2003年以來，國家開發(fā)銀行甘肅分行結合甘肅實際，與甘肅省各級政府合作，在信用平臺搭建方面開展了卓有成效的工作。截至目前，已完成了甘肅省以及14個市州信用平臺的搭建工作。
一、信用平臺的演進過程。2003年前后，各級政府搭建的平臺一般以項目打捆方式，形成單一的融資平臺。隨著開發(fā)性金融理論的提出，開行根據甘肅各城市財力較差的實際情況，借鑒了外省較成熟的經驗，與各級政府研究提出在信用平臺建設中不能將平臺做成空殼，平臺要有自身造血功能，提出將土地儲備開發(fā)職能納入城市平臺，使平臺盈利能力和融資能力大大提高，為平臺的長期正常運轉提供了很好的條件，降低了銀行和財政風險。2005年，開行進一步提出了以建設服務區(qū)域經濟的綜合信用平臺為主要內容的市帶縣平臺模式，對已有城市平臺的功能進行了拓展，擴大了信用平臺的經營范圍，增加了為社會瓶頸領域融資的功能，以及通過平臺對市所轄縣進行支持的力度。
二、信用平臺建設中存在問題。1.信用建設的制度完善程度不夠。有些政府貸款后對制度、機制落實不夠重視，沒有形成建設資金的統(tǒng)一管理，對項目實施的成本、效益沒有統(tǒng)一核算，從而沒有形成一種有效的資金回流制度，信用平臺的責、權、利沒有得到體現(xiàn)。2.法人治理結構還有較嚴重的缺陷。信用平臺作為政府的政策性公司，要更大程度地實現(xiàn)政府目標，必須具備市場化運作的實力和能力。但目前部分信用平臺法人治理結構落實不夠，三會職能不能充分發(fā)揮，有效資產先天不足、可經營的項目不多，造成公司盈利能力不強、自主能力弱等問題都很突出。3.信用平臺的現(xiàn)金流建設還需要加強�，F(xiàn)金流建設是健康平臺的核心任務。目前蘭州、天水等信用平臺通過經營項目獲取現(xiàn)金流，或者將外部補貼現(xiàn)金流通過制度轉化為內部現(xiàn)金流進行效益測算，從而將公司迅速做大做強，但有些平臺公司還存在較大欠缺。
三、信用平臺建設的下一步工作建議。1.作為政府與市場的橋梁，由建設型企業(yè)向開發(fā)性企業(yè)過渡，逐步增加規(guī)模、孵化能力、產業(yè)內容和健康等級，使平臺由單純借款平臺，向發(fā)展平臺、綜合平臺過渡，由單純城市建設向縣鄉(xiāng)經濟發(fā)展覆蓋。2.向投資型公司轉變。從國有經濟戰(zhàn)略性調整的方向和實際運作來看，下一步平臺公司要向投資型公司轉變，可以打破許多公司組建之初所具有的行業(yè)和部門色彩，并改變由此而形成的國有資產部門化、分散化和凝固化特征，通過有效整合國有資本，提升企業(yè)的核心競爭力，塑造能夠直接參與市場競爭的市場主體。3.投資型公司轉變方式。一是按照“成熟一個、注入一個”的原則，通過追加國有資本的方式，逐步將授權經營公司的國有股權注入其中，最終形成較大資本規(guī)模的投資型公司。二是以現(xiàn)有的投資公司為主體，合并其他授權經營公司的股權，對不良、不實資產進行有效剝離，實現(xiàn)公司國有資本高度價值化。4.進一步完善平臺的治理結構建設。信用平臺建設必須符合法律法規(guī)和現(xiàn)代企業(yè)產權制度的要求，考慮到市帶縣模式的不斷推廣，建立一種市縣之間相對緊密的公司治理結構非常必要，這就需要理順市縣國有資產的產權關系，必須符合法律法規(guī)的規(guī)定。5.將制度建設作為核心。設立完善的信用評級和貸款篩選制度，實行民主決策制度，完善貸款現(xiàn)金流管理制度，對資金的使用進行監(jiān)督和控制，完善監(jiān)督機制與獎懲制度，建立廉政建設制度，搞好廉政建設。6.平臺建設必須符合科學發(fā)展觀和區(qū)域經濟發(fā)展的要求。既要體現(xiàn)區(qū)域經濟的特殊性，又要注重區(qū)域間的協(xié)作性。7.平臺建設必須符合建設市場和市場出口的要求。一方面要在起步階段較多地依賴于政府的組織優(yōu)勢，使平臺能在短期內成為市場主體，另一方面不能過久地依賴政府，要形成政府的退出機制，找到平臺的市場出口。(作者單位：國家開發(fā)銀行甘肅省分行 尹常明)
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