國務院支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見解讀⑤
努力實現(xiàn)蘭白核心經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展
區(qū)域的非均衡性是經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律。《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)提出“大力支持蘭(州)白(銀)核心經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展，建設蘭白核心經(jīng)濟圈，把蘭白經(jīng)濟區(qū)建設成為西隴海蘭新經(jīng)濟帶重要支點、西北交通樞紐和物流中心”。這就明確了蘭白核心經(jīng)濟區(qū)在全省及西部發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不僅為實現(xiàn)蘭州和白銀兩市的跨越式發(fā)展帶來千載難逢的機遇，還會在全省乃至整個西北地區(qū)發(fā)揮率先、帶動、輻射、示范的中心作用。蘭白經(jīng)濟區(qū)地處西隴海蘭新經(jīng)濟帶中段，是全省生產力布局的重點區(qū)域，我國西部重要的交通樞紐。區(qū)域內國有大中型企業(yè)、科研院所、大專院校相對密集，交通、信息、物流、科教相對發(fā)達，石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物制藥和能源等產業(yè)具有競爭優(yōu)勢，是我省工業(yè)基礎最雄厚、科技人才最集中、經(jīng)濟增長最具潛力的區(qū)域。同時，這一區(qū)域地處黃河沿岸，是我省農業(yè)生產力水平較高的地區(qū)之一。目前，蘭州、白銀兩市人口占全省的19.33%，生產總值占34.33%，工業(yè)增加值占35.98%，第三產業(yè)增加值占39.93%，財政收入占38.26%。蘭州已具備西北區(qū)域性商貿物流中心的雛形，在工業(yè)、交通、物流、信息、科研等方面具有比較優(yōu)勢，但城市空間擴展受到地理條件的嚴重制約。白銀具有能源充裕、建設用地廣闊、農畜產品豐富等明顯優(yōu)勢，但城市轉型和產業(yè)結構升級任務艱巨。如何加快兩市抱團發(fā)展，使有限的要素投入帶來最大的效益產出，是核心區(qū)發(fā)展的關鍵所在�！度舾梢庖姟诽岢�，積極推進蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)發(fā)展，做大做強石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物制藥等主導產業(yè)，為蘭白經(jīng)濟區(qū)發(fā)展提供了強有力的政策支持。當前和今后一個時期，加快蘭州白銀核心經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展，必須把握好以下幾個方面的著力點。
優(yōu)化要素布局。重點優(yōu)化蘭白核心經(jīng)濟區(qū)內的基礎設施、公共服務、社會事業(yè)和產業(yè)結構布局。在基礎設施上，以交通建設為重點，對蘭州和白銀的公路、鐵路、航空和黃河水運通盤考慮、總體規(guī)劃、同步實施；在公共服務上，以城市交通、通信和供電、供熱為重點，優(yōu)化蘭州、白銀的資源配置，按照同城化目標設計和實施，爭取興建城際軌道交通，以帶動兩市的融合；在社會事業(yè)上，以科技、教育、衛(wèi)生和人居環(huán)境建設為重點，發(fā)揮共有的優(yōu)勢，按照同城化的理念，強化科技功能、教育功能、衛(wèi)生功能和人居環(huán)境功能，提升經(jīng)濟圈“軟實力”；在產業(yè)結構上，通過政策引導、要素組合，形成合理的產業(yè)布局、產業(yè)選擇和產業(yè)重點。
培育產業(yè)支撐。蘭白核心經(jīng)濟區(qū)輻射帶動能力，關鍵是現(xiàn)代新型產業(yè)的帶動，尤其是要形成現(xiàn)代產業(yè)結構體系。一是提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。石油化工、裝備制造、有色金屬是蘭州的傳統(tǒng)產業(yè)，要通過拉長重化產業(yè)鏈條，提升油氣資源開發(fā)利用能力，打造西部大型石油、化工原料集散地，建設國家重要的石油儲備基地和戰(zhàn)略性石化工業(yè)基地，并以此輻射“上游”的慶陽、酒泉、白銀、金昌等煤炭、原油、天然氣、有色金屬原料基地，同時提高附加值，推動產業(yè)優(yōu)化升級，構建以高新技術為先導、石化有色產業(yè)為重點、裝備制造業(yè)為支撐的新型工業(yè)體系。二是積極規(guī)劃發(fā)展高新技術產業(yè)。依托蘭州高新技術開發(fā)區(qū)、中科院白銀高技術產業(yè)園區(qū)、蘭州大學科技園區(qū)等科技園區(qū)，發(fā)揮蘭州高校、科研單位集中的優(yōu)勢，重點發(fā)展以新技術及其應用、電子信息、生物技術與新醫(yī)藥、新能源、環(huán)保產業(yè)為主的高技術產業(yè)和民營科技企業(yè)，盡快形成具有競爭優(yōu)勢的高新技術產業(yè)群。
發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。蘭白核心經(jīng)濟區(qū)區(qū)位優(yōu)勢獨特，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)潛力巨大，而作為西北交通樞紐的蘭州，現(xiàn)代服務業(yè)前景更加廣闊。按照“把蘭州建設成為西北區(qū)域性商貿物流中心”的目標，要加大對傳統(tǒng)商貿服務業(yè)的改造，加快現(xiàn)代物流和金融保險、中介服務、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。同時，我省發(fā)展迫切需要金融資本拉動產業(yè)資本，以產業(yè)資本推動金融資本的良性互動。因而，蘭州應著眼于建立西部金融創(chuàng)新城市，設立區(qū)域性非上市股權交易市場、農村信貸擔保基金、國內外金融機構分支機構，以提升城市核心區(qū)的主體功能和聚焦輻射能力，更好地服務于蘭白核心經(jīng)濟區(qū)建設。
