深刻認(rèn)識(shí)加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重大意義
——省委省政府加快發(fā)展旅游業(yè)《意見》解讀之一
為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》等文件精神，省委省政府前不久印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。這是繼區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之后省委省政府做出的又一項(xiàng)重大決策，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大，影響深遠(yuǎn)。
第一，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加速轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的迫切需要�？v觀世界大勢(shì)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)成為適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)變化，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。特別是進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)代，為有效應(yīng)對(duì)國際市場(chǎng)變化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院對(duì)我國產(chǎn)業(yè)政策及時(shí)作出調(diào)整，提出十大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及一系列大力扶持包括旅游產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的政策文件，標(biāo)志著我國產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)上升到一二三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。長(zhǎng)期以來，我省自然條件嚴(yán)酷，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度低；工業(yè)“兩高一資”特征明顯，資源和環(huán)境壓力日益增大；第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重偏小，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)艱巨而緊迫。旅游產(chǎn)業(yè)具有資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)。據(jù)世界旅游組織研究報(bào)告，旅游產(chǎn)業(yè)萬元增加值能耗只有0.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅為工業(yè)能耗的十一分之一，是典型的綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)于降低資源消耗，減少環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境具有非常明顯的促進(jìn)作用。因此，加快發(fā)展旅游業(yè)對(duì)于我省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，緩解資源環(huán)境壓力，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展道路意義重大。
第二，這是擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)的迫切需要。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐不斷提速，消費(fèi)需求持續(xù)快速增長(zhǎng)，旅游已成為人民群眾日常消費(fèi)的重要組成部分�！兑庖姟钒鸭涌彀l(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手，擺在順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化需求，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的重要位置，是對(duì)新形勢(shì)下國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律的準(zhǔn)確把握。與其他一般性消費(fèi)相比，旅游消費(fèi)具有綜合性、可重復(fù)性、可持續(xù)性消費(fèi)的特點(diǎn)，是最終消費(fèi)、多層次消費(fèi)和恢復(fù)能力較強(qiáng)的消費(fèi)，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有非常明顯的優(yōu)勢(shì)。主要表現(xiàn)在，旅游消費(fèi)由餐飲、住宿、交通、游覽、娛樂、購物、通信等一系列消費(fèi)構(gòu)成，促進(jìn)旅游消費(fèi)就會(huì)帶動(dòng)這些行業(yè)的發(fā)展。一般家庭買一輛車要用十來年，買一套房子能住一二十年或更長(zhǎng)時(shí)間，但是旅游可以多次重復(fù)消費(fèi)。旅游消費(fèi)能夠適應(yīng)多種收入階層的需要，絕大多數(shù)家庭只要有出游愿望，都可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和時(shí)間許可，選擇從幾十元到上千元乃至數(shù)萬元的旅游產(chǎn)品，開展多種形式、不同內(nèi)容的消費(fèi)活動(dòng)。面對(duì)1997年的亞洲金融危機(jī)和2008年以來的世界金融危機(jī)，旅游業(yè)也是受影響較小且恢復(fù)較快的少數(shù)產(chǎn)業(yè)之一。因此說，旅游消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)是內(nèi)生的、自然的，對(duì)內(nèi)需的刺激是良性的、和緩的，加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，必將對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大、持久和高效的推動(dòng)作用。
