推進(jìn)扶貧開發(fā)新跨越
——就“扶貧開發(fā)水平提高行動”訪有關(guān)部門負(fù)責(zé)人
“促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是‘三農(nóng)’工作的核心和主題，更是我們扶貧部門工作的出發(fā)點和落腳點�！碧崞鹗∥⑹≌俎r(nóng)增收“六大行動”中的“扶貧開發(fā)水平提高行動”，省扶貧辦主任沙拜次力說。
20多年的扶貧開發(fā)，使我省取得了輝煌的成績。但是，截至2007年底，我省還有一半縣屬于國扶貧困縣，貧困人口尚有404萬，而這些人口又大多居住在旱塬荒灘、峭山石嶺，囿于貧困地區(qū)嚴(yán)酷的自然條件和長期以來形成的落后觀念，扶貧開發(fā)任務(wù)十分艱巨。
而且，對于我省來說，脫貧標(biāo)準(zhǔn)低，遇災(zāi)極易返貧。像這次地震受災(zāi)的大部分區(qū)域是少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)，也是扶貧開發(fā)工作的重點區(qū)域。以至于多年的扶貧成效毀于一旦，災(zāi)區(qū)農(nóng)牧民基本重返貧困，扶貧開發(fā)難度更大了。
“越是難，我們越要知難而進(jìn)�！鄙嘲荽瘟φf。從目前我省農(nóng)民人均收入水平現(xiàn)狀看，促進(jìn)農(nóng)民人均收入大幅提高，重點和難點都在貧困地區(qū)、貧困人口。據(jù)測算，貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入增勢對全省農(nóng)民人均純收入增長全局的影響度約在60%左右。因此，這次省委、省政府提出今后幾年力爭貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入年均遞增12%以上，達(dá)到全省平均增速。
“對于我省貧困地區(qū)來講，這意味著任務(wù)更艱巨，責(zé)任更重大。實現(xiàn)這個目標(biāo)，并非易事，但我們有決心、信心，堅決完成這個目標(biāo)�！鄙嘲荽瘟φf。近日，就如何強化工作措施，嚴(yán)格扶貧資金管理，通過扎扎實實推進(jìn)“扶貧開發(fā)水平提高行動”，提高扶貧開發(fā)成效，記者分別采訪了省扶貧辦主任沙拜次力、省財政廳副廳長陸代森。
堅持整村推進(jìn)、連片開發(fā)同特色產(chǎn)業(yè)提升、草食畜牧業(yè)發(fā)展、二三產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、人力資源開發(fā)行動相結(jié)合，加大科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧力度，大力培育農(nóng)民增收優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
省委、省政府提出，經(jīng)過五年努力，使51個扶貧工作重點縣農(nóng)民人均純收入力爭達(dá)到3197元。為此，省扶貧辦制定了具體的年度目標(biāo)：2008年，在現(xiàn)在1814元基礎(chǔ)上，凈增218元，達(dá)到2032元；2009年，達(dá)到2275元；2010年，達(dá)到2549元；2011年，達(dá)到2854元；2012年，達(dá)到3197元。
“要達(dá)到這一目標(biāo)，首先就得辯證地看待當(dāng)?shù)刈匀粭l件的優(yōu)劣�！鄙嘲荽瘟φf，我省貧困人口數(shù)量大、比例高、增收條件差，但增收的有利因素又是存在的。這就要實施“扶貧開發(fā)創(chuàng)新計劃”，堅持整村推進(jìn)、連片開發(fā)同特色產(chǎn)業(yè)提升、草食畜牧業(yè)發(fā)展、二三產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、人力資源開發(fā)行動相結(jié)合，有水路走水路，沒有水路走旱路，水旱不通另找出路，不斷創(chuàng)新扶貧方式，完善扶貧機制，加大科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧力度，大力培育農(nóng)民增收優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
實踐已證明了這一點。這些年，在扶貧開發(fā)中，廣大貧困地區(qū)的干部群眾靠智慧、靠技術(shù)，巧妙利用當(dāng)?shù)刭Y源，挖掘生產(chǎn)潛力，在貧瘠的土地上，開始一鄉(xiāng)一品搞活經(jīng)濟(jì)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)唱主角，孕育出全國獨具優(yōu)勢的大產(chǎn)業(yè)。
曾經(jīng)“苦瘠甲于天下”的定西，現(xiàn)在成為中國最大的市級馬鈴薯生產(chǎn)加工基地，一車車土得掉渣的馬鈴薯變成了“金蛋蛋”；老區(qū)慶陽，牛產(chǎn)業(yè)讓貧困農(nóng)戶日子“�！绷似饋怼�
“我們要繼續(xù)做大做強草畜、馬鈴薯、中藥材、果品、瓜菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時充分發(fā)揮貧困地區(qū)的自然優(yōu)勢，加快新興特色產(chǎn)品培育。合理布局，連片開發(fā)，培育貧困地區(qū)長效主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，切實拓寬農(nóng)民穩(wěn)定的收入來源�！鄙嘲荽瘟φf，力爭到2012年，特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模大幅增加，51個重點縣出欄牛達(dá)到150萬頭，羊達(dá)到750萬只，馬鈴薯種植達(dá)到875萬畝，中藥材達(dá)到120萬畝，果品達(dá)到740萬畝，瓜菜到320萬畝。全省貧困地區(qū)年平均家庭經(jīng)營收入增長達(dá)到12%，農(nóng)民人均純收入來自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的比例達(dá)到57%左右。