加快園區(qū)建設。從蘭白經(jīng)濟一體化出發(fā)，必須打破區(qū)域限制。要在繼續(xù)抓好雁灘高新區(qū)、安寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等產業(yè)園區(qū)發(fā)展的同時，重點抓好彭家坪園區(qū)、西固藍星石化新材料產業(yè)園區(qū)、空港循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)園區(qū)以及西固石化城、榆中金川科技產業(yè)園等產業(yè)園區(qū)的建設。對蘭州經(jīng)濟核心區(qū)、皋蘭經(jīng)濟連接區(qū)、白銀高新技術開發(fā)區(qū)、劉川工業(yè)集中區(qū)、平川新能源經(jīng)濟區(qū)等重要的經(jīng)濟區(qū)域和產業(yè)園，要按照新型工業(yè)化的要求明確各園區(qū)的功能定位，對蘭州和白銀招商引資的企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，按性質分類進入園區(qū)，形成各園區(qū)內的產業(yè)小循環(huán)和蘭白產業(yè)長廊大循環(huán)經(jīng)濟模式的產業(yè)集群鏈。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。蘭州和白銀都是典型的資源型重工業(yè)城市，城鄉(xiāng)二元結構矛盾比較突出，農村的發(fā)展與兩市整體發(fā)展極不協(xié)調，與全省“中心”地位很不相稱，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務繁重。蘭州要在繼續(xù)抓好全省城鄉(xiāng)一體化試點的基礎上，把城鎮(zhèn)化建設提到更加突出的位置抓緊抓好，尤其是要加大區(qū)位和資源優(yōu)勢突出、產業(yè)發(fā)展基礎較好、大企業(yè)大單位比較集中、商貿流通比較活躍的縣城和重點小城鎮(zhèn)的建設力度，逐步形成以蘭州近郊四區(qū)為中心，縣城和中心鎮(zhèn)為衛(wèi)星城組團發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系。白銀也要著力在促進農村發(fā)展和農民增收上下功夫，區(qū)分近城郊區(qū)、重點小城鎮(zhèn)、農村腹地等，因地制宜地推進城鄉(xiāng)一體化進程。
注重區(qū)域對接。要以建設蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)為突破口，著力培育新的經(jīng)濟增長極。要著重解決開發(fā)建設中的突出問題，研究制定更科學更合理的開發(fā)建設規(guī)劃，進一步明確發(fā)展定位和產業(yè)布局，積極爭取國家在這一區(qū)域進行基礎設施建設、土地開發(fā)整理、生態(tài)修復、支柱產業(yè)發(fā)展等方面先行先試。與此同時，要大力推進秦王川盆地、榆中盆地、黃河北部山區(qū)移山造地和皋蘭縣等區(qū)域的規(guī)劃、開發(fā)和建設，擴大城市發(fā)展空間，不斷拉近蘭州與周邊區(qū)域的空間距離。
創(chuàng)新體制機制。蘭白核心經(jīng)濟區(qū)的建設與發(fā)展，最終還是靠自主創(chuàng)新這個靈魂，只有創(chuàng)新才是走出一切困境的唯一出路。蘭白核心經(jīng)濟區(qū)要在全省發(fā)揮“中心帶動”的龍頭作用，必須從比較優(yōu)勢出發(fā)，率先建立真正屬于自己的創(chuàng)新體系。尤其要按照市場經(jīng)濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，消除制度障礙，加強以知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為特點的創(chuàng)新體系建設。通過建立以規(guī)劃管理、財政結算、投融資為重點的統(tǒng)籌運作機制，推進兩市“重要資源、重點領域、重大項目”的共建共享。通過優(yōu)勢區(qū)域的形態(tài)開發(fā)和功能開發(fā)，進一步整合區(qū)域內資源和生產要素，實現(xiàn)產業(yè)聚集。不管是蘭白一體化還是城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，都要努力促進公共資源的均衡配置，率先在蘭白核心經(jīng)濟區(qū)內形成跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門、跨城鄉(xiāng)、跨所有制的各個不同層面的多級次、全方位互動交流合作的局面。
總之，蘭白核心經(jīng)濟區(qū)要實現(xiàn)率先科學發(fā)展，擔負起帶動甘肅、輻射西部、面向全國的戰(zhàn)略重任，必須充分發(fā)揮東西部交流的橋梁、紐帶作用，向西連接金昌、武威、張掖和酒泉，向東連接慶陽、平?jīng)�、天水，進而與關中經(jīng)濟圈連接，形成橫貫整個西北地區(qū)的城市通道經(jīng)濟帶，以帶動隴東煤電化基地、河西新能源及新能源裝備制造業(yè)基地建設，加快全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
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