新戰(zhàn)略 新思路 新希望
——構(gòu)筑甘肅省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略綜述
檢視2009年的前9個(gè)月，甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨種種困難，又充滿著勃勃生機(jī)。
在全球金融危機(jī)的陰霾下，省委、省政府高瞻遠(yuǎn)矚，科學(xué)決策，堅(jiān)持一切從省情實(shí)際出發(fā)，帶領(lǐng)全省人民迎難而上，在極其艱難中實(shí)現(xiàn)了全省經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的良好態(tài)勢(shì)。
1—9月，全省GDP實(shí)現(xiàn)2279億元，增長(zhǎng)8.8%。財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資和農(nóng)民現(xiàn)金收入創(chuàng)歷史新高。
9月，工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值115.39億元，增長(zhǎng)18.8%，進(jìn)入全國(guó)增幅第一團(tuán)隊(duì)。
成績(jī)來之不易，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。就是在這一歷史關(guān)鍵時(shí)期，省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，放眼全國(guó)，面向未來，再次為我們描繪了一幅宏偉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。
在10月19日召開的省市主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班暨省委十一屆七次全委擴(kuò)大會(huì)上，省委書記、省人大常委會(huì)主任陸浩鄭重地提出了“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“五個(gè)大幅度提升”的奮斗目標(biāo)。
中心：蘭州-白銀都市經(jīng)濟(jì)圈。
兩翼：隴東能源化工基地，河西新能源及新能源裝備制造基地。
組團(tuán)：各市州發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
整體：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)治理與保護(hù)、扶貧攻堅(jiān)、人力資源開發(fā)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各個(gè)方面同步、整體推進(jìn)。
五個(gè)大幅度提升：大幅度提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，大幅度提升中心城市輻射帶動(dòng)作用，大幅度提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，大幅度提升可持續(xù)發(fā)展能力和大幅度提升城鄉(xiāng)群眾生活質(zhì)量。
這是省委、省政府科學(xué)判斷面臨的新形勢(shì)，不斷深化省情認(rèn)識(shí)，適應(yīng)國(guó)家功能區(qū)規(guī)劃，對(duì)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力布局作出的新的概括和闡述，是深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要成果，是對(duì)“四抓三支撐”總體工作思路的拓展和細(xì)化。
提出這一宏偉戰(zhàn)略，對(duì)于甘肅未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的確意義非凡：
明年是“十一五”計(jì)劃的最后一年，“十二五”規(guī)劃需要我們提前謀篇布局；
國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，西部大開發(fā)第二個(gè)10年發(fā)展的號(hào)角已經(jīng)吹響；
全球經(jīng)濟(jì)目前已進(jìn)入“后危機(jī)時(shí)代”，傷痕與教訓(xùn)告訴我們，全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行……
溫家寶總理前不久視察甘肅時(shí)指出：“在新的形勢(shì)下，甘肅要抓住機(jī)遇，趁勢(shì)而上，進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展�！�
……
不論是中央與國(guó)家的期待，還是歷史與現(xiàn)實(shí)的要求，在這個(gè)大背景下審視我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的出臺(tái)，可謂正當(dāng)其時(shí)。中心帶動(dòng)，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的主軸
打開甘肅經(jīng)濟(jì)版圖，細(xì)長(zhǎng)的地理概貌，恰似一只欲待振翅的雄鷹。
如果將蘭州-白銀等中部地區(qū)比喻成頭與軀干的話，那么，慶陽、平?jīng)觥⑻焖貐^(qū)就是左翼，河西走廊是右翼。蘭州頭部中心的重要性，可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。
作為省會(huì)城市，蘭州是全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。但令人遺憾的是，“十五”期間，這座重鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾經(jīng)落后于全省平均水平，在較長(zhǎng)的一段時(shí)期，未能正常發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)中心帶動(dòng)作用。
毋庸置疑，城市空間是蘭州發(fā)展的最大屏障，“兩山夾一河”的地形特點(diǎn)從客觀上限制了蘭州市的更進(jìn)一步發(fā)展。一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)情況是，蘭州近郊四區(qū)160平方公里規(guī)劃區(qū)內(nèi)，可供開發(fā)建設(shè)的存量土地明顯不足，老城區(qū)基本已無發(fā)展空間�？梢�，蘭州要發(fā)展，就得向外擴(kuò)張，就得把其周邊潛在的和現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)要素整合起來。
