天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案
（試行）
第一章 總 則
第一條 為了建立管委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工明確、預(yù)警預(yù)防、分級響應(yīng)、反應(yīng)快速、科學(xué)高效的應(yīng)急救援體系，不斷提高開發(fā)區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力，及時、有序、高效地開展生產(chǎn)安全事故救援工作，最大限度降低生產(chǎn)安全事故造成的危害和損失，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定快速發(fā)展，根據(jù)《天水市人民政府生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，特制定本預(yù)案。
第二條 本預(yù)案適用于在開發(fā)區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大火災(zāi)安全事故、重大交通安全事故、工程建設(shè)和危房安全事故、重大特種設(shè)備安全事故、外出大型活動安全事故、外來暴力侵害事故、食物中毒安全事故、流行傳染病安全事故、意外傷亡事故，以及發(fā)生在開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域外，但對我區(qū)可能造成影響的生產(chǎn)安全事故的防范和處置。
第三條 工作原則
1.以人為本，減少危害。把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和身體健康作為應(yīng)急救援工作的首要任務(wù)，加強(qiáng)應(yīng)急救援演練，提高安全防范意識，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，有效防范次生事故發(fā)生。
2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。按照《天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》及省、市生產(chǎn)安全事故分類管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合事故范圍、性質(zhì)和危害程度，對事故處置實行分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理機(jī)制。
3.居安思危，預(yù)防為主。增強(qiáng)憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，積極做好應(yīng)對突發(fā)生產(chǎn)安全事故的各項準(zhǔn)備工作，防患于未然。
4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)事故整體救援的能力，充分利用開發(fā)區(qū)及市、區(qū)應(yīng)急救援力量，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系。
5.加強(qiáng)合作，信息共享。建立先進(jìn)的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急處置技術(shù)和救援裝備，提高預(yù)警預(yù)防水平，加強(qiáng)有關(guān)部門和單位的統(tǒng)一調(diào)度，實現(xiàn)資源和信息共享。
第四條 生產(chǎn)安全事故分級
按照生產(chǎn)安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，安全
事故一般分為四個等級：
（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（二）重大事故 是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（三）較大事故 是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（四）一般事故 是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
本預(yù)案中所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。
第二章 組織指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第五條 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
1、應(yīng)急處置指揮部
總 指 揮：馬小龍
副總指揮：楊坤、張義明、陸金良、蔡全增
牽頭單位：安委辦（綜合執(zhí)法局）
成員單位：開發(fā)區(qū)安委會所有成員單位
2、主要職責(zé)：
（1）領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作。
（2）負(fù)責(zé)全區(qū)生產(chǎn)安全事故的防范和處置工作；
（3）討論批準(zhǔn)應(yīng)急指揮部辦公室制定的應(yīng)急處理、處置工作方案；
（4）向市政府及市安監(jiān)局匯報事故情況及目前采取的措施，向有關(guān)單位通報事故情況，必要時向近鄰單位發(fā)出救援請求；
（5）負(fù)責(zé)對外發(fā)布事故重要信息的審定工作；
（6）依法對生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查，及時確定事故性質(zhì)、原因和責(zé)任，提出整改措施。屬于責(zé)任事故的，對責(zé)任主體提出處理意見；構(gòu)成犯罪的，依法追究責(zé)任。
第六條 指揮部下設(shè)機(jī)構(gòu)
.搶險救援組
組 長：陸金良
牽頭單位：公安分局
配合單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局、招商局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司、開發(fā)區(qū)市政工程公司及東十里、廿鋪工業(yè)園管委會等。