產(chǎn)業(yè)化扶貧步伐的前進(jìn)，離不開科技的力量。沙拜次力說，各地要因地制宜，加快新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品的引進(jìn)和推廣，加大對貧困地區(qū)農(nóng)民的實用技術(shù)培訓(xùn)力度，力爭培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員和農(nóng)民50萬人次，建立農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、示范村、示范點，并完善科技推廣服務(wù)體系，依靠科技提升貧困地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平和效益，依靠科技促進(jìn)和帶動貧困地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點，給農(nóng)民插上騰飛的翅膀。
沙拜次力說，隨著特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模擴(kuò)大，還得高度重視龍頭企業(yè)的扶持和發(fā)展，提高附加值，延伸增收鏈。在扶持好現(xiàn)有132家國家和省級扶貧龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，再扶持發(fā)展一批骨干企業(yè)，強化龍頭的帶動力、輻射力。通過龍頭企業(yè)的扶持和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的培育，使貧困戶在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中增收脫貧。
“當(dāng)然，思路和方法的創(chuàng)新格外重要�！鄙嘲荽瘟φf，實現(xiàn)上述目標(biāo)，還得以貧困村為重點，以貧困人口為對象，逐步由整村推進(jìn)向連片開發(fā)、整區(qū)域推進(jìn)拓展，從而鞏固整村推進(jìn)成果，提升扶貧工作水平，擴(kuò)大帶動輻射，創(chuàng)造扶貧工作新局面。
在進(jìn)一步搞好社會幫扶工作的同時，加快勞務(wù)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移步伐，拓寬非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收途徑，并積極穩(wěn)妥地進(jìn)行易地扶貧搬遷和生態(tài)移民，完善農(nóng)民最低生活保障制度
勞務(wù)輸出是貧困地區(qū)增加農(nóng)民收入最快捷、最有效的途徑之一，也是近年全省扶貧工作的主要特色�！耙尭嗟娜俗叱鋈�，就得抓好技能培訓(xùn)�！鄙嘲荽瘟φf。省扶貧辦決定，力爭通過訂單培訓(xùn)方式，每年開展貧困地區(qū)勞務(wù)技能和“兩后生”培訓(xùn)6萬人，確保打工者憑一技之長穩(wěn)定就業(yè)，增加收入。同時，大力推進(jìn)省外勞務(wù)移民工作，繼續(xù)搞好新疆勞務(wù)移民，加強與沿海發(fā)達(dá)省市企業(yè)的聯(lián)系，推廣工業(yè)移民經(jīng)驗，鼓勵支持年輕夫婦外遷就業(yè)。力爭在5年內(nèi)，通過培訓(xùn)使51個貧困縣貧困農(nóng)戶戶均輸出一個勞動力，年均勞務(wù)收入增長15%。
對缺乏基本生存條件地區(qū)的貧困人口，省扶貧辦牽頭制定的措施提出，要按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿、政策協(xié)調(diào)、講求實效”原則，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行易地扶貧搬遷和生態(tài)移民。對國家扶貧開發(fā)工作重點縣、重點鄉(xiāng)中，缺乏基本生存條件的貧困人口實施易地扶貧搬遷；對生活在水源涵養(yǎng)林區(qū)、省級以上自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)沙沿線受荒漠化威脅嚴(yán)重地區(qū)、退牧還草工程禁牧區(qū)，這些生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的農(nóng)牧民實施生態(tài)移民；對生活在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，生命財產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅地區(qū)的農(nóng)牧民實施地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷。力爭每年完成6萬人的搬遷任務(wù)。
