甘肅省人民檢察院工作報(bào)告（摘要）
——2012年1月11日在省第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
甘肅省人民檢察院檢察長 喬漢榮
2011年檢察工作情況
一、充分發(fā)揮檢察職能，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展
——著力保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。省檢察院出臺(tái)了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能作用服務(wù)“十二五”規(guī)劃促進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的意見》、《關(guān)于加大懲防職務(wù)犯罪力度促進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作實(shí)施意見》等規(guī)范性文件，引導(dǎo)全省檢察機(jī)關(guān)以執(zhí)法促發(fā)展，以辦案保穩(wěn)定，依法保障轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的順利推進(jìn)。立案偵查商業(yè)賄賂犯罪167件178人，工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪141件164人，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用等領(lǐng)域職務(wù)犯罪266件494人。各級(jí)檢察院對(duì)459個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤預(yù)防，積極幫助解決法律問題。
——著力維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。批準(zhǔn)逮捕侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪嫌疑人15人，提起公訴20人；批準(zhǔn)逮捕制售假冒偽劣商品犯罪嫌疑人54人，提起公訴36人；批準(zhǔn)逮捕危害食品、藥品安全犯罪嫌疑人7人，提起公訴6人。監(jiān)督相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法移送涉嫌犯罪案件 96件。
——積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新。省檢察院出臺(tái)了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新的意見》，促進(jìn)提升社會(huì)管理的法治化、規(guī)范化水平。積極參與社區(qū)矯正工作，加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯、刑釋解教人員、涉案未成年人等特殊人群的幫教管理。認(rèn)真開展法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，解決了一批涉及群眾切身利益的法律訴求。
二、認(rèn)真履行審查逮捕、公訴職責(zé)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
全省檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人11593人，提起公訴16172人。
——嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪。依法嚴(yán)厲打擊危害國家安全犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、毒品犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，批準(zhǔn)逮捕上述犯罪嫌疑人8318人，提起公訴10741人。對(duì)平?jīng)觥?·7”特大投放危險(xiǎn)物質(zhì)案、天祝“5·13”放火案、正寧“11·16”重大交通事故案等社會(huì)關(guān)注度高的案件，檢察機(jī)關(guān)迅速介入，依法快捕快訴，增強(qiáng)了打擊嚴(yán)重刑事犯罪的針對(duì)性和時(shí)效性。
——從寬處理輕微犯罪。制定《甘肅省檢察機(jī)關(guān)關(guān)于輕微刑事案件適用附條件不起訴的暫行規(guī)定》，規(guī)范了輕微刑事案件適用不起訴的范圍和條件。充分運(yùn)用刑事和解、檢調(diào)對(duì)接機(jī)制，促成當(dāng)事人和解291件。對(duì)涉嫌犯罪但無逮捕必要的314人依法作出不批捕決定，對(duì)犯罪情節(jié)輕微、社會(huì)危害較小的84人依法作出不起訴決定。
——妥善化解社會(huì)矛盾。認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警、檢察長接訪、下訪巡訪等措施，接待群眾來訪1501人次，受理群眾控告687件，均依法妥善處理。立案復(fù)查刑事申訴案件75件�；馍鏅z信訪積案114件。對(duì) 98名生活確有困難的刑事被害人及其近親屬給予了救助。
三、堅(jiān)決懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)
全省檢察機(jī)關(guān)立案偵查職務(wù)犯罪案件678件1016人，同比分別上升5.9%和7.9%。其中，貪污賄賂案件578件864人，瀆職侵權(quán)案件100件152人。為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失7477萬元。
——集中力量查辦貪污賄賂大案要案。立案偵查大案306件，其中涉案金額100萬元以上的特大案件16件；縣處級(jí)以上國家工作人員要案36人，其中廳級(jí)干部1人。依法查辦了省國土資源廳原副廳長張國華受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明等一批有影響、有震動(dòng)的職務(wù)犯罪大案要案。蘭州市檢察機(jī)關(guān)在公路系統(tǒng)查辦貪污賄賂犯罪窩案51件61人，有力地震懾了犯罪。
——著力加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)工作。立案偵查重特大瀆職侵權(quán)犯罪案件39件，縣處級(jí)干部3人。組織開展了查辦家電下鄉(xiāng)和涉農(nóng)領(lǐng)域危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，查處此類案件36件60人。舉辦“法治與責(zé)任——全國檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽”甘肅巡展，14個(gè)市州5000余家單位、19.6萬余人次參觀展覽，社會(huì)反響良好。
