2003年以來,國家開發(fā)銀行甘肅分行結合甘肅實際,與甘肅省各級政府合作,在信用平臺搭建方面開展了卓有成效的工作。截至目前,已完成了甘肅省以及14個市州信用平臺的搭建工作。
一、信用平臺的演進過程。2003年前后,各級政府搭建的平臺一般以項目打捆方式,形成單一的融資平臺。隨著開發(fā)性金融理論的提出,開行根據甘肅各城市財力較差的實際情況,借鑒了外省較成熟的經驗,與各級政府研究提出在信用平臺建設中不能將平臺做成空殼,平臺要有自身造血功能,提出將土地儲備開發(fā)職能納入城市平臺,使平臺盈利能力和融資能力大大提高,為平臺的長期正常運轉提供了很好的條件,降低了銀行和財政風險。2005年,開行進一步提出了以建設服務區(qū)域經濟的綜合信用平臺為主要內容的市帶縣平臺模式,對已有城市平臺的功能進行了拓展,擴大了信用平臺的經營范圍,增加了為社會瓶頸領域融資的功能,以及通過平臺對市所轄縣進行支持的力度。
二、信用平臺建設中存在問題。1.信用建設的制度完善程度不夠。有些政府貸款后對制度、機制落實不夠重視,沒有形成建設資金的統(tǒng)一管理,對項目實施的成本、效益沒有統(tǒng)一核算,從而沒有形成一種有效的資金回流制度,信用平臺的責、權、利沒有得到體現(xiàn)。2.法人治理結構還有較嚴重的缺陷。信用平臺作為政府的政策性公司,要更大程度地實現(xiàn)政府目標,必須具備市場化運作的實力和能力。但目前部分信用平臺法人治理結構落實不夠,三會職能不能充分發(fā)揮,有效資產先天不足、可經營的項目不多,造成公司盈利能力不強、自主能力弱等問題都很突出。3.信用平臺的現(xiàn)金流建設還需要加強,F(xiàn)金流建設是健康平臺的核心任務。目前蘭州、天水等信用平臺通過經營項目獲取現(xiàn)金流,或者將外部補貼現(xiàn)金流通過制度轉化為內部現(xiàn)金流進行效益測算,從而將公司迅速做大做強,但有些平臺公司還存在較大欠缺。
三、信用平臺建設的下一步工作建議。1.作為政府與市場的橋梁,由建設型企業(yè)向開發(fā)性企業(yè)過渡,逐步增加規(guī)模、孵化能力、產業(yè)內容和健康等級,使平臺由單純借款平臺,向發(fā)展平臺、綜合平臺過渡,由單純城市建設向縣鄉(xiāng)經濟發(fā)展覆蓋。2.向投資型公司轉變。從國有經濟戰(zhàn)略性調整的方向和實際運作來看,下一步平臺公司要向投資型公司轉變,可以打破許多公司組建之初所具有的行業(yè)和部門色彩,并改變由此而形成的國有資產部門化、分散化和凝固化特征,通過有效整合國有資本,提升企業(yè)的核心競爭力,塑造能夠直接參與市場競爭的市場主體。3.投資型公司轉變方式。一是按照“成熟一個、注入一個”的原則,通過追加國有資本的方式,逐步將授權經營公司的國有股權注入其中,最終形成較大資本規(guī)模的投資型公司。二是以現(xiàn)有的投資公司為主體,合并其他授權經營公司的股權,對不良、不實資產進行有效剝離,實現(xiàn)公司國有資本高度價值化。4.進一步完善平臺的治理結構建設。信用平臺建設必須符合法律法規(guī)和現(xiàn)代企業(yè)產權制度的要求,考慮到市帶縣模式的不斷推廣,建立一種市縣之間相對緊密的公司治理結構非常必要,這就需要理順市縣國有資產的產權關系,必須符合法律法規(guī)的規(guī)定。5.將制度建設作為核心。設立完善的信用評級和貸款篩選制度,實行民主決策制度,完善貸款現(xiàn)金流管理制度,對資金的使用進行監(jiān)督和控制,完善監(jiān)督機制與獎懲制度,建立廉政建設制度,搞好廉政建設。6.平臺建設必須符合科學發(fā)展觀和區(qū)域經濟發(fā)展的要求。既要體現(xiàn)區(qū)域經濟的特殊性,又要注重區(qū)域間的協(xié)作性。7.平臺建設必須符合建設市場和市場出口的要求。一方面要在起步階段較多地依賴于政府的組織優(yōu)勢,使平臺能在短期內成為市場主體,另一方面不能過久地依賴政府,要形成政府的退出機制,找到平臺的市場出口。(作者單位:國家開發(fā)銀行甘肅省分行 尹常明)