“雙聯(lián)+扶貧”深度融合的有力實踐
——張家川縣“聯(lián)村聯(lián)戶為民富民”行動半年工作回顧
耕地梯田化：全縣累計修建標(biāo)準(zhǔn)化梯田57.65萬畝，梯田化率達到97.64%
飲水安全化：建成6處規(guī)模化農(nóng)村飲水安全工程，解決了全縣20.1萬人的飲水不安全問題，自來水入戶率達96.7%
農(nóng)田道路網(wǎng)絡(luò)化：完成農(nóng)田道路建設(shè)1502條3858.9公里
溝壑梁峁林帶化：完成溝壑梁峁造林1.37萬畝，綠化縣鄉(xiāng)公路主干道411.3公里，溝壑梁峁林帶化率達到76.11%
城鄉(xiāng)清潔化：建成美麗鄉(xiāng)村示范帶3條、省級示范村4個，市級示范村6個，整潔村75個。
富民產(chǎn)業(yè)培育：累計發(fā)展清真餐飲經(jīng)營店16550家、賓館1450家，從業(yè)人員達6萬人，年創(chuàng)收10億元以上，占全縣農(nóng)民人均可支配收入的60%以上；發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶1.44萬戶、規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）143個、養(yǎng)殖專業(yè)村103個，扶持養(yǎng)殖貧困戶5403戶，全縣牛羊飼養(yǎng)量達到58.13萬頭（只）；新建勞務(wù)基地30個，年輸轉(zhuǎn)勞動力6.8萬人、創(chuàng)勞務(wù)收入8億元以上。
4年多來，省市縣三級114個聯(lián)村單位3881名聯(lián)戶干部聯(lián)系全縣255個行政村18190戶，累計幫辦實事4515件，總投資9609.29萬元…沉甸甸的數(shù)字展示著雙聯(lián)行動帶給張家川群眾的實惠。四年多傾心幫扶，張家川主要經(jīng)濟指標(biāo)及社會各項事業(yè)均呈快速增長，是歷史上發(fā)展最快的時期。
今年以來，張家川縣全縣上下認真貫徹落實省委王三運書記在張家川縣調(diào)研時提出的“跟黨走、奔小康、強團結(jié)、重適應(yīng)”的十二字指示精神，認真貫徹落實全省精準(zhǔn)脫貧暨雙聯(lián)行動考核表彰大會精神，堅持把雙聯(lián)行動作為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要抓手，圍繞全縣“369”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧計劃，狠抓“八大任務(wù)”落實，有力推動了雙聯(lián)行動持續(xù)深入開展。2016年前半年，各級幫聯(lián)單位共幫辦實事112件，總投資761.47萬元。
注重幫辦實事，脫貧攻堅步伐進一步加快。緊緊圍繞脫貧30個村，減貧人口2.18萬人的總目標(biāo)，狠抓各項重點任務(wù)落實。一是按照雙聯(lián)行動“六大任務(wù)”和“三大工程”以及全縣“1+18”精準(zhǔn)扶貧方案，制定下發(fā)了《2016年全縣雙聯(lián)行動工作要點》，對全年工作做了全面安排部署。二是牢固樹立脫貧攻堅“一號工程”意識，全力抓好“853”掛圖作業(yè)和建檔立卡動態(tài)管理工作。三是大力開展“雙聯(lián)助春耕”和“夏季搶收”活動，動員組織聯(lián)戶干部和駐村工作隊員深入農(nóng)戶，奔赴春耕生產(chǎn)一線，與群眾同吃、同住、同勞動，切實解決特殊困難群體群眾的生產(chǎn)生活難題。四是建立健全動態(tài)調(diào)整機制，對全縣所有雙聯(lián)單位聯(lián)村干部進行了復(fù)查核實，對調(diào)入調(diào)出干部的聯(lián)系戶進行了調(diào)整，確保實現(xiàn)全縣所有貧困戶精準(zhǔn)幫扶全覆蓋。五是強化督查指導(dǎo)，對全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和115個駐村幫扶工作隊進行了全面督查，進一步推動了全縣雙聯(lián)行動深入扎實開展，六是在蘭州召開了省直和中央在甘單位聯(lián)系張家川縣雙聯(lián)工作協(xié)調(diào)推進會，總結(jié)2015年雙聯(lián)行動進展情況，協(xié)調(diào)推進2016年雙聯(lián)工作任務(wù)落實。
注重產(chǎn)業(yè)培育，群眾增收渠道進一步拓寬。強化扶持引導(dǎo)，培育壯大清真餐飲服務(wù)業(yè)、牛羊規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)商貿(mào)流通業(yè)“三大富民產(chǎn)業(yè)”。2016年前半年，新發(fā)展清真餐飲經(jīng)營店750家、賓館350家。目前，張家川人的清真餐飲經(jīng)營店覆蓋20多個省會和200多個大中城市。建成了縣電子商務(wù)服務(wù)中心、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站和30個村級電子商務(wù)服務(wù)點，總銷售額達5453.26萬元。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣種植全膜玉米12萬畝、中藥材1.1萬畝，種植馬鈴薯10.8萬畝。全縣流轉(zhuǎn)土地90981畝，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社170家，家庭農(nóng)場23家。