主要職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)向市公安局匯報聯(lián)系事發(fā)地就近的專業(yè)救援、搶險隊伍、運(yùn)輸企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、安全管理部門趕赴現(xiàn)場進(jìn)行事故搶險救援。（2）負(fù)責(zé)實施指揮部下達(dá)的施救方案，營救、搜救、疏散人員，警戒現(xiàn)場；排險、滅火、消除危害源；排除次生、衍生事故隱患等。（3）負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場救援及現(xiàn)場勘驗工作，掌握事故經(jīng)過、傷亡情況、傷員分布醫(yī)院等詳細(xì)情況。（4）負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場攝像、拍照，掌握現(xiàn)場資料，通過向傷員了解取證事故情況。（5）及時向總指揮、信息聯(lián)絡(luò)組及其他工作組報告事故相關(guān)信息。（6）完成指揮部和總指揮安排的其他工作。
2.綜合協(xié)調(diào)組
組 長：蔡全增
牽頭單位：管委會辦公室
配合單位：公安分局、財政局、安委辦（綜合執(zhí)法局）。
主要職責(zé)：(1)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)各專業(yè)組應(yīng)急工作；(2)負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的傳遞；（3）傳達(dá)應(yīng)急處置指揮部和總指揮對應(yīng)急工作指示，督促各組完成指揮部下達(dá)的應(yīng)急救援工作任務(wù)；（4）匯集整理、實時記錄各工作組報告的應(yīng)急處置工作信息，報告總指揮；（5）接待上級事故調(diào)查組；（6）現(xiàn)場救援指揮部交辦的其他工作
3.后勤保障組
組 長：張義明
牽頭單位：財政局
配合單位：管委會辦公室、有關(guān)二級園區(qū)管委會。
主要職責(zé)：(1)應(yīng)急救援資金的準(zhǔn)備、領(lǐng)取及支付。(2)負(fù)責(zé)事故處置所需車輛及相關(guān)物資的組織、調(diào)用、回收。(3) 根據(jù)現(xiàn)場處置情況和應(yīng)急處置指揮部的安排，組織應(yīng)急救援預(yù)備隊、應(yīng)急通信、應(yīng)急電源，隨時投入現(xiàn)場救援保障工作。 (4)完成指揮部和總指揮安排的其他工作。
4.事故調(diào)查組
組 長：楊 坤
牽頭單位：安委辦（綜合執(zhí)法局）
配合單位：公安分局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局、人力資源局、工商局、質(zhì)檢分局、監(jiān)察、工會。
主要職責(zé)：(1) 對生產(chǎn)安全事故進(jìn)行全面調(diào)查，分析事故的性質(zhì)，分清監(jiān)管部門、事故發(fā)生企業(yè)相關(guān)人員的責(zé)任；(2)調(diào)查事故發(fā)生的原因和經(jīng)過，排查隱患，落實整改措施，防止次生事故發(fā)生。(3)調(diào)查企業(yè)法人資格及出資人基本情況。（4）調(diào)查企業(yè)和建設(shè)項目規(guī)劃、建設(shè)、施工相關(guān)手續(xù)辦理情況。（5）調(diào)查特種設(shè)備安全檢測、操作人員資格情況。（6）調(diào)查死亡、傷殘人員基本情況，用工合同簽訂、工傷保險辦理情況。 (7)負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場損失核算工作。(8)起草事故調(diào)查報告，提出處理意見，報指揮部討論審定。 (9)根據(jù)現(xiàn)場處置情況和總指揮安排，組織事故善后安撫處理小組，會同現(xiàn)場救援組做好家屬安撫及善后處理工作。(10)了解傷、亡人員基本情況，處理遇難者遺體。(11)辦理理賠、救助、捐贈等善后工作。（12）完成指揮部安排的其他工作。
第三章 事故報警
第七條 信息報送程序和時限要求
——發(fā)生或?qū)l(fā)生一般（Ⅳ級）級別以下或未能確定級別的安全生產(chǎn)事故，企業(yè)應(yīng)立即報開發(fā)區(qū)各行業(yè)監(jiān)管部門，各行業(yè)監(jiān)管部門在接報后立即報開發(fā)區(qū)安委辦和管委會，由管委會決定是否報市政府和市安監(jiān)局。
——發(fā)生或?qū)l(fā)生一般（Ⅳ級）級別以上（含一般級別）的安全生產(chǎn)事故，企業(yè)應(yīng)立即報開發(fā)區(qū)主管部門和安委辦，安委辦接報后經(jīng)請示管委會同意，在2小時內(nèi)報市政府和市安監(jiān)局；并向可能涉及的其它縣(區(qū))政府通告。
對已確定級別較高的生產(chǎn)安全事故，可采取先報基本情況、后報其它情況的方式，以縮短報送時間，爭取處置時間。
第四章 預(yù)案的啟動與終止
第八條 預(yù)案的啟動
（1）開發(fā)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)及時對各部門、各企業(yè)報告的信息進(jìn)行分析，并及時通報給應(yīng)急指揮部各成員單位。必要時報請應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，立即組織召開全區(qū)應(yīng)急指揮部成員會議，聽取有關(guān)方面意見，決定是否啟動本預(yù)案。
（2）對符合本預(yù)案規(guī)定情況的，應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)立即啟動本應(yīng)急預(yù)案。
（3）其他性質(zhì)嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的生產(chǎn)安全事故應(yīng)當(dāng)立即啟動本應(yīng)急預(yù)案。