加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)增收條件，是提高扶貧開發(fā)水平一個重要的前提。我省貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生態(tài)環(huán)境脆弱，基本生產(chǎn)生活條件差，要繼續(xù)把區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改變農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件結(jié)合起來，重點抓好基本農(nóng)田、小型水利、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村能源、村容村貌整治、小流域治理等建設(shè)，夯實改變貧困地區(qū)落后面貌的“基本功”。
“提高扶貧開發(fā)水平，還得完善農(nóng)村最低生活保障制度。”沙拜次力說。要進(jìn)一步完善貧困地區(qū)農(nóng)村低保制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入低保范圍，不斷提高補助水平，切實保障困難群眾基本生活。
向貧困宣戰(zhàn)，更是全社會的共同責(zé)任。我省扶貧工作所創(chuàng)造的豐功偉績離不開社會各界的關(guān)心和支持。他們不僅給貧困地區(qū)提供了資金和物質(zhì)支持，同時也為當(dāng)?shù)貛砹嗽缛彰撠毜木駝恿�。為此，要繼續(xù)抓好國家部委、天津?qū)趲头黾笆�、市、縣部門、企事業(yè)單位的幫扶工作，發(fā)揮部門優(yōu)勢，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供支持。
健全扶貧投入機制，完善扶貧項目實施辦法，加強扶貧資金管理，提高使用效益“扶貧開發(fā)的實踐證明，貧困人口收入的增長與對扶貧產(chǎn)業(yè)的投入是成正比的。要使今后五年內(nèi)貧困人口收入有大幅度增長，就要增加投入，加強投入的績效管理，發(fā)揮投入的乘數(shù)效應(yīng)。”對沙拜次力的這一說法，省財政廳副廳長陸代森極為贊同。
陸代森說，為此，省財政廳牽頭制定的措施提出，建立財政扶貧資金穩(wěn)定增長的投入機制。我省貧困人口多，扶貧任務(wù)重，地方財力狀況差，這幾年，省財政不斷加大財政扶貧資金投入。但像這樣以文件形式明確提出，要確保扶貧資金逐年有所增加，尚屬首次。
省財政廳牽頭制定的措施還提出，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，探索扶貧工作新措施。要將現(xiàn)行的絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)和低收入貧困標(biāo)準(zhǔn)合并為單一的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，最終把10%-20%的低收入農(nóng)村人口作為扶貧對象，并實行動態(tài)管理。對扶貧項目，也提高投入標(biāo)準(zhǔn)，降低地方負(fù)擔(dān)和群眾自籌比例，保證扶貧項目建設(shè)的質(zhì)量和要求。并完善以工代賑勞務(wù)報酬發(fā)放機制。
陸代森說，為了更好地發(fā)揮扶貧資金“四兩撥千斤”的作用，還得建立財政扶貧投入引導(dǎo)機制。我省要繼續(xù)引導(dǎo)信貸資金投入扶貧開發(fā)，每年安排6000萬元以上的扶貧貼息資金，引導(dǎo)金融機構(gòu)發(fā)放扶貧貸款8億元以上，扶持貧困農(nóng)戶和扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
去年以來，“村級發(fā)展互助資金”的試點，為扶貧資金良性發(fā)展、滾動發(fā)展探索出一個新路子。陸代森說，要繼續(xù)創(chuàng)新財政扶貧資金使用方式，抓好全省72個縣204個村“村級發(fā)展互助資金”試點，有效解決農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺問題，同時，在整村推進(jìn)項目中，繼續(xù)對養(yǎng)殖業(yè)項目推行“投牛還犢、投羊還羔”的滾動發(fā)展模式，把農(nóng)民養(yǎng)殖協(xié)會、投牛(羊)戶、還犢(羔)戶有機結(jié)合起來，經(jīng)過二輪、三輪的滾動扶持，實現(xiàn)貧困戶全覆蓋，達(dá)到整村脫貧目標(biāo)。
“在扶貧資金分配時，還要創(chuàng)新機制，增強分配的科學(xué)性�！标懘f。要在現(xiàn)有扶貧資金要素分配的基礎(chǔ)上，以工作成效體現(xiàn)激勵機制。省財政廳牽頭制定的措施提出，將財政扶貧資金的80%按要素分配，20%按工作質(zhì)量、扶貧效益、審計結(jié)果等作為體現(xiàn)激勵機制分配，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的扶貧資金分配激勵機制。獎勵支持農(nóng)民收入增幅較大的縣區(qū)或產(chǎn)業(yè)。用“以獎代補”形式，對勞務(wù)培訓(xùn)基地、扶貧產(chǎn)業(yè)項目、科技推廣成果和龍頭企業(yè)給予獎勵支持。
陸代森說，這還要進(jìn)一步深化財政扶貧資金分配和項目管理改革，積極探索扶貧資金分配和項目審批權(quán)限下放問題，調(diào)動各級政府的積極性，更好地發(fā)揮資金使用效益。在扶貧資金使用中，要注重調(diào)整扶貧工作思路，分區(qū)域制定有針對性的扶貧措施，確保扶貧資金突出投向重點。
“當(dāng)然，為了保證扶貧資金安全運行，還得完善制度，嚴(yán)格管理�！标懘詈髲娬{(diào)說。
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