注重破解難題，服務(wù)保障能力進一步完善。以實施“八個全覆蓋”和落實“五件實事”為依托，堅持把解決吃水難、出行難、貸款難等“十大難題”作為雙聯(lián)行動和扶貧攻堅的重頭戲，強措施、抓落實，積極爭取項目，提前實現(xiàn)了安全飲水、梯田建設(shè)、建制村通村水泥路、農(nóng)田道路、自然村通動力電、貧困村標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、村級組織活動場所、行政村幼兒園建設(shè)、行政村扶貧互助協(xié)會、有需要的貧困勞動力培訓(xùn)等 “十個全覆蓋”，為加快全縣扶貧攻堅進程奠定了基礎(chǔ)。落實婦女小額擔(dān)保貸款11126萬元，落實雙聯(lián)惠農(nóng)貸款7197萬元，落實精準(zhǔn)扶貧貸款5.72億元，建成農(nóng)家書屋255個、建成農(nóng)村互助老人幸福院47個，留守兒童之家15個。組織開展了“春耕生產(chǎn)”、“夏季搶收”、“秋收秋播”、“冬季百日集中活動”、“三送四幫五個一”等實踐活動，共排查矛盾糾紛736起,調(diào)處685起；受理代辦事項2.35萬件，辦結(jié)2.18萬余件，黨群干群關(guān)系進一步密切。
注重作用發(fā)揮，幫扶力量得到進一步加強。以雙聯(lián)單位為基礎(chǔ)，為115個貧困村全部選派了駐村幫扶工作隊，人員配備上實現(xiàn)了科級以上干部擔(dān)任工作隊長、村第一書記、雙聯(lián)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、大學(xué)生村官或優(yōu)秀大學(xué)生干部、農(nóng)業(yè)科技人員“五個全覆蓋”。各單位嚴(yán)格按照《張家川縣貧困村駐村幫扶工作隊力量整合和加強管理的實施辦法》的規(guī)定和要求，派出工作能力強、工作經(jīng)驗豐富的科級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任貧困村駐村幫扶工作隊的隊長，選派業(yè)務(wù)骨干充實工作隊的力量，并在實際工作中對工作隊給予大力支持。各工作隊圍繞政策宣傳、制定計劃、項目爭取、產(chǎn)業(yè)培育、技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、幫助貸款、“853”掛圖作業(yè)、培訓(xùn)“明白人”等做了大量具體的工作，貧困村的面貌發(fā)生了明顯變化。
注重日常管理，工作能力得到進一步提升。研究制定了《張家川縣貧困村駐村幫扶工作隊力量整合和加強管理的實施辦法》，下發(fā)了《關(guān)于在全縣貧困村派出駐村幫扶工作隊的通知》，出臺了《張家川縣貧困村駐村幫扶工作隊管理實施細則》，對駐村幫扶工作隊的職責(zé)、日常管理、工作保障、考核獎懲、紀(jì)律要求等進行了進一步的細化�？h委組織部、雙聯(lián)辦、扶貧辦等部門聯(lián)合開展了3期以學(xué)習(xí)解讀省、市精準(zhǔn)扶貧“1+17”方案、如何宣傳政策、如何駐村開展工作等為主要內(nèi)容的集中輔導(dǎo)培訓(xùn)活動，累計受訓(xùn)人員1630人（次）。通過培訓(xùn)輔導(dǎo)，明確了幫扶工作隊的職責(zé)，提升了駐村干部的工作能力，增強了履職意識。加強督查指導(dǎo)，由縣委組織部、雙聯(lián)辦、扶貧辦組成督查工作組和明察暗訪工作組對貧困村駐村工作隊組建和到位開展工作情況進行了5次全面細致的督查，督查中不漏一個村，不漏一個工作隊，邊督查、邊總結(jié)、邊指導(dǎo)、邊整改，確保各工作隊成員能夠沉下去、住下來、干起來。
注重深度融合，工作合力得到進一步增強。積極開展“深化雙聯(lián)行動、聚力精準(zhǔn)扶貧”主題專項行動，督促工作隊和雙聯(lián)干部深入貧困村戶制定幫扶計劃，完成大數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)和信息采集工作以及貧困戶“三本賬”填寫工作。引導(dǎo)黨政事業(yè)單位、民營企業(yè)、宗教界人士、致富帶頭人、外引援助單位“五支隊伍”參與精準(zhǔn)扶貧，確定25名縣級領(lǐng)導(dǎo)和90名縣直單位主要負責(zé)人包抓115個貧困村，鼓勵372戶非公企業(yè)、170個農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和1082名宗教界人士參與雙聯(lián)行動和精準(zhǔn)扶貧工作，落實各類社會幫扶資金1054.53萬元，幫扶貧困戶6743戶，貧困人口27788人。 |
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