（4）各二級園區(qū)管委會負(fù)責(zé)本區(qū)域范圍內(nèi)生產(chǎn)安全事故的防范和處置工作，各有關(guān)部門根據(jù)預(yù)案和《天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》承擔(dān)各自的責(zé)任和義務(wù)。
第九條 應(yīng)急響應(yīng)
1.突發(fā)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)，堅持屬地化為主的原則，按照事故等級，分級響應(yīng)。發(fā)生一般（Ⅳ級）事故及險情時，由開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門，按照管委會批準(zhǔn)的預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急救援；發(fā)生較大（Ⅲ級）事故及險情時，立即啟動本預(yù)案實施救援的同時，及時報告，由市安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門，按照市人民政府批準(zhǔn)的預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急救援；發(fā)生重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）事故及險情時，立即啟動本預(yù)案實施救援的同時，在省或國家生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動后，按上級預(yù)案進(jìn)行搶險救援。
生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，應(yīng)立即啟動本單位應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)應(yīng)急力量采取必要的處置措施進(jìn)行搶救，并采取下列措施，控制事態(tài)的發(fā)展，同時應(yīng)迅速向所在地的安全生產(chǎn)監(jiān)管、公安、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門和管委會報告，通報事故情況。
（1）根據(jù)事態(tài)影響范圍，向周邊地區(qū)發(fā)出危險或避險警告；
（2）劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施；
（3）實施動態(tài)監(jiān)測，及時辨識、確認(rèn)危害范圍及危害程度；
（4）立即實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；
（5）需要社會支援和啟動上一級應(yīng)急預(yù)案的，應(yīng)及時提出給予支持的相關(guān)請求。
2.一般生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅳ級）
管委會負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開展一般安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作，報送信息或請示發(fā)布藍(lán)色預(yù)警信息。主要應(yīng)急措施如下：
（1）由開發(fā)區(qū)應(yīng)急處置指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急工作，設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急救援組織；開發(fā)區(qū)安委辦接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即組織對安全生產(chǎn)事故進(jìn)行調(diào)查、確認(rèn)和評估，及時采取措施控制事態(tài)發(fā)展；按規(guī)定向管委會報告，提出是否啟動應(yīng)急預(yù)案；同時向有關(guān)部門報告、通報。
（2）應(yīng)急指揮部可根據(jù)現(xiàn)場情況，請求支持。支援力量主要有：市、區(qū)公安消防支（大）隊、市級專業(yè)救援隊伍、專家咨詢隊伍和后備隊伍。
（3）根據(jù)工作需要，申請市應(yīng)急指揮部對事故應(yīng)急處理工作給予指導(dǎo)、監(jiān)督和有關(guān)方面的支持。
第十條 較大生產(chǎn)安全事故以上級別（含Ⅲ級）的應(yīng)急處置
1.先期處置
發(fā)生或即將發(fā)生生產(chǎn)安全事故的信息得到核實后，管委會有關(guān)負(fù)責(zé)同志應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場實際情況，組織和指揮當(dāng)?shù)貞?yīng)急隊伍和有關(guān)部門進(jìn)行先期處置。
對即將發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，按照本預(yù)案和有關(guān)規(guī)定，預(yù)測事故類型、危害程度和可能達(dá)到的級別，及時報送信息，請示發(fā)布相應(yīng)的預(yù)警信息。
生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故單位及管委會有關(guān)部門應(yīng)迅速采取必要措施搶救人員和財產(chǎn)，控制事態(tài)發(fā)展。同時，在2小時內(nèi)向市應(yīng)急指揮部辦公室報告，并組織有關(guān)部門和單位嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場，因搶救、疏散交通等原因移動的事故現(xiàn)場物件，必須做出標(biāo)志，拍照且詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場圖，并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等；
先期到達(dá)的單位和人員在指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下積極開展工作，并報市政府和有關(guān)部門進(jìn)行支援。主要任務(wù)是：劃定警戒區(qū)域；疏散相關(guān)人群；救治傷病人員；排除明顯險情；確保處置工作的后勤保障。
