堅(jiān)持人水和諧理念 切實(shí)搞好生態(tài)建設(shè)
----在長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)第十三次會(huì)議上的發(fā)言
甘肅省副省長(zhǎng) 陸武成
（2006年12月9日）
主任委員、各位副主任委員，各位委員：
根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)在我就甘肅省長(zhǎng)江流域“十五”期間“長(zhǎng)治”工程建設(shè)情況和今后的工作打算向大會(huì)作簡(jiǎn)要匯報(bào)。
一、“十五”期間“長(zhǎng)治”工程建設(shè)的基本情況
甘肅是全國(guó)水土流失最為嚴(yán)重的省份之一，全省有水土流失面積38.6萬平方公里，占全省國(guó)土總面積的90.7%，占全國(guó)水土流失面積的10.8%。我省長(zhǎng)江流域涉及隴南、天水、甘南3市（州）的13個(gè)縣（區(qū)），總面積約3.84萬平方公里，有水土流失面積2.18萬平方公里，占區(qū)域國(guó)土面積的56.8%，加上山大溝深，地形地貌復(fù)雜，治理任務(wù)十分艱巨。
1989年“長(zhǎng)治”項(xiàng)目實(shí)施以來，特別是 “十五”以來，我省各級(jí)黨委、政府按照國(guó)家水利部及長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)加強(qiáng)生態(tài)和水利建設(shè)的戰(zhàn)略部署及要求，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益”的水土保持方針，結(jié)合實(shí)際，真抓實(shí)干，使我省“長(zhǎng)治”工程建設(shè)取得了重大進(jìn)展。“十五”期間，我省“長(zhǎng)治”工程共完成水土流失治理面積1915平方公里，其中，新修坡改梯43.44萬畝，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林果44.08萬畝、水保林97.73萬畝，人工種草17.16萬畝，實(shí)施封禁治理71.65萬畝，保土耕作13.19萬畝，建成小型水利水保工程4085座（處）。項(xiàng)目區(qū)水土流失得到有效控制，抗御自然災(zāi)害的能力有了增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)改善、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的綜合發(fā)展目標(biāo)。
“十五”期間，我省主要抓了以下工作：
一是大力開展坡改梯建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。坡改梯建設(shè)是“長(zhǎng)治”工程的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是水土保持生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)根本性措施。在實(shí)施“長(zhǎng)治”工程中，我省堅(jiān)持抓了坡改梯建設(shè)。這既改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，也為農(nóng)業(yè)增效、糧食豐收奠定了基礎(chǔ)。為切實(shí)搞好坡改梯建設(shè)工作，省上專門制定了 “長(zhǎng)治”工程項(xiàng)目區(qū)坡改梯建設(shè)十年規(guī)劃，明確了坡改梯建設(shè)的具體目標(biāo)任務(wù)和政策措施。在坡改梯建設(shè)中，我省堅(jiān)持“提高質(zhì)量，穩(wěn)步推進(jìn)，加強(qiáng)管理，突出效益”的原則和“四統(tǒng)一、四集中”（即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗(yàn)收；集中領(lǐng)導(dǎo)、集中勞力、集中時(shí)間、集中連片）的工作方法，大力推廣坡改梯建設(shè)新技術(shù)，加大機(jī)修力度，穩(wěn)中求優(yōu)地推進(jìn)了坡改梯建設(shè)。項(xiàng)目區(qū)各級(jí)黨委、政府廣泛發(fā)動(dòng)群眾，精心組織指導(dǎo)。通過政府推動(dòng)，部門聯(lián)動(dòng)，政策調(diào)動(dòng)，層層發(fā)動(dòng)，形成了坡改梯建設(shè)的工作合力，實(shí)現(xiàn)了坡改梯建設(shè)整村、整鄉(xiāng)推進(jìn)。各地還積極采取國(guó)家補(bǔ)、地方籌、群眾拿、銀行貸等辦法，將各類坡改梯建設(shè)項(xiàng)目與國(guó)列水土保持建設(shè)項(xiàng)目整合配套，保證了建設(shè)任務(wù)的順利完成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間，我省“長(zhǎng)治”項(xiàng)目區(qū)人均基本農(nóng)田由治理前的0.9畝增加到1.3畝，糧食總產(chǎn)達(dá)40.2億公斤，比治理前提高了40%，農(nóng)民人均占有糧由治理前的332公斤提高到459公斤，增長(zhǎng)了38%。
二是著力壯大區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，努力增加治理區(qū)群眾收入。我省“長(zhǎng)治”項(xiàng)目區(qū)的大多數(shù)地方，降雨量相對(duì)充沛，氣候溫暖濕潤(rùn)，又是優(yōu)質(zhì)果品的適生區(qū)。我們充分利用這一區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照“產(chǎn)業(yè)抓特色、特色抓規(guī)�！钡奶厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，以小流域?yàn)閱卧�，以�?jié)水為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，綜合治理，大力推廣林藥間作、林糧間作、林草間作等綜合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，并結(jié)合退耕還林還草，大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖和草原圍欄建設(shè)，發(fā)展和壯大了一批具有地方特色和資源優(yōu)勢(shì)的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)基地。如隴南的花椒基地，天水的蘋果基地，甘南的養(yǎng)殖基地等。這些規(guī)模化產(chǎn)業(yè)基地的初步建成，為促進(jìn)群眾致富創(chuàng)造了新的條件，有效地促進(jìn)了“長(zhǎng)治”區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走出了一條具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。“十五”期間，我省“長(zhǎng)治”項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入由956元提高到1353元，增長(zhǎng)42%，其中，農(nóng)民人均純收入中僅經(jīng)濟(jì)林果帶來的收入就由治理前的167元提高到380元，凈增213元。
