人民日?qǐng)?bào)赴甘肅采訪組
處暑剛過(guò)，記者來(lái)到甘肅的平?jīng)�、定西、蘭州、白銀、酒泉等地采訪，一路上，紅柳、駱駝刺、芨芨草，一團(tuán)團(tuán)，一簇簇，隨風(fēng)搖曳，生機(jī)勃勃�！敖衲暧晁茫嗌倌隂](méi)見(jiàn)這么多草了！”司機(jī)師傅興奮地說(shuō)。在干旱貧瘠的西北地帶，星星點(diǎn)點(diǎn)的綠色足以讓人欣慰。
更令人振奮的是，甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈：2004年，全省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均以?xún)晌粩?shù)增長(zhǎng)，創(chuàng)1997年以來(lái)最高水平。今年上半年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)保持良好勢(shì)頭，全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)12％，社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15％，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)25％。尤其是農(nóng)民人均收入增幅達(dá)到22％。
春風(fēng)正度玉門(mén)關(guān)。甘肅省委書(shū)記蘇榮深有感觸地說(shuō)，沒(méi)有中央西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略決策，就沒(méi)有甘肅今天的好局面；而科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，有如春風(fēng)，給甘肅帶來(lái)了健康發(fā)展的春天。
抓住機(jī)遇才有更多機(jī)遇——
認(rèn)識(shí)省情，明確思路，深化改革
100多年前，清朝陜甘總督左宗棠向朝廷奏稱(chēng)，甘肅“土?xí)缛讼�，瘠苦甲于天下”�?/P>
看看中國(guó)地圖上這塊貧瘠、閉塞的區(qū)域吧，北有內(nèi)蒙古高原，南有黃土高原和青藏高原，中間裹挾著狹長(zhǎng)的一條，也大多被戈壁、沙漠占了去。全省42萬(wàn)平方公里的面積，高原山地占70％，而且干旱多災(zāi)，年降雨量不足300毫米，其中敦煌市年降雨量只有39毫米�！按竽聼熤�，長(zhǎng)河落日?qǐng)A�！奔幢阌悬c(diǎn)點(diǎn)綠洲，也被荒涼淹沒(méi)。
一方水土養(yǎng)活不了一方人，祖祖輩輩多少代都在為填飽肚子而忍受煎熬。新中國(guó)成立后，這片土地日新月異。在甘肅，要講成就，首要的是全省人民現(xiàn)在基本實(shí)現(xiàn)了“四有”目標(biāo)———有飯吃、有水喝、有衣穿、有房住。這就是省情。
然而在這片沉寂的土地下，埋藏著無(wú)數(shù)寶藏。銅、鎳、鐵、油、煤……甘肅礦產(chǎn)儲(chǔ)量有10種居全國(guó)首位，34種居全國(guó)前5位。藥材和旅游資源也很豐富�！耙晃濉逼陂g國(guó)家的156項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，甘肅占16項(xiàng)。半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，石油、化工、有色冶金、機(jī)械、電力、鋼鐵等重工業(yè)蓬勃發(fā)展，成為支撐甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的脊梁。截至2004年底，甘肅省國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)總資產(chǎn)1539億元，占全省企業(yè)總資產(chǎn)的78％以上，上繳稅金持續(xù)占全省稅收收入的70％以上。
然而，多年來(lái)粗放型開(kāi)發(fā)利用，前進(jìn)的路上又遇到重重障礙。
資源不堪重負(fù)———金昌、白銀、嘉峪關(guān)、玉門(mén)等重點(diǎn)資源型城市，都面臨著資源日益枯竭的嚴(yán)峻形勢(shì)。按現(xiàn)有生產(chǎn)能力，白銀公司銅礦可開(kāi)采5—8年，酒鋼集團(tuán)鐵礦石可采40年，玉門(mén)石油服務(wù)年限僅13年。