2.事中處置
管委會根據(jù)事故程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真貫徹落實上級部署的各項應(yīng)急救援工作。由省市政府有關(guān)部門開展較大以上級別的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處理工作，處置結(jié)束后解除預(yù)警信息，終止響應(yīng)。
3.后期處置
應(yīng)急工作結(jié)束后，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位及管委會相關(guān)部門單位組織實施善后工作。應(yīng)急指揮部和相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)及時指導(dǎo)幫助事故單位開展善后處置：
（1）事故責(zé)任單位及有關(guān)部門對現(xiàn)場進(jìn)行清理、監(jiān)測，繼續(xù)排查隱患。
（2）事故單位按照國家有關(guān)規(guī)定，對事故中致病、致殘、死亡的人員和家屬給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。
（3）事故責(zé)任單位依法對征用的應(yīng)急物資（場所）的所有人給予補(bǔ)償。
（4）事故責(zé)任單位和民政部門救濟(jì)受災(zāi)受害群眾，恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序。
（5）向受災(zāi)受害群眾提供心理及法律援助。
（6）對事故責(zé)任單位造成的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置及善后工作經(jīng)費(fèi)，可采取管委會審批、財政墊支的方式處理，待處置結(jié)束后，事故責(zé)任單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定承擔(dān)。
（7）區(qū)應(yīng)急指揮部和有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門根據(jù)對生產(chǎn)安全事故的全面調(diào)查、評估和處置結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、積累經(jīng)驗，形成書面材料上報備案。
第五章 保障措施
第十一條 救援隊伍裝備保障
安委辦（綜合執(zhí)法局）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)工作，掌握應(yīng)急救援力量，形成應(yīng)急救援體系。建立完善共享的特種救援裝備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用制度，保證應(yīng)急狀態(tài)時調(diào)用。
公安分局要建立健全以消防為主的應(yīng)急救援隊伍。有關(guān)部門應(yīng)指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法建立和完善專業(yè)或業(yè)余救援隊伍。各企業(yè)救援隊伍要按規(guī)定配備必要的裝備。
充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和專家的作用，建立開發(fā)區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急專家組。
第十二條 通信與信息保障
安委辦（綜合執(zhí)法局）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建立統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急綜合信息管理系統(tǒng)和救援力量信息數(shù)據(jù)庫，建立安全生產(chǎn)信息聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，保證應(yīng)急參與部門（單位）之間聯(lián)絡(luò)暢通。
第十三條 資金物資保障
安委辦（綜合執(zhí)法局）負(fù)責(zé)常備安全救援物資儲備。財政局要將生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作資金列入開發(fā)區(qū)財政預(yù)算，保障應(yīng)急工作需要。主要包括體系建設(shè)、日常運(yùn)行、專家隊伍建設(shè)、事故演練、事故緊急救援裝備等費(fèi)用。各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)落實事故應(yīng)急救援搶險的各項資金。經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局要根據(jù)實際情況要求各企業(yè)、建設(shè)工地儲備應(yīng)急物資。
鼓勵、動員公民、法人和其他社會組織為應(yīng)對突發(fā)危險化學(xué)品事故提供物質(zhì)、資金和人力支援，逐步形成開發(fā)區(qū)應(yīng)急救援保障機(jī)制。
第十四條 治安保障
公安分局要協(xié)調(diào)市、區(qū)公安部門負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場警戒和治安管理，加強(qiáng)對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù),維持現(xiàn)場秩序，必要時及時疏散群眾，維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定。
第六章 附 則
第十五條 本應(yīng)急預(yù)案由安委辦（綜合執(zhí)法局）牽頭，根據(jù)實際情況變化，及時修訂，報管委會批準(zhǔn)后實施。
第十六條 本應(yīng)急預(yù)案自發(fā)布之日起實施。
2015年8月17日
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