省委、省政府提出的建設(shè)蘭州-白銀都市經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略，無疑為蘭州拓展空間提供了一個(gè)嶄新的思路，也為以蘭州中心城市帶動(dòng)輻射全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供了鮮明的注腳。
空間拓展上，白銀和蘭州周邊地區(qū)的加入，豐富了蘭州市在經(jīng)濟(jì)概念上的內(nèi)涵。也就是說，在這個(gè)經(jīng)濟(jì)都市圈里，慣有的行政區(qū)域劃分將被淡化，取而代之的是經(jīng)濟(jì)概念上的大都市帶、都市連綿區(qū)等。為此，省委、省政府提出，將蘭州周邊城鎮(zhèn)納入蘭州發(fā)展總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善交通網(wǎng)絡(luò)和城市基礎(chǔ)設(shè)施，努力改善人居環(huán)境和投資環(huán)境，不斷拓展蘭州市區(qū)發(fā)展空間，逐步實(shí)現(xiàn)蘭州、白銀及周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的相互融合。實(shí)行綜合配套改革，借鑒其他經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)、項(xiàng)目、稅收等方面給予支持和優(yōu)惠，在金融創(chuàng)新等方面先行先試。并且，進(jìn)一步做大做強(qiáng)石化、有色冶金、裝備制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，把蘭州建設(shè)成西北區(qū)域性商貿(mào)物流中心和我國(guó)西部重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
這個(gè)戰(zhàn)略意圖就是要率先啟動(dòng)蘭州，推進(jìn)蘭白經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，以此帶動(dòng)、輻射全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這正好符合現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心極牽引理論要求。
其實(shí)，蘭州、白銀及周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)相互融合已經(jīng)具備了“硬項(xiàng)”條件。況且，兩城市間在歷史上就已經(jīng)形成了密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)，在經(jīng)濟(jì)文化、地理資源稟賦上有著太多的一致性。
多年來，蘭白地區(qū)一直是全國(guó)生產(chǎn)力布局的重點(diǎn)，國(guó)有大中型企業(yè)、科研院所、大專院校相對(duì)密集，交通、信息、物流、科教比較發(fā)達(dá)，石油化工、有色金屬材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在全國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這為蘭白經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)想提供了重要支撐。
同時(shí)，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，對(duì)資源的需求不斷增大。這一發(fā)展趨勢(shì)正好與我省以原材料為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相吻合，給這個(gè)主軸心發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供了更加廣闊的空間。
很明顯，通過都市經(jīng)濟(jì)圈的打造，蘭白中心的整體帶動(dòng)功能必將凸顯，繼而拉動(dòng)和輻射全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展——向西是“右翼”，連接河西走廊；向東是“左翼”，連接慶陽、平?jīng)�、天水，并融入關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成橫貫整個(gè)西北地區(qū)的城市通道經(jīng)濟(jì)帶，最終實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出的把蘭州建設(shè)成西北區(qū)域性商貿(mào)物流中心和我國(guó)西部重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略夙愿。兩翼齊飛，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的雙引擎
一只雄鷹要想展翅騰飛，就必須要有一對(duì)強(qiáng)大而有力的翅膀。
東翼：隴東的煤炭、石油、天然氣，潛力無比；西翼：河西的風(fēng)電、太陽能，風(fēng)光無限。兩者共同構(gòu)成了全省經(jīng)濟(jì)騰飛的雙翼。
面對(duì)能源開發(fā)的廣闊前景，省委、省政府成竹在胸，提出“兩翼齊飛”的方略，旨在打造隴東能源化工和河西新能源及新能源裝備制造兩大新基地。
這絕不是紙上談兵，因?yàn)槲覀冇羞@樣得天獨(dú)厚的條件。
我省西翼，特別是河西，是全國(guó)風(fēng)能、太陽能資源相對(duì)豐富的地區(qū)之一。瓜州縣被譽(yù)為“世界風(fēng)庫”，玉門也常被人們稱為“世界風(fēng)口”。太陽總輻射量和日照時(shí)數(shù)為全省最高值，是世界上高效利用風(fēng)能、太陽能的最佳位置。
目前，國(guó)家已將甘肅確定為第一座千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地以及太陽能發(fā)電示范基地之一。其中，酒泉千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地已于今年8月8日正式開工建設(shè)。敦煌10兆瓦光伏并網(wǎng)電站特許項(xiàng)目，是目前全國(guó)最大的太陽能光伏并網(wǎng)荒漠電站。一批重大風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目正在謀劃之中。力爭(zhēng)到2020年，使風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到3000萬千瓦以上，使新能源裝備制造業(yè)成為全省新的支柱產(chǎn)業(yè)。
