——訪甘肅省發(fā)展改革委主任邵克文
本報記者 仵樹大 趙艷
甘肅省人民政府于今年8月相繼制定下發(fā)了《關于貫徹落實國務院投資體制改革決定的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）和6個配套辦法，從改革現(xiàn)行投資項目審批制度、確立企業(yè)投資主體地位、規(guī)范政府投資行為、加強和改善投資宏觀調控及監(jiān)督管理等四個重點入手，促進甘肅省投資體制改革與國家新的投資管理和運行機制相接軌。近日，記者就此專門采訪了甘肅省發(fā)展改革委主任邵克文。
中國經濟時報：與過去的投資體制相比，這次甘肅省政府出臺的關于投資體制改革的《實施意見》，采取了哪些新舉措？
邵克文：甘肅省政府出臺的關于投資體制改革的《實施意見》，有許多新舉措。具體體現(xiàn)在四個方面：
一是按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，落實企業(yè)投資自主權。首先，將過去對企業(yè)投資項目實行的審批制，改為核準制和備案制，凡企業(yè)不使用政府投資的項目，一律不再審批；其次，對于主要由企業(yè)投資且經過核準或備案的項目，申請使用政府補助、貼息資金的，政府相關部門在安排補助資金時只審批企業(yè)申請資金報告；再次，適當擴大省屬大型企業(yè)集團的投資決策權；最后，嚴格企業(yè)投資行為，嚴禁擅自投資建設國家禁止發(fā)展的項目。
二是重新合理界定了政府投資的范圍。各級政府的投資，主要用于關系公共利益和市場不能有效配置資源的經濟社會領域，省級投資主管部門，僅限于核準重大項目和限制類項目。
三是完善了投資宏觀調控體系，改進調控方式。今后，政府對全社會投資的宏觀調控，更多的將以間接調控方式為主，在宏觀調控中將更多地綜合運用經濟的、法律的和必要的行政手段。
四是進一步完善政府投資監(jiān)管機制，建立政府投資責任制追究制度、政府投資項目公示制度、后評價制度和社會監(jiān)督機制。
中國經濟時報：甘肅省政府這次實施的投資體制改革，涉及范圍之寬、力度之大，是前所未有的，進行這次投資體制改革的出發(fā)點是什么？
邵克文：投資體制改革的出發(fā)點是要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，實行政企分開，減少行政干預；確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，實行企業(yè)自主投資、自負盈虧，銀行自主審貸、自擔風險；合理界定政府投資職能，通過制定發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策，運用經濟和法律手段引導社會投資；改進政府投資項目的決策規(guī)則和程序，提高投資決策的科學化、民主化水平，建立嚴格的投資決策責任追究制度。
中國經濟時報：據了解，甘肅省1－8月份全社會固定資產投資總量達到542．15億元，同比增長17．64％。這次投資體制改革，對于保持甘肅省投資的穩(wěn)定增長，起到什么推動作用？
邵克文：首先，這次改革確立了企業(yè)的投資主體地位，減少了政府對企業(yè)投資項目包辦過多的現(xiàn)象，有利于充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，優(yōu)化投資結構，提高投資效益。其二，將促進行政管理、國有企業(yè)、財政稅收、金融信貸等方面的一系列改革，有利于企業(yè)和銀行建立自我激勵、自我約束的機制。其三，改進了對外商投資和境外投資的管理，有利于進一步擴大對外開放，促進我們更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源。其四，將促進政府職能的轉變，加快推進政府把工作的重心轉到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上。其五，有利于消除產生投資盲目擴張等問題的體制性根源，增強經濟健康發(fā)展的內在活力和動力。
總的來說，投資體制改革的實施，將從體制上解決甘肅省投資領域中存在的一些深層次矛盾和問題。對于保證甘肅省投資的健康、持續(xù)和較快增長，調整經濟結構、轉變經濟增長方式等，都具有重要意義。
中國經濟時報：我們了解到，這次投資體制改革要營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的發(fā)展環(huán)境，這一導向和特點具體體現(xiàn)在哪些方面？
邵克文：從兩個方面講，首先是堅持了對外開放的方針，創(chuàng)造了更加有利于外商投資的體制環(huán)境，進一步簡化了投資項目的核準程序，對外商投資項目也只是核準“項目申請報告”，有利于鼓勵和支持外商投資，進一步擴大了省級政府及市級政府的核準權限。再者就是按照建立和完善社會主義市場經濟體制的要求，積極鼓勵和引導社會投資，除法律禁止和國家有特殊政策規(guī)定外，允許社會資本以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經營等方式，進入基礎設施、公用事業(yè)及其他所有行業(yè)和領域；鼓勵社會資本在參與城市供水、供熱、供氣、污水和垃圾處理、道路橋梁、城市公交、文化場館、旅游設施等方面率先取得突破和發(fā)展；鼓勵建立為社會投資服務的商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織，以及信用擔保和貸款擔保機構，進一步促進非公有制經濟的健康快速發(fā)展。
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