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陸武成在長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)第十三次會(huì)議上的發(fā)言
(2006-12-9 18:38:24) 有位讀者讀過此文 來源:水利部網(wǎng)站  打印本頁

堅(jiān)持人水和諧理念  切實(shí)搞好生態(tài)建設(shè)

----在長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)第十三次會(huì)議上的發(fā)言

甘肅省副省長(zhǎng)   陸武成

(2006年12月9日)

主任委員、各位副主任委員,各位委員:

  根據(jù)會(huì)議安排,現(xiàn)在我就甘肅省長(zhǎng)江流域“十五”期間“長(zhǎng)治”工程建設(shè)情況和今后的工作打算向大會(huì)作簡(jiǎn)要匯報(bào)。

  一、“十五”期間“長(zhǎng)治”工程建設(shè)的基本情況

  甘肅是全國(guó)水土流失最為嚴(yán)重的省份之一,全省有水土流失面積38.6萬平方公里,占全省國(guó)土總面積的90.7%,占全國(guó)水土流失面積的10.8%。我省長(zhǎng)江流域涉及隴南、天水、甘南3市(州)的13個(gè)縣(區(qū)),總面積約3.84萬平方公里,有水土流失面積2.18萬平方公里,占區(qū)域國(guó)土面積的56.8%,加上山大溝深,地形地貌復(fù)雜,治理任務(wù)十分艱巨。

  1989年“長(zhǎng)治”項(xiàng)目實(shí)施以來,特別是 “十五”以來,我省各級(jí)黨委、政府按照國(guó)家水利部及長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)加強(qiáng)生態(tài)和水利建設(shè)的戰(zhàn)略部署及要求,認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主,全面規(guī)劃,綜合治理,因地制宜,加強(qiáng)管理,注重效益”的水土保持方針,結(jié)合實(shí)際,真抓實(shí)干,使我省“長(zhǎng)治”工程建設(shè)取得了重大進(jìn)展。“十五”期間,我省“長(zhǎng)治”工程共完成水土流失治理面積1915平方公里,其中,新修坡改梯43.44萬畝,營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林果44.08萬畝、水保林97.73萬畝,人工種草17.16萬畝,實(shí)施封禁治理71.65萬畝,保土耕作13.19萬畝,建成小型水利水保工程4085座(處)。項(xiàng)目區(qū)水土流失得到有效控制,抗御自然災(zāi)害的能力有了增強(qiáng),實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)改善、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的綜合發(fā)展目標(biāo)。

  “十五”期間,我省主要抓了以下工作:

  一是大力開展坡改梯建設(shè),切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。坡改梯建設(shè)是“長(zhǎng)治”工程的一項(xiàng)重要任務(wù),也是水土保持生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)根本性措施。在實(shí)施“長(zhǎng)治”工程中,我省堅(jiān)持抓了坡改梯建設(shè)。這既改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件,也為農(nóng)業(yè)增效、糧食豐收奠定了基礎(chǔ)。為切實(shí)搞好坡改梯建設(shè)工作,省上專門制定了 “長(zhǎng)治”工程項(xiàng)目區(qū)坡改梯建設(shè)十年規(guī)劃,明確了坡改梯建設(shè)的具體目標(biāo)任務(wù)和政策措施。在坡改梯建設(shè)中,我省堅(jiān)持“提高質(zhì)量,穩(wěn)步推進(jìn),加強(qiáng)管理,突出效益”的原則和“四統(tǒng)一、四集中”(即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗(yàn)收;集中領(lǐng)導(dǎo)、集中勞力、集中時(shí)間、集中連片)的工作方法,大力推廣坡改梯建設(shè)新技術(shù),加大機(jī)修力度,穩(wěn)中求優(yōu)地推進(jìn)了坡改梯建設(shè)。項(xiàng)目區(qū)各級(jí)黨委、政府廣泛發(fā)動(dòng)群眾,精心組織指導(dǎo)。通過政府推動(dòng),部門聯(lián)動(dòng),政策調(diào)動(dòng),層層發(fā)動(dòng),形成了坡改梯建設(shè)的工作合力,實(shí)現(xiàn)了坡改梯建設(shè)整村、整鄉(xiāng)推進(jìn)。各地還積極采取國(guó)家補(bǔ)、地方籌、群眾拿、銀行貸等辦法,將各類坡改梯建設(shè)項(xiàng)目與國(guó)列水土保持建設(shè)項(xiàng)目整合配套,保證了建設(shè)任務(wù)的順利完成。據(jù)統(tǒng)計(jì),“十五”期間,我省“長(zhǎng)治”項(xiàng)目區(qū)人均基本農(nóng)田由治理前的0.9畝增加到1.3畝,糧食總產(chǎn)達(dá)40.2億公斤,比治理前提高了40%,農(nóng)民人均占有糧由治理前的332公斤提高到459公斤,增長(zhǎng)了38%。

  二是著力壯大區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè),努力增加治理區(qū)群眾收入。我省“長(zhǎng)治”項(xiàng)目區(qū)的大多數(shù)地方,降雨量相對(duì)充沛,氣候溫暖濕潤(rùn),又是優(yōu)質(zhì)果品的適生區(qū)。我們充分利用這一區(qū)位優(yōu)勢(shì),按照“產(chǎn)業(yè)抓特色、特色抓規(guī)!钡奶厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,以小流域?yàn)閱卧,以?jié)水為重點(diǎn),科學(xué)規(guī)劃,綜合治理,大力推廣林藥間作、林糧間作、林草間作等綜合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式,并結(jié)合退耕還林還草,大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖和草原圍欄建設(shè),發(fā)展和壯大了一批具有地方特色和資源優(yōu)勢(shì)的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)基地。如隴南的花椒基地,天水的蘋果基地,甘南的養(yǎng)殖基地等。這些規(guī)模化產(chǎn)業(yè)基地的初步建成,為促進(jìn)群眾致富創(chuàng)造了新的條件,有效地促進(jìn)了“長(zhǎng)治”區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,走出了一條具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。“十五”期間,我省“長(zhǎng)治”項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入由956元提高到1353元,增長(zhǎng)42%,其中,農(nóng)民人均純收入中僅經(jīng)濟(jì)林果帶來的收入就由治理前的167元提高到380元,凈增213元。