環(huán)境不堪重負(fù)———2004年，全省萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗2．55噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全國(guó)平均水平高61％；萬(wàn)元工業(yè)增加值電耗是全國(guó)平均水平的2．4倍；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率只有37％，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。全省煤炭資源綜合開(kāi)采回收率為30％，一些小煤窯的開(kāi)采回收率只有10％左右，不僅嚴(yán)重浪費(fèi)資源，而且嚴(yán)重污染了環(huán)境。
全國(guó)都在抓戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面建設(shè)小康社會(huì)，甘肅怎樣確定自身的發(fā)展定位，如何盡快縮小和全國(guó)平均水平的差距？全省2600萬(wàn)人民面臨歷史性的選擇。
“抓住快速發(fā)展的關(guān)鍵期，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，尋求跨越式前進(jìn)�！备拭C省省長(zhǎng)陸浩說(shuō)，甘肅只能立足傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，培育新的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)務(wù)之急是深化改革，調(diào)整一切不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
2003年，甘肅省委十屆四次全會(huì)確定了“兩抓兩放”的總體思路，即，發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓企業(yè)；下放省屬?lài)?guó)有工業(yè)企業(yè)管理權(quán)、下放干部管理權(quán)。目前，已有70家省屬企業(yè)順利下放給地方，全省1787個(gè)正處級(jí)崗位任免權(quán)下放到市和各廳局辦及事業(yè)發(fā)展單位�！皟勺ァ弊コ隽说胤浇�(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力；“兩放”促成了企業(yè)發(fā)展與地方規(guī)劃配套一致，解決了長(zhǎng)期以來(lái)地方事權(quán)人權(quán)不統(tǒng)一的問(wèn)題，釋放了生產(chǎn)力，提高了效率。全省上下高度認(rèn)同。
甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)以前所未有的速度發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)逐步加強(qiáng)：高速公路從無(wú)到有，年底將達(dá)到1000公里，2004年，甘肅公路建設(shè)投資首次突破100億元；慶陽(yáng)機(jī)場(chǎng)復(fù)航工程竣工試航，敦煌明年通火車(chē)，蘭渝鐵路開(kāi)始勘探設(shè)計(jì)；全省去年完成退耕還林和荒山造林485萬(wàn)畝，退牧還草1100萬(wàn)畝……
從粗放到集約——
著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，按科學(xué)發(fā)展觀打好攻堅(jiān)戰(zhàn)
甘肅解決吃飯問(wèn)題，可謂全民攻堅(jiān)；如今謀劃加快工業(yè)化進(jìn)程，叫做科學(xué)攻堅(jiān)。這輪攻堅(jiān)戰(zhàn)更艱巨，要在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)之下，從粗放走向集約。以此為主旨的結(jié)構(gòu)調(diào)整，成為貫穿甘肅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一條紅線。
白銀公司冶煉廠車(chē)間。記者看到，熔煉爐、吊車(chē)、轉(zhuǎn)爐，這些年過(guò)半百的設(shè)備，還在盡著最后的職責(zé)。和它們一起老去的是幾十公里外的露天銅礦。50年來(lái)，白銀三大露天礦吐出礦石6600多萬(wàn)噸，產(chǎn)銅81萬(wàn)噸，直到上世紀(jì)90年代，全國(guó)每3噸銅里，就有1噸出自白銀。有人慨嘆，那時(shí)的白銀，真是遍地白銀！
