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　　甘肅定西市國(guó)稅局根據(jù)不同區(qū)域、不同行業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，抓住戶籍管理基礎(chǔ)，完善分類管理措施，突破公平稅負(fù)難點(diǎn)，緊盯發(fā)票管理薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，走出了一條與定西稅源結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的，科學(xué)化、精細(xì)化管理個(gè)體稅收的路子。

　　內(nèi)管外聯(lián)抓稅源

　　定西市國(guó)稅部門加強(qiáng)與地稅、工商等部門的協(xié)作，建立起管戶信息外聯(lián)互通機(jī)制，從源頭上管住稅源戶籍，做到了“管住戶、掌握數(shù)”。

　　首先，確保個(gè)體登記率達(dá)到100%。他們以納稅人自行申報(bào)為基礎(chǔ)，輔以稅收管理員上門催辦，定期巡查，同時(shí)采集納稅人的主要信息和輔助信息，依托C TAIS系統(tǒng)，對(duì)全市1.46萬戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)者逐戶建立信息檔案，建立個(gè)體戶分類、分項(xiàng)管理檢索目錄，定期進(jìn)行管戶增減、行業(yè)結(jié)構(gòu)、稅額變動(dòng)分析。

　　其次，全程監(jiān)控個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。他們抓住不同行業(yè)淡旺季經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，搜索漏管戶存在的死角和管理盲區(qū)，推行稅收管理員實(shí)時(shí)清查、分局(所)按月排查、縣局按季抽查的三級(jí)聯(lián)動(dòng)清查責(zé)任制，逐步形成無縫隙戶籍管理。2005年，全市對(duì)65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、35個(gè)集市貿(mào)易、7個(gè)物流配送中心、21個(gè)大型商場(chǎng)開展了查漏管戶、查假停歇業(yè)戶、查經(jīng)營(yíng)規(guī)模變動(dòng)戶的“三查”活動(dòng)，清理登記個(gè)體戶350多戶，補(bǔ)征稅款37萬元，對(duì)1104戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大的不達(dá)起征點(diǎn)戶重新核定定額，月增稅款9萬元，年增稅款88萬元。

　　再次，內(nèi)外結(jié)合，信息互聯(lián)。市局和7個(gè)縣(區(qū))局先后召開外部協(xié)作聯(lián)席會(huì)議16次，制定了市國(guó)稅局、地稅局、工商局登記信息反饋管理辦法，管理方式逐步由單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)向聯(lián)合作戰(zhàn)。2004年，他們自行開發(fā)了一套與工商登記信息對(duì)接傳輸信息的“工商稅務(wù)信息管理系統(tǒng)”軟件，搭建了信息共享數(shù)據(jù)平臺(tái)，從工商部門獲取各類個(gè)體工商登記信息7259條，對(duì)屬于國(guó)稅管理的2357戶個(gè)體信息進(jìn)行了錄入維護(hù)，實(shí)時(shí)更新。2005年開始，各縣(區(qū))國(guó)稅、地稅部門實(shí)行“聯(lián)合辦證，一證通用”，對(duì)共同管戶聯(lián)合辦理稅務(wù)登記證669份，為納稅人壓減非稅成本支出4萬元。2005年，通過內(nèi)抓管理、外重聯(lián)合，全市新增登記個(gè)體工商戶2673戶。

　　瞄準(zhǔn)規(guī)律抓管理

　　2005年4月，市國(guó)稅局對(duì)全市15個(gè)基層分局管理的商業(yè)、藥材、建材、淀粉加工、鋁材加工、摩托車銷售等8類重點(diǎn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)行業(yè)的稅收征管進(jìn)行了觀摩、評(píng)審，并結(jié)合觀摩、評(píng)審情況召開了個(gè)體稅收征管工作座談會(huì)，總結(jié)了多年來個(gè)體稅收征管工作的成功經(jīng)驗(yàn)，在個(gè)體稅收精細(xì)化管理方面進(jìn)行了有益嘗試。