——深入推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。推行職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，開展預(yù)防調(diào)查1016項(xiàng)，提出預(yù)防建議1908件，其中，有803件被有關(guān)單位轉(zhuǎn)化為工作制度。舉辦預(yù)防宣傳、警示教育活動(dòng)6164次。提供行賄犯罪檔案查詢2.8萬次，建議取消11個(gè)單位廉潔準(zhǔn)入資格。向各級(jí)黨委報(bào)送職務(wù)犯罪預(yù)防年度綜合報(bào)告69份。
四、切實(shí)強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，著力維護(hù)司法公正
——強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督。監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案461件，監(jiān)督撤案358件，同比分別上升8.9%和9.8%。糾正漏捕845人，糾正漏訴214人，同比分別上升17%和13.2%；組織開展另案處理、捕后變更強(qiáng)制措施、批捕在逃專項(xiàng)檢查活動(dòng)，提出糾正意見621件次。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事判決、裁定提出抗訴132件，法院審結(jié)90件，改變?cè)门?1件。
——強(qiáng)化民事審判和行政訴訟監(jiān)督。立案審查民事行政申訴案件1429件，抗訴 179件，法院審結(jié)109件，其中改變?cè)门?9件。提出再審檢察建議152件。督促、支持起訴和提起公益訴訟742件。辦理民事執(zhí)行監(jiān)督案件541件。對(duì)600余件不支持抗訴案件的當(dāng)事人釋法說理，維護(hù)了裁判的既判力。
——強(qiáng)化刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督。糾正減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)137人，糾正超期羈押23人次，糾正監(jiān)管活動(dòng)違法行為690人次。對(duì)7名不符合保外就醫(yī)條件的職務(wù)犯罪罪犯監(jiān)督收監(jiān)。加強(qiáng)派駐檢察室規(guī)范化建設(shè)，有10個(gè)檢察室被高檢院評(píng)定為一級(jí)規(guī)范化檢察室。
——強(qiáng)化司法人員瀆職行為的監(jiān)督。制定了《甘肅省檢察機(jī)關(guān)開展司法工作人員瀆職違法行為調(diào)查工作的指導(dǎo)意見》，立案查處司法人員瀆職侵權(quán)犯罪32人，法律監(jiān)督的效果進(jìn)一步提升。
五、自覺加強(qiáng)自身監(jiān)督制約，努力確保公正廉潔執(zhí)法
——強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督制約。加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪案件辦理的管控，繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)撤案和不起訴報(bào)省院批準(zhǔn)、逮捕嫌疑人報(bào)上一級(jí)院審查決定、訊問全程同步錄音錄像等制度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)管，建立健全了全省統(tǒng)一的案件質(zhì)量評(píng)查、立案監(jiān)督案件備案審查、職務(wù)犯罪案件抗訴同步審查等工作機(jī)制。省、市兩級(jí)檢察院進(jìn)一步完善績效考評(píng)、定期督導(dǎo)調(diào)研等制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并幫助解決下級(jí)院執(zhí)法辦案中存在的問題。
——積極推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新。積極探索符合檢察工作規(guī)律和特點(diǎn)的業(yè)務(wù)、檢察政務(wù)、隊(duì)伍管理新模式，充分發(fā)揮以管理促工作的綜合效應(yīng)。著力推進(jìn)機(jī)關(guān)精準(zhǔn)化管理，省檢察院建立了對(duì)所有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)量化考核的管理機(jī)制。積極推行執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核，確保執(zhí)法各環(huán)節(jié)流程嚴(yán)密、銜接順暢。
——自覺接受外部監(jiān)督。堅(jiān)持完善領(lǐng)導(dǎo)包團(tuán)聯(lián)絡(luò)、定期走訪、邀請(qǐng)視察等制度措施，自覺接受人大監(jiān)督。省、市兩級(jí)檢察院選任人民監(jiān)督員455名，監(jiān)督職務(wù)犯罪不起訴、撤案等案件49件。進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，積極開展“檢察開放日”活動(dòng)。完善接受網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督制度，省檢察院出臺(tái)了加強(qiáng)涉檢輿情引導(dǎo)處置工作的意見。
六、全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高法律監(jiān)督能力
——思想政治建設(shè)取得新成效。深入開展了“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，“維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、解決反映強(qiáng)烈突出問題”專項(xiàng)檢查活動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)與省委組織部、省法院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全省法院、檢察院系統(tǒng)黨建工作的意見》。深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，組織開展了自身反腐倡廉教育巡回展覽。