白銀市因礦而建，礦山枯竭了，白銀向何處求發(fā)展？“我們立足現(xiàn)有的人才、設(shè)備和資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃了八個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，主要圍繞有色金屬精深加工、資源再生利用以及新能源、新材料方面做文章，每項(xiàng)規(guī)劃都緊扣‘節(jié)約’二字�！笔形瘯�(shū)記周多明說(shuō)：“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須走新型工業(yè)化的路子，再也不能以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)�！�
中科院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。鏟掉100多個(gè)小山包才平整出這片土地！3年間，51個(gè)項(xiàng)目落戶(hù)產(chǎn)業(yè)園，投資總額68億元，26個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，13家企業(yè)已經(jīng)投產(chǎn)。扎布耶鋰業(yè)公司把來(lái)自西藏高原的原料在產(chǎn)業(yè)園加工成碳酸鋰，這是新型能源的重要材料，市場(chǎng)前景看好。這個(gè)鋰業(yè)公司目前年產(chǎn)5000噸碳酸鋰，并且生產(chǎn)規(guī)模將擴(kuò)大到2萬(wàn)噸。產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)項(xiàng)目還有有色金屬新材料、精細(xì)化工等，高新技術(shù)已成為白銀工業(yè)的新軍。
國(guó)企興衰關(guān)乎全省的財(cái)政、就業(yè)和社會(huì)發(fā)展。連續(xù)5年，全省每年技改資金都超過(guò)200億元。酒鋼瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)短缺的品種，技改一步到位；祁連山水泥公司利用新型干法技術(shù)，能耗下降48％，最大水耗降低68％，年減少粉塵排放量2800多噸，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高3．5倍。2004年，甘肅新型干法水泥產(chǎn)量占水泥總產(chǎn)量的44％�！版�?yán)洗蟆苯鸫ü拘纬赡戤a(chǎn)鎳6萬(wàn)噸、銅6萬(wàn)噸、硫酸40萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力，公司銷(xiāo)售收入今年可達(dá)200億元，5年增加了10倍。蘭州鋁業(yè)公司噸鋁節(jié)能740千克標(biāo)準(zhǔn)煤，降低成本400元。
不竭的動(dòng)力來(lái)自新的機(jī)制。甘肅省以前所未有的力度，對(duì)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大刀闊斧的戰(zhàn)略性調(diào)整。優(yōu)良資產(chǎn)“靚女先嫁”，扭虧無(wú)望的破產(chǎn)重組。金川公司、蘭州鋁業(yè)、蘭石集團(tuán)、黃河啤酒等知名企業(yè)，吸引來(lái)一批國(guó)際國(guó)內(nèi)有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者，目前，80％的國(guó)有大中型骨干企業(yè)改制，實(shí)現(xiàn)了投資主體的多元化。
甘肅農(nóng)業(yè)也在進(jìn)行大的調(diào)整。定西地處黃土高原，干旱少雨，小麥畝產(chǎn)50公斤左右，遇到“卡脖子旱”，動(dòng)輒顆粒無(wú)收。而定西的雨水、溫度條件，深厚的黃土，恰是土豆的“安樂(lè)窩”，畝產(chǎn)1500公斤在這里不算高。同時(shí)干物質(zhì)含量高，質(zhì)量一流，口感好。土豆不僅是很好的食物，也是重要的工業(yè)原料，市場(chǎng)空間很大。目前定西土豆種植面積300萬(wàn)畝，占全市耕地面積的40％，土豆又加工成淀粉，占全國(guó)總量的28％。正是土豆上市季節(jié)，定西市的街道好不忙碌，拉土豆的卡車(chē)排成長(zhǎng)隊(duì)，車(chē)站旅館也駐扎著各地的采購(gòu)員。去年開(kāi)通的土豆專(zhuān)列，共發(fā)運(yùn)土豆20多萬(wàn)噸。一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)鏈條蓬勃發(fā)展起來(lái)了，土蛋蛋變成“金蛋蛋”，定西農(nóng)民人均從土豆經(jīng)濟(jì)中獲得400元。