第三，這是充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、走特色發(fā)展道路的迫切需要。各國、各地的實(shí)踐證明，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。我省在全面總結(jié)幾十年來經(jīng)濟(jì)建設(shè)成敗得失的基礎(chǔ)上，提出了“四抓三支撐”的總體工作思路，依托優(yōu)勢(shì)資源強(qiáng)化特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐，是其中一條重要的經(jīng)驗(yàn)。我省旅游資源得天獨(dú)厚，全省各地以絲路文化、黃河文化、長(zhǎng)城文化為代表的人文資源，以石窟寺廟、長(zhǎng)城關(guān)隘、歷史文物為代表的文物古跡資源，以冰川草原、丹霞砂林、大漠戈壁為代表的自然景觀資源，以藏、回、裕固等眾多少數(shù)民族民俗為代表的民族風(fēng)情資源，特別是以天險(xiǎn)臘子口戰(zhàn)役遺址、紅軍長(zhǎng)征勝利會(huì)師會(huì)寧紀(jì)念館和酒泉衛(wèi)星發(fā)射基地為代表的紅色旅游、現(xiàn)代旅游資源分布廣泛，不僅類型齊全，除海洋島礁以外有全國其他地方所有的旅游資源類型，而且資源品質(zhì)好、質(zhì)量?jī)?yōu)、特色突出，擁有1個(gè)世界級(jí)生物圈保護(hù)區(qū)，2處世界文化遺產(chǎn)，3個(gè)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，4個(gè)國家地質(zhì)公園，6個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，8座國家級(jí)歷史文化名城名鎮(zhèn)，9個(gè)國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，18個(gè)國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，全省旅游資源稟賦和開發(fā)價(jià)值在31個(gè)省區(qū)市中位于第十六位，文物資源位列全國十強(qiáng)。這樣好的資源條件，非常適合發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。
第四，這是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的迫切需要。當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一段時(shí)間，我省面臨著增加社會(huì)就業(yè)、提高勞動(dòng)者收入的艱巨任務(wù)。國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，解決這個(gè)難題，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是旅游產(chǎn)業(yè)是一條有效途徑。現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，能夠影響和促進(jìn)民航、鐵路、公路、住宿、商業(yè)、通信、會(huì)展、娛樂、文化、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、生態(tài)、環(huán)境、建筑、海洋等產(chǎn)業(yè)相互融合，催生出一批富有生命力的旅游新業(yè)態(tài)。據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計(jì)，旅游產(chǎn)業(yè)每創(chuàng)造1元收入，就可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加4.3元收入。而且，由于旅游就業(yè)門檻低、成本少、就業(yè)方式靈活，因此，對(duì)不同類型的勞動(dòng)者都有較大需求，能夠在顯著增加全社會(huì)就業(yè)容量的同時(shí)大幅度增加不同層次勞動(dòng)者就業(yè)容量。初步估計(jì)，旅游行業(yè)每增加就業(yè)1人，就會(huì)間接創(chuàng)造6個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，占到全國就業(yè)總量的9.6%，旅游業(yè)已經(jīng)成為我國創(chuàng)造就業(yè)崗位最多的產(chǎn)業(yè)之一。
第五，這是搶抓歷史機(jī)遇、推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的迫切需要。2010年，我省人均GDP已經(jīng)接近2000美元，全國人均GDP已經(jīng)接近4000美元，正處在旅游消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的臨界點(diǎn)上。同時(shí)，去年以來，國家陸續(xù)出臺(tái)多個(gè)支持甘肅旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件：一是《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》提出，未來十年將繼續(xù)支持西部加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)步伐，為加快發(fā)展我省旅游產(chǎn)業(yè)奠定了更好的基礎(chǔ)條件；二是《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》明確提出，中西部和邊疆民族地區(qū)要利用自然、人文旅游資源，培育特色優(yōu)勢(shì)旅游產(chǎn)業(yè)，為加快發(fā)展我省旅游產(chǎn)業(yè)指明了方向；三是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》明確了甘肅發(fā)展的五大戰(zhàn)略定位，特別是西北乃至全國的重要生態(tài)安全屏障和中華民族重要的文化資源寶庫，為加快發(fā)展我省旅游產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力；四是《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》把旅游產(chǎn)業(yè)作為實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，為加快發(fā)展我省旅游產(chǎn)業(yè)提供了有力支持。旅游產(chǎn)業(yè)具備轉(zhuǎn)型升級(jí)需求基礎(chǔ)是難得的歷史機(jī)遇，國家支持政策之多、扶持力度之大前所未有，更是難得的歷史機(jī)遇。這兩大因素相互疊加，為我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了千載難逢的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，緊緊抓住這個(gè)機(jī)遇，必將使我省旅游產(chǎn)業(yè)掀開跨越式發(fā)展的嶄新一頁。
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