——領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)得到新加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)巡視、述職述廉等制度，加強(qiáng)了對(duì)檢察長和班子成員的監(jiān)督。認(rèn)真聽取社會(huì)各界對(duì)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》等制度的意見建議。對(duì)90名基層院班子成員進(jìn)行干部素能輪訓(xùn)。結(jié)合換屆，提拔、交流市、縣兩級(jí)院檢察長56人次。
——隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)有了新進(jìn)步。制定了《甘肅省檢察人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃》。組織開展了《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》輪訓(xùn)和考試，省檢察院舉辦各類培訓(xùn)班19期1709人次。組織150名檢察人員參加集中司法考試培訓(xùn)，考試通過率為55%。評(píng)定全省檢察業(yè)務(wù)專家26人。省、市兩級(jí)檢察院組織135名干部進(jìn)行了掛職鍛煉，進(jìn)一步提高了執(zhí)法辦案能力。
——基層基礎(chǔ)建設(shè)邁上新臺(tái)階。加大《2009-2012年全省基層檢察院建設(shè)規(guī)劃》的貫徹落實(shí)力度。省檢察院出臺(tái)了支持促進(jìn)甘南臨夏檢察工作發(fā)展的意見。公開招錄152名大學(xué)生充實(shí)基層。91個(gè)院已完成“兩房”建設(shè)。完成駐監(jiān)獄、看守所檢察室123個(gè)節(jié)點(diǎn)分支網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檢察專線網(wǎng)與政法網(wǎng)雙網(wǎng)并用。
2012年全省檢察工作的主要思路
一、更加自覺地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
始終把檢察工作置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局之中，主動(dòng)做好服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的各項(xiàng)工作。加大懲治嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪力度，依法懲治侵害農(nóng)民權(quán)益、危害農(nóng)業(yè)發(fā)展、影響農(nóng)村穩(wěn)定的犯罪，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，依法懲治造成重大環(huán)境污染和破壞生態(tài)資源的犯罪。
二、更加有效地履行法律監(jiān)督職責(zé)
依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力、“兩搶一盜”、涉槍涉爆、制售假冒偽劣商品，尤其是食品藥品等犯罪活動(dòng)。堅(jiān)決查處以權(quán)謀私、人民群眾反映強(qiáng)烈的貪污賄賂案件。認(rèn)真貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的實(shí)施意見》。加大民生工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、政府采購等領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作力度。堅(jiān)決糾正有罪不究、以罰代刑，違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等問題。進(jìn)一步完善對(duì)民事審判與行政訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的范圍、程序和措施。認(rèn)真落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》。
三、更加認(rèn)真地抓好檢察隊(duì)伍建設(shè)
認(rèn)真開展“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價(jià)值觀和“六觀”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。深入推進(jìn)大規(guī)模教育培訓(xùn)，全面提高檢察人員思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)和自身反腐倡廉建設(shè)。創(chuàng)新“陽光檢務(wù)”的內(nèi)容和形式，不斷提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法透明度和公信力。以甘肅省檢察文聯(lián)為龍頭，切實(shí)加強(qiáng)檢察文化建設(shè)。
四、更加扎實(shí)地推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)
加大對(duì)基層檢察院建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度，引導(dǎo)基層檢察院全面建設(shè)、規(guī)范管理、科學(xué)發(fā)展。加強(qiáng)科技裝備和信息化建設(shè)。著力做好幫扶甘南、臨夏等少數(shù)民族地區(qū)檢察工作。積極推進(jìn)鐵路、林區(qū)、礦區(qū)檢察院業(yè)務(wù)用房建設(shè)。落實(shí)各項(xiàng)檢務(wù)保障政策，將有限財(cái)力更多地向科技強(qiáng)檢和提高隊(duì)伍素質(zhì)方面傾斜。
五、更加科學(xué)地加強(qiáng)檢察管理
加快推進(jìn)案件管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成統(tǒng)一受案、集中管理、綜合考評(píng)的執(zhí)法辦案管理新機(jī)制。健全完善質(zhì)效評(píng)估、案件評(píng)查、監(jiān)督指導(dǎo)等一系列檢察管理制度。努力構(gòu)建內(nèi)容全面、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、程序嚴(yán)密、設(shè)置科學(xué)、尺度統(tǒng)一、客觀公正的績效評(píng)價(jià)體系。加快信息化應(yīng)用步伐，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案的全程、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督。
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