在甘肅，各類(lèi)科技示范園、良種繁育基地成了地方政府“手心里的寶”，農(nóng)業(yè)部門(mén)與大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)“攀親結(jié)對(duì)”蔚然成風(fēng)。一批區(qū)域性?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，河西走廊玉米制種占全國(guó)市場(chǎng)的60％以上，中藥材、苜蓿草、釀造原料等產(chǎn)業(yè)也居全國(guó)第一。作為全國(guó)六大牧區(qū)之一，草食畜牧業(yè)產(chǎn)值已占甘肅農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值近40％，人工種草面積年均增長(zhǎng)11．8％，基本實(shí)現(xiàn)了草畜平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。
把腳下脆弱的基礎(chǔ)夯堅(jiān)實(shí)——
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搭建更好的發(fā)展平臺(tái)
長(zhǎng)期以來(lái)，甘肅的廠礦主要出售初加工品，產(chǎn)業(yè)鏈條短，對(duì)拉動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展力量有限。就連省會(huì)城市蘭州，也幾乎找不到城鄉(xiāng)結(jié)合部，出了主城區(qū)就是地道的農(nóng)村，轄下三縣都很貧困。如此分明的“二元結(jié)構(gòu)”，顯然不利于農(nóng)民增收，不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，全省城鎮(zhèn)化水平僅為28．6％，比全國(guó)平均水平低13個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，甘肅人均生產(chǎn)總值只有5970元，為全國(guó)平均水平的57％，農(nóng)民人均收入僅為全國(guó)平均水平的63％。
農(nóng)民貧困、農(nóng)業(yè)脆弱、生態(tài)惡劣，是甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面前的“鴻溝”。必須把腳下脆弱的基礎(chǔ)夯實(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能搭建更好的發(fā)展平臺(tái)。
長(zhǎng)寧村距張家川縣城40公里，是個(gè)老貧困村，2004年解決了溫飽，全村人均純收入1360元，比2001年凈增611元，人均產(chǎn)糧300公斤，也比3年前增加了84公斤。之所以發(fā)生這么大的變化，緣于2002年實(shí)施的“整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目”。
到2004年底，甘肅省仍有貧困人口556．81萬(wàn)人。甘肅省確定了8790個(gè)扶貧重點(diǎn)村，計(jì)劃采取整村推進(jìn)的辦法，在2010年前使其穩(wěn)定解決溫飽。與此同時(shí)，2004年，政府安排1000萬(wàn)元，用于貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，今年增加到2000萬(wàn)元，計(jì)劃訂單培訓(xùn)10萬(wàn)人。甘肅省貧困地區(qū)婦女家政培訓(xùn)勞務(wù)項(xiàng)目，2004年向北京輸送了1000名家政服務(wù)人員，人均年收入6000元左右。
甘肅省新增財(cái)力向三農(nóng)、基層和困難群體傾斜，千方百計(jì)改善群眾生活。按政策，甘肅農(nóng)業(yè)稅今年本可以保留兩個(gè)百分點(diǎn)，但政府下決心自籌資金1．5億元，在全省取消了農(nóng)業(yè)稅。省領(lǐng)導(dǎo)在基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，取消農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，電話打不起，汽車(chē)開(kāi)不動(dòng)，很難開(kāi)展工作。經(jīng)調(diào)查摸底，省里決定，全省1290個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年由省財(cái)政解決10萬(wàn)元辦公經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“活”起來(lái)了，基層工作得到加強(qiáng)。今年起，城市“低�！比藛T的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高10％，今后3年每年再提高10％，力爭(zhēng)平均每人每月達(dá)到200元。今年是甘肅省社會(huì)事業(yè)投入增長(zhǎng)最快的一年，尤其是教育投入，增加了100％。這些，對(duì)于一個(gè)財(cái)政困難的窮省來(lái)說(shuō)，是具有戰(zhàn)略眼光的！