　　7個(gè)縣(區(qū))局悉心研究各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)律，建立不同行業(yè)納稅人利潤(rùn)率、稅負(fù)率等稅源監(jiān)控峰值指標(biāo)。在煤炭經(jīng)營(yíng)行業(yè)，推行了核算銷量、按月申報(bào)、票外定額、年終結(jié)算的“年最大儲(chǔ)量盤存”管理辦法，并從9月份開始，抓住煤炭大量購(gòu)進(jìn)的旺季，對(duì)全市356戶個(gè)體煤炭經(jīng)營(yíng)戶購(gòu)煤儲(chǔ)量進(jìn)行盤存，實(shí)施票外定額征收，累計(jì)征收稅款85萬元；在摩托車銷售行業(yè)，與交警部門配合，采取稅務(wù)機(jī)關(guān)驗(yàn)票入戶的辦法，推行“報(bào)戶驗(yàn)票”和“先稅后票”制度，查處以保修單代替發(fā)票，向消費(fèi)者提供廠家或異地銷售商的發(fā)票等違規(guī)摩托56輛，補(bǔ)征稅款6.8萬元；在磚瓦制造行業(yè)，采取“以產(chǎn)定銷、按年核算、限額預(yù)繳、盤存清算”的管理辦法，選取13戶不同規(guī)模、不同地域的磚瓦制造行業(yè)納稅人，從電耗與機(jī)磚能耗產(chǎn)出比入手，測(cè)算出科學(xué)的參數(shù)值，對(duì)全市35戶建材生產(chǎn)業(yè)戶進(jìn)行了行業(yè)稅負(fù)評(píng)估，年增稅款34.6萬元；在淀粉加工行業(yè)，以投入產(chǎn)出比例為評(píng)估分析的著眼點(diǎn)，測(cè)算出原材料數(shù)量與產(chǎn)品的投入產(chǎn)出比，從監(jiān)控、核實(shí)土豆購(gòu)進(jìn)數(shù)量入手，對(duì)全市34家個(gè)體淀粉生產(chǎn)加工戶的淀粉產(chǎn)量逐戶進(jìn)行核定。2005年，累計(jì)征收淀粉加工行業(yè)個(gè)體稅收75萬元。

　　推行軟件抓環(huán)境

　　2004年，定西市國(guó)稅局以公平稅負(fù)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的思路為出發(fā)點(diǎn)，自行開發(fā)并使用了“個(gè)體雙定戶定額管理軟件”，將個(gè)體經(jīng)營(yíng)行業(yè)細(xì)化為批發(fā)、零售等25個(gè)行業(yè)，將經(jīng)營(yíng)區(qū)域細(xì)化為市區(qū)主街、小巷、城郊、商場(chǎng)、超市、集鎮(zhèn)、農(nóng)村等12個(gè)區(qū)域類別，從經(jīng)營(yíng)面積、盤存實(shí)物、核實(shí)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、投入資金、資金周轉(zhuǎn)等方面采集信息，準(zhǔn)備了大量第一手與稅額核定相關(guān)的資料、信息，對(duì)全市11000戶個(gè)體“雙定戶”完成系數(shù)測(cè)算，重新核定定額，月增稅款13.8萬元，促進(jìn)了個(gè)體“雙定戶”定額管理的“公正、公平、公開”。

　　在科學(xué)、合理地完成定額核定的同時(shí)，市國(guó)稅局堅(jiān)持把落實(shí)定額公開和稅負(fù)評(píng)議制度作為構(gòu)建和諧征納關(guān)系的紐帶，充分利用宣傳欄、公告牌和電子顯示屏向納稅人公布稅務(wù)登記注銷、非正常戶認(rèn)定、“雙定戶”定額及調(diào)整、停(歇)業(yè)戶的公開公示工作。讓人大代表、政協(xié)委員、個(gè)體協(xié)會(huì)以及納稅人代表，全程參與到個(gè)體稅負(fù)公開評(píng)議中來，保證個(gè)體稅負(fù)評(píng)定的公正性和合理性，使納稅人不再猜疑，還廣大納稅人“一本”明白賬。

　　落實(shí)責(zé)任抓追究

　　在完善個(gè)體稅收精細(xì)化管理措施的基礎(chǔ)上，市國(guó)稅局從細(xì)節(jié)做起，把稅收管理員制度進(jìn)一步落實(shí)到戶籍管理制度、征管檔案制度、稅源監(jiān)控和分析制度、納稅評(píng)估辦法、分類管理辦法、監(jiān)督管理制度、培訓(xùn)制度、考評(píng)制度等八項(xiàng)制度中。將稅收任務(wù)、征管質(zhì)量等硬性指標(biāo)分解落實(shí)到每個(gè)稅收管理員身上，把《稅源管理下戶調(diào)查工作底稿》作為“稅情日記”，落實(shí)以實(shí)地調(diào)查為主要形式的稅源監(jiān)控機(jī)制，細(xì)化制定了《稅收管理員稅源管理有關(guān)責(zé)任追究實(shí)施辦法》，明確職責(zé)分工，量化考核評(píng)比，嚴(yán)格責(zé)任追究。

　　2005年，共追究稅收管理員的相關(guān)責(zé)任85人次，其中批評(píng)教育30人次，通報(bào)批評(píng)14人次，經(jīng)濟(jì)處罰41人次，共扣發(fā)津貼、獎(jiǎng)金6500元，扣發(fā)負(fù)有連帶責(zé)任的部門負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)津貼、獎(jiǎng)金1040元。以責(zé)任追究為保障，稅收管理員的管理責(zé)任明顯增強(qiáng)，主動(dòng)變壓力為動(dòng)力，創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí)大大提高。