三是認(rèn)真實(shí)施坡面水系配套工程建設(shè)，不斷提高水土保持治理水平。為了確�！伴L(zhǎng)治”工程建設(shè)質(zhì)量，不斷提高治理水平，我省“長(zhǎng)治”工程項(xiàng)目區(qū)始終堅(jiān)持水土治理與持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)并重，堅(jiān)持把科技創(chuàng)新貫穿于整個(gè)工程建設(shè)的全過程，認(rèn)真抓好坡面水系配套工程建設(shè)，在興修坡改梯和營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林果的同時(shí)，通過興建水窖、蓄水池等小型水利水保工程，生物、農(nóng)業(yè)、機(jī)械、科技措施并舉，蓄水、節(jié)水、保水、管水等各項(xiàng)措施齊抓，既提高了流域的治理水平，又初步解決了廣大山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生產(chǎn)生活的用水問題。
四是堅(jiān)持人水和諧的發(fā)展理念，積極探索自然修復(fù)的有效途徑�！笆濉逼陂g，我省先后在兩當(dāng)、迭部縣開展了水土保持生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，采取封育保護(hù)、人工補(bǔ)植、退耕還林（草）、圍欄建設(shè)、舍飼養(yǎng)殖和農(nóng)村沼氣建設(shè)等措施，引導(dǎo)廣大群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性，逐步轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)自然植被，治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，群眾脫貧致富的目標(biāo)。目前，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)已基本杜絕了毀林開荒、挖藥采樵等人為破壞植被的現(xiàn)象，林草植被得到有效保護(hù)和恢復(fù)。
五是廣泛開展宣傳教育，努力營(yíng)造良好的建設(shè)環(huán)境。為遏制人為造成的水土流失，切實(shí)搞好“長(zhǎng)治”工程建設(shè)，幾年來，我們還廣泛深入地開展了有關(guān)法律知識(shí)和政策的宣傳教育活動(dòng)。我省“長(zhǎng)治”項(xiàng)目區(qū)不僅注重抓好工程建設(shè)，還通過廣播電視、法律咨詢、出動(dòng)宣傳車、散發(fā)宣傳資料等多種形式進(jìn)行宣傳，提高了廣大干部群眾對(duì)“長(zhǎng)治”工程建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了水土保持意識(shí)和法制意識(shí)。 “十五”期間，累計(jì)受教育人數(shù)達(dá)到150萬人（次）。同時(shí)，項(xiàng)目區(qū)各市縣還清理整頓生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目867個(gè)，查處人為造成水土流失案件558起，建立恢復(fù)治理示范工程10多處，督促生產(chǎn)建設(shè)單位投入治理資金2000多萬元，進(jìn)一步促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)水土保持工作的健康發(fā)展。
我省“長(zhǎng)治”工程建設(shè)雖然取得了一些成績(jī)，但還存在一些不容忽視的困難和問題：一是治理任務(wù)依然繁重，我省長(zhǎng)江流域累計(jì)治理水土流失面積1.18萬平方公里，只占到水土流失總面積2.18萬平方公里的54%；二是水土保持工程建設(shè)投入不足，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，制約著治理規(guī)模的擴(kuò)大和治理水平的提高；三是預(yù)防監(jiān)督和項(xiàng)目管理工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，尤其是開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)法監(jiān)督尚不能適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。這些困難和問題，在國(guó)家水利部、長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)等有關(guān)部門的關(guān)心和支持下，我們將在今后工作中努力克服和解決。
二、“十一五”期間“長(zhǎng)治”工作的思路及打算
“十一五”期間，我省 “長(zhǎng)治”工程建設(shè)的總體考慮是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出人水和諧，圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護(hù)為根本目標(biāo)，以坡改梯和坡面水系工程建設(shè)為重點(diǎn)，著力抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)修復(fù)，加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，鞏固治理成果，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐和保障。為此，我們將著重抓好以下四個(gè)方面的工作：
一是圍繞改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，繼續(xù)抓好坡改梯建設(shè)和綜合開發(fā)。針對(duì)我省長(zhǎng)江流域群眾的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，按照長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)提出的具體要求，繼續(xù)加大“長(zhǎng)治”項(xiàng)目區(qū)的坡改梯等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，通過配套水窖、蓄水池、小高抽等小水工程，提高梯田的綜合生產(chǎn)能力，解決好群眾的口糧問題。加快土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化土地資源配置，將大量不適宜坡改梯的坡耕地逐步退耕，并利用退耕地大力發(fā)展林果、草食畜和中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，切實(shí)解決群眾的花錢問題。加強(qiáng)圈舍改造，實(shí)行舍飼養(yǎng)殖；加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)，提供清潔能源；修建小水工程，解決山區(qū)人畜飲水等工作，為生態(tài)的自我修復(fù)創(chuàng)造條件，不斷增強(qiáng)群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，提升人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展能力。
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