在甘肅，無(wú)論走到哪兒，干部群眾都夸退耕還林好！那些樹(shù)、那些草，真是種到了老百姓的心坎上。站在定西市（山加饞右）口鎮(zhèn)鳳凰嶺山頭放眼望去，萬(wàn)畝山場(chǎng)層層疊疊，全披上了綠裝。鎮(zhèn)長(zhǎng)掰著指頭算，就拿兩畝坡地來(lái)說(shuō)，除了間種側(cè)柏，還能種1．4畝苜蓿，這些苜蓿能養(yǎng)1只小尾寒羊，一年下4只小羊羔，凈掙800元，畝均收益400元。羊糞可以用來(lái)積沼氣，既有燒的，又有肥，農(nóng)民不用上山挖樹(shù)根、鏟草皮了。生態(tài)環(huán)境也改善了。
從艱苦創(chuàng)業(yè)到開(kāi)拓創(chuàng)新——
銳意進(jìn)取、百折不回的氣概是一種寶貴資源
蘭州。母親河穿城而過(guò)。河兩岸盤(pán)踞著南北二山，山上成片的綠樹(shù)，將蜿蜒的黃河、雄偉的大橋、林立的高樓鑲嵌成一幅亮麗的都市風(fēng)景。
綠化兩山，談何容易！這里海拔1450—2300米，年均降雨量300毫米，蒸發(fā)量1400多毫米。上世紀(jì)50年代，蘭州人民從黃河背冰擔(dān)水上山植樹(shù)，到1999年底綠化面積共14萬(wàn)畝。蘭州人說(shuō)，山上種活一棵樹(shù)，比養(yǎng)活一個(gè)孩子還難。西部大開(kāi)發(fā)國(guó)家投資6億多元，從黃河調(diào)水上山植樹(shù)，高的地方要13級(jí)提灌。3年內(nèi)，參與兩山綠化人員超過(guò)300萬(wàn)人次，近2000人“以山為家”。駐蘭部隊(duì)投入車(chē)輛4萬(wàn)多臺(tái)次，投入人力13萬(wàn)人次。兩山累計(jì)完成造林面積58萬(wàn)畝，被稱(chēng)為造林史上的奇跡。
越是在極端艱苦的條件下，人的主觀能動(dòng)因素越顯得重要。從隴東山地到玉門(mén)關(guān)外，人們改造惡劣生存環(huán)境的拼搏，那種堅(jiān)韌、執(zhí)著的精神，無(wú)時(shí)不在震撼著我們的心靈。
“鍥而不舍”、“愚公移山”、“重整山河”，“莊浪梯田”堪稱(chēng)代表。汽車(chē)在山間盤(pán)旋前行，目光所及盡是平平整整的梯田。莊浪縣耕地92萬(wàn)畝，建成水平梯田89萬(wàn)畝。34年、十任書(shū)記不間斷，移動(dòng)土石方2．76億立方米，以1米見(jiàn)方堆成長(zhǎng)堤，可繞地球六圈半！
涇川縣。半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，13屆領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)全縣群眾，矢志播綠，“不以人異，不以時(shí)非”。目前，全縣2480多條溝壑林木茂盛，不留死角；90％以上的宜林地得到初步開(kāi)發(fā)。綠色就是豐碑。這是廣大群眾的偉大創(chuàng)舉，也有基層干部默默無(wú)聞的奉獻(xiàn)。他們的政績(jī)，印證在山頭、塬上、川里。
優(yōu)良傳統(tǒng)代代相傳，而新的歷史時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部更要與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新。
2004年上半年，甘肅省沒(méi)有開(kāi)過(guò)全省規(guī)模的大型會(huì)議；今年7月，省委全會(huì)之后，決定1個(gè)月不開(kāi)常委會(huì)，100天內(nèi)不研究干部人事問(wèn)題。省委要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入基層，少開(kāi)會(huì)，多調(diào)查研究；少講話，多辦實(shí)事。
今年3月15日，蘭州市委決定“百日無(wú)會(huì)，一線干事”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集中精力投入到發(fā)展改革的具體工作中，市民拍手叫好。
甘肅人民以銳意進(jìn)取的精神、百折不回的氣概，克服了重重困難，取得了輝煌成就；這種精神和氣概是另一種寶貴的資源。
科學(xué)發(fā)展構(gòu)藍(lán)圖，甘肅未來(lái)會(huì)更新更美。
推薦給： （責(zé)任編輯:王南）
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