貧資金1.3億元，有效開展了整村推進、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科技扶貧、技能培訓、社會幫扶等重點工作，全縣貧困面貌發(fā)生了較大改善，累計減貧7.27萬人，貧困人口由2010年的15.33萬人減少到2014年的8.06萬人，貧困面由49.5%下降到22.86%。農(nóng)民人均純收入由2010年的2480元增加到2014年的4272.8元，年遞增14.6%，農(nóng)村基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動力素質(zhì)提升等工作有了新的進展，貧困群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善，脫貧致富步伐明顯加快，有力的促進了全縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
突出精細管理“摸窮底”。堅持把建檔立卡、精準識別貧困對象作為扶貧攻堅的基礎性工作，在2013年建檔22302戶貧困戶10.45萬人貧困人口的基礎上，按照規(guī)�？刂啤⒎旨壺撠�、精準識別、動態(tài)管理的原則，對建檔立卡貧困村、貧困戶數(shù)據(jù)進行倒查抽查，做到“五清（底數(shù)清、問題清、對策清、責任清、任務清）、六有”（有村情檔案，有問題臺賬，有需求清單，有村級規(guī)劃，有領導聯(lián)系、單位幫扶、干部駐村工作臺帳，有村級綜合信息監(jiān)測管理平臺和增收計劃、脫貧時限）。以“雙聯(lián)”行動為依托，強化省、市、縣、鄉(xiāng)4293名雙聯(lián)干部對115個貧困村和140個非貧困村、22302戶貧困戶的結(jié)對幫扶工作，確保每戶貧困戶有1名干部幫扶，115個貧困村選派長期駐村幫扶工作隊。深入分析致貧原因，制定出臺到戶到人幫扶工作指導意見，明確到戶扶持政策和措施，把扶貧資源、幫扶措施精準到貧困村和貧困戶，確保一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，實現(xiàn)駐村幫扶長期化、制度化、規(guī)范化。同時，依托“一平臺、兩系統(tǒng)”，建立貧困戶減貧增收動態(tài)監(jiān)測和管理機制，準確掌握扶貧對象增收、幫扶措施和資金項目落實情況，及時對扶貧對象進行調(diào)整，確保扶貧對象有進有出，穩(wěn)定脫貧，扶貧資源合理調(diào)配，發(fā)揮實效，精準識別、精準幫扶、精準管理全面落實到位。
突出建強基礎“換窮貌”。堅持實事求是、因地制宜的原則，根據(jù)貧困村村情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，整合各類涉農(nóng)資金與項目，實施扶貧項目。2011年以來，共投入整村推進項目資金7149萬元，重點實施了石峽灌區(qū)、閆家鄉(xiāng)畜牧產(chǎn)業(yè)、胡川鄉(xiāng)祁溝流域、大陽鄉(xiāng)后溝流域、雙廟流域、張川鎮(zhèn)前山流域、龍山鎮(zhèn)清水河流域、馬關(guān)鄉(xiāng)石川流域、韋溝流域和東部基礎母畜繁育區(qū)10個片帶整村推進項目，覆蓋47村1.269萬戶6.58萬人。新建養(yǎng)畜圈舍426座，引進基礎母牛5674頭、良種羊2970只；新建蔬菜大棚1020座，推廣種植良種馬鈴薯16700畝、苜蓿1000畝、中藥材225畝，栽植核桃500畝，推廣雙壟溝播技術(shù)19000畝；新修梯田7300畝，硬（沙）化村組道路96.2公里，新修水渠6713米、橋梁3座、河堤2000米，危房改造150戶；組建互助資金協(xié)會29個，開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓8100人次，落實貸款貼息538萬元。同時，積極開展整鄉(xiāng)推進試點工作，投入扶貧資金1400萬元，以基礎設施建設和畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，實施了馬鹿鄉(xiāng)、梁山鄉(xiāng)、木河鄉(xiāng)3個整鄉(xiāng)推進試點項目，共硬（砂）化村組道路36公里，貧困戶危舊房改造20戶，引進良種牛304頭、良種羊900只，新修養(yǎng)畜圈舍440座，開展種養(yǎng)業(yè)實用技術(shù)培訓4400人次，極大地改善了貧困地區(qū)生產(chǎn)生活基本條件。
突出產(chǎn)業(yè)培育“改窮業(yè)”。堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為扶貧攻堅的基本任務，不斷發(fā)展壯大富民產(chǎn)業(yè)。一是做精做優(yōu)清真餐飲服務業(yè)。將清真餐飲業(yè)作為發(fā)展民族縣域經(jīng)濟、促進貧困群眾脫貧致富的頭號富民產(chǎn)業(yè)，制定出臺了大力發(fā)展清真餐飲服務業(yè)的意見和金融扶持清真餐飲業(yè)大發(fā)展的政策。截止目前，已累計在全國20多個省會城市和200多家大中城市發(fā)展清真餐館13000家、賓館860家；共舉辦培訓班54期，免費培訓5318人，為3000余人發(fā)放了職業(yè)技能等級證書；成功注冊了“張川伊香拉面”、“ 馬老六牛肉面”、“習連匯”、“馬艾薩牛肉面”等14個清真餐飲品牌；清真餐飲服務業(yè)從業(yè)人員達6萬人，年創(chuàng)收8億元以上，對全縣農(nóng)民人均純收入的貢獻率達51%以上。