我省東翼，近年新開發(fā)的慶陽西峰油田，以其1.08億噸的探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量、2.03億噸的控制石油地質(zhì)儲(chǔ)量，已成為國(guó)內(nèi)近10年來發(fā)現(xiàn)的陸上大型油田之一。其中，謀劃隴東地區(qū)以慶陽、平?jīng)觥⑻焖疄橹�，輻射隴南，整體融入關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，到2015年煤炭產(chǎn)能總體達(dá)到1億噸以上。
另外，平?jīng)觥c陽煤田煤層氣儲(chǔ)量豐富，占鄂爾多斯盆地中生界煤層氣總資源量的三成以上。隨著我國(guó)與中亞各國(guó)能源資源合作的不斷加強(qiáng)，途經(jīng)我省輸送的原油、天然氣量逐年增加，鞏固我省作為全國(guó)重要石化基地的地位，既是現(xiàn)實(shí)的選擇，也是兩翼未來發(fā)展的需求。組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)，激活每一個(gè)細(xì)胞
當(dāng)中心帶動(dòng)與兩翼齊飛凸顯其功能時(shí)，實(shí)際上是驅(qū)動(dòng)全省各地整合資源，實(shí)現(xiàn)這一區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的延續(xù)與深化。
特色是發(fā)展的最大動(dòng)力。特別是在全省各市州共同面臨新的歷史機(jī)遇的當(dāng)下，特色產(chǎn)業(yè)、比較優(yōu)勢(shì)顯得尤為重要。
省委、省政府提出的“組團(tuán)發(fā)展”戰(zhàn)略，就是要激活每一個(gè)市州的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，支持發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出特色經(jīng)濟(jì)。實(shí)踐證明，經(jīng)過多年沉淀下來的地方特色經(jīng)濟(jì)，特色品牌、優(yōu)勢(shì)品牌已成為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)前行的動(dòng)力之源。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)不是獨(dú)立王國(guó)，它的存在和發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等做支撐。鑒于此，省委、省政府高屋建瓴，提出在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)治理、扶貧攻堅(jiān)、人力資源開發(fā)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面圖謀新的突破，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)戰(zhàn)略意圖。“整體推進(jìn)”戰(zhàn)略告訴我們，在大搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，不忘其他領(lǐng)域發(fā)展，在社會(huì)進(jìn)步的康莊大道上“一個(gè)都不能少”。
為此，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為我們勾勒出經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的全景圖。
——著力改善以交通、水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)公共設(shè)施，使我省形成合理的立體交通網(wǎng)絡(luò)，暢通商流、物流和信息流通道。
——堅(jiān)持走特色農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，把以工代賑、扶貧開發(fā)和勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移有機(jī)結(jié)合起來，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)造血功能，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。
——加大對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，全面推行清潔生產(chǎn)，最大限度地降低污染和廢棄物最終排放量。
——大力開展重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)工程，繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草，堅(jiān)持小流域綜合治理，著力解決水土流失和草場(chǎng)退化問題。
——繼續(xù)堅(jiān)持“反彈琵琶”，加大科教興省力度，加快人力資源開發(fā)步伐，不斷提高勞動(dòng)者的素質(zhì)；全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；加大對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)的投入，提高社會(huì)保障程度，擴(kuò)大覆蓋面；提高中低階層居民收入水平，使全體人民共享改革發(fā)展成果。
更高的收入水平，更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，更豐富的公共服務(wù)，更優(yōu)美的人居環(huán)境……區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略展現(xiàn)出甘肅人民的美好生活前景。
區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的背后，則是省委、省政府策動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的迫切心情，是全省人民向往幸福生活的美好愿景。
宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，如畫前景正待努力。我們堅(jiān)信，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，通過實(shí)施“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，最終必將實(shí)現(xiàn)“五個(gè)大幅度提升”的奮斗目標(biāo)。
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