  三是認(rèn)真實(shí)施坡面水系配套工程建設(shè),不斷提高水土保持治理水平。為了確!伴L(zhǎng)治”工程建設(shè)質(zhì)量,不斷提高治理水平,我省“長(zhǎng)治”工程項(xiàng)目區(qū)始終堅(jiān)持水土治理與持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)并重,堅(jiān)持把科技創(chuàng)新貫穿于整個(gè)工程建設(shè)的全過程,認(rèn)真抓好坡面水系配套工程建設(shè),在興修坡改梯和營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林果的同時(shí),通過興建水窖、蓄水池等小型水利水保工程,生物、農(nóng)業(yè)、機(jī)械、科技措施并舉,蓄水、節(jié)水、保水、管水等各項(xiàng)措施齊抓,既提高了流域的治理水平,又初步解決了廣大山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生產(chǎn)生活的用水問題。

  四是堅(jiān)持人水和諧的發(fā)展理念,積極探索自然修復(fù)的有效途徑!笆濉逼陂g,我省先后在兩當(dāng)、迭部縣開展了水土保持生態(tài)修復(fù)工程建設(shè),采取封育保護(hù)、人工補(bǔ)植、退耕還林(草)、圍欄建設(shè)、舍飼養(yǎng)殖和農(nóng)村沼氣建設(shè)等措施,引導(dǎo)廣大群眾轉(zhuǎn)變思想觀念,增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性,逐步轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式,實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)自然植被,治理水土流失,改善生態(tài)環(huán)境,群眾脫貧致富的目標(biāo)。目前,項(xiàng)目區(qū)內(nèi)已基本杜絕了毀林開荒、挖藥采樵等人為破壞植被的現(xiàn)象,林草植被得到有效保護(hù)和恢復(fù)。

  五是廣泛開展宣傳教育,努力營(yíng)造良好的建設(shè)環(huán)境。為遏制人為造成的水土流失,切實(shí)搞好“長(zhǎng)治”工程建設(shè),幾年來,我們還廣泛深入地開展了有關(guān)法律知識(shí)和政策的宣傳教育活動(dòng)。我省“長(zhǎng)治”項(xiàng)目區(qū)不僅注重抓好工程建設(shè),還通過廣播電視、法律咨詢、出動(dòng)宣傳車、散發(fā)宣傳資料等多種形式進(jìn)行宣傳,提高了廣大干部群眾對(duì)“長(zhǎng)治”工程建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)了水土保持意識(shí)和法制意識(shí)。 “十五”期間,累計(jì)受教育人數(shù)達(dá)到150萬人(次)。同時(shí),項(xiàng)目區(qū)各市縣還清理整頓生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目867個(gè),查處人為造成水土流失案件558起,建立恢復(fù)治理示范工程10多處,督促生產(chǎn)建設(shè)單位投入治理資金2000多萬元,進(jìn)一步促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)水土保持工作的健康發(fā)展。

  我省“長(zhǎng)治”工程建設(shè)雖然取得了一些成績(jī),但還存在一些不容忽視的困難和問題:一是治理任務(wù)依然繁重,我省長(zhǎng)江流域累計(jì)治理水土流失面積1.18萬平方公里,只占到水土流失總面積2.18萬平方公里的54%;二是水土保持工程建設(shè)投入不足,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低,制約著治理規(guī)模的擴(kuò)大和治理水平的提高;三是預(yù)防監(jiān)督和項(xiàng)目管理工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善,尤其是開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)法監(jiān)督尚不能適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。這些困難和問題,在國(guó)家水利部、長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)等有關(guān)部門的關(guān)心和支持下,我們將在今后工作中努力克服和解決。

  二、“十一五”期間“長(zhǎng)治”工作的思路及打算

  “十一五”期間,我省 “長(zhǎng)治”工程建設(shè)的總體考慮是:堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),突出人水和諧,圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求,以水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護(hù)為根本目標(biāo),以坡改梯和坡面水系工程建設(shè)為重點(diǎn),著力抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)修復(fù),加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度,鞏固治理成果,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐和保障。為此,我們將著重抓好以下四個(gè)方面的工作:

  一是圍繞改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件,繼續(xù)抓好坡改梯建設(shè)和綜合開發(fā)。針對(duì)我省長(zhǎng)江流域群眾的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀,按照長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)提出的具體要求,繼續(xù)加大“長(zhǎng)治”項(xiàng)目區(qū)的坡改梯等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,通過配套水窖、蓄水池、小高抽等小水工程,提高梯田的綜合生產(chǎn)能力,解決好群眾的口糧問題。加快土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整,優(yōu)化土地資源配置,將大量不適宜坡改梯的坡耕地逐步退耕,并利用退耕地大力發(fā)展林果、草食畜和中藥材等特色產(chǎn)業(yè),切實(shí)解決群眾的花錢問題。加強(qiáng)圈舍改造,實(shí)行舍飼養(yǎng)殖;加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè),提供清潔能源;修建小水工程,解決山區(qū)人畜飲水等工作,為生態(tài)的自我修復(fù)創(chuàng)造條件,不斷增強(qiáng)群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí),提升人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展能力。

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