二是做強做大牛羊規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)。以爭創(chuàng)國家特色肉牛產(chǎn)業(yè)大縣和建設隴東南畜牧產(chǎn)業(yè)大縣為目標，扎實推進現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和東部基礎母畜繁育示范區(qū)建設，大力發(fā)展牛羊規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)。截止目前，全縣共發(fā)展龍頭企業(yè)4家，養(yǎng)殖專業(yè)村90個，規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）123個，規(guī)模養(yǎng)殖戶達1.44萬戶，牛飼養(yǎng)量達30.63萬頭，羊飼養(yǎng)量達33.58萬只。三是做活做響皮毛加工販運業(yè)。緊緊圍繞皮毛產(chǎn)業(yè)振興“3142”目標，采取引龍頭、強貨棧、扶販運的辦法，奮力推動皮毛販運加工業(yè)快速發(fā)展。截止目前，全縣共發(fā)展皮毛加工戶502戶，皮毛販運戶2261戶，年加工銷售各類裘皮4萬余張，銷售皮革制品半成品45余萬張，成交各類皮張28萬多張。四是發(fā)展壯大扶貧互助協(xié)會。制定并規(guī)范了扶貧互助資金具體操作辦法，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站，從制度和機構(gòu)上保證了互助資金正常高效運作。2014年縣財政首次預算列支1250萬元為東部6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個貧困村每村投入50萬元，助推高標準扶貧互助協(xié)會組建工作。截至目前，全縣累計組建扶貧互助資金協(xié)會75個，資金總規(guī)模達2694萬元，入會農(nóng)戶6120戶，其中貧困戶3560戶，占會員的58%，受益人口超過3萬人。同時，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展馬鈴薯、蔬菜、全膜雙壟溝播玉米、中藥材、大麻等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷增加農(nóng)民收入。
突出教育培訓“拔窮根”。堅持將“扶貧”與“扶智”、“扶志”結(jié)合起來，以市場化為導向，以建檔立卡貧困戶為重點，以增強貧困群眾自我發(fā)展能力為目標，整合各類培訓資源，大力實施農(nóng)民實用技術(shù)和引智增智培訓工程。圍繞優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，建立完善先進實用技術(shù)進村入戶機制，廣泛開展科技指導服務，努力使新型生產(chǎn)技能為貧困戶所掌握、優(yōu)良品種為貧困戶所接受。積極實施 “雨露計劃”改革試點項目，為2000名中高職學生發(fā)放補助300萬元，做到培訓時間、培訓質(zhì)量、轉(zhuǎn)移就業(yè)、增加收入“四落實”，實現(xiàn)了“培訓一人、輸轉(zhuǎn)一人、脫貧一家”目標。截止2014年底，共投入財政扶貧資金1074萬元，完成 “伊香拉面師”、“伊香烹飪師” 培訓3300人次，“兩后生”培訓4320人；勞務人員培訓38224人（次），輸轉(zhuǎn)31.16萬人（次），創(chuàng)勞務收入32.225億元。
突出社會幫扶“聚合力”。不斷加強對社會幫扶工作的組織領導，認真落實工作責任制，形成了以天津市為主的東西對口幫扶，以國家煤炭地質(zhì)總局為主的中央國家機關(guān)定點幫扶，以省、市、縣各級黨政機關(guān)(單位)為主的“雙聯(lián)”幫扶，以社會各界慈善機構(gòu)、社會團體和個人為主的愛心幫扶，全縣扶貧開發(fā)工作形成了全方位、多層次的工作格局。自“雙聯(lián)”行動開展以來，省、市、縣、鄉(xiāng)134個單位充分整合各方面的資源和力量，把“雙聯(lián)”工作與扶貧開發(fā)工作緊密結(jié)合，緊緊圍繞群眾關(guān)注的熱點難點問題，以高標準實現(xiàn)“六化”建設、發(fā)展壯大三大產(chǎn)業(yè)富民產(chǎn)業(yè)、切實轉(zhuǎn)變工作作風為重點，著力強化工作措施，創(chuàng)新幫聯(lián)載體，狠抓關(guān)鍵措施落實，全力推動了全縣雙聯(lián)行動向縱深發(fā)展，為民幫辦了一批好事實事。至2014年底，各級幫聯(lián)單位共幫辦實事3859件，總投資達6285.5萬元，通過實施幫扶項目，開展?jié)Ь戎顒�，有力地促進了扶貧開發(fā)工作。進一步加強與天津市幫扶單位的銜接、協(xié)商，與天津港保稅區(qū)簽訂了《結(jié)對幫扶框架協(xié)議》，每年落實我縣幫扶資金100萬元。積極創(chuàng)新方式，搭建平臺，鼓勵引導社會組織、縣內(nèi)中小企業(yè)、外出創(chuàng)業(yè)成功人士等參與扶貧開發(fā)，努力構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。 |
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