讓領(lǐng)軍人才永葆活力
——甘肅省探索專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才考核辦法實踐綜述
對專業(yè)技術(shù)人才進行考核，特別是對領(lǐng)軍人才進行考核，是世界性難題。甘肅省嘗試系統(tǒng)性地解決這個問題，是極其不容易的，走在了全國前列。
——蘭州大學(xué)管理學(xué)院教授包國憲
“領(lǐng)軍人才工程”是甘肅省實施人才強省戰(zhàn)略的一個大手筆，但從領(lǐng)軍人才工程實施之日起，一個問題也同時被提了出來，這就是對領(lǐng)軍人才的考核。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李志能認為，領(lǐng)軍人才是將才、帥才，“對領(lǐng)軍人才進行考核評估是讓領(lǐng)軍人才名至實歸，可以大大提高領(lǐng)軍人才的自信心和影響力”。
但問題是，怎么考核？
對此，甘肅省委、省政府高度重視，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次批示，要求切實做好“領(lǐng)軍人才工程”這件“惠在當前，利及長遠”的大事，積極推動全省專業(yè)技術(shù)人才支撐體系建設(shè)。
按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，由甘肅省委組織部具體指導(dǎo)，省人社廳牽頭，宣傳部、國資委、工信委、農(nóng)牧廳、教育廳、科技廳、衛(wèi)生廳、文化廳等部門通力合作，在經(jīng)過兩年多艱難地探索實踐之后，2011年底，一個凝聚著甘肅省有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液托袠I(yè)管理者心血與智慧的成果——《甘肅省領(lǐng)軍人才考核辦法(審議稿)》終于問世。
曾應(yīng)邀參與過《甘肅省領(lǐng)軍人才考核辦法(審議稿)》論證的專家李志能認為，考核辦法是一個非常好的成果，“在全國是領(lǐng)先的”。
“核裂變”——領(lǐng)軍人才的力量
人才資源是第一資源。為了給全省經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供有力的人才智力支撐，甘肅省決定從2009年起，計劃在3年內(nèi)斥資2億多元實施“領(lǐng)軍人才工程”。當年年底，甘肅省打破地域、所有制和身份限制，從全省65萬名專業(yè)技術(shù)人才中遴選出領(lǐng)軍人才922人，同時面向海內(nèi)外柔性引進急缺高層次領(lǐng)軍人才21名，形成了規(guī)模達943人的領(lǐng)軍人才隊伍。
“選拔領(lǐng)軍人才、抓人才興省，是找準并抓住了事關(guān)甘肅發(fā)展的非常重要的著力點”，甘肅省委宣傳部副部長、省社科院院長、曾參與過領(lǐng)軍人才選拔工作的范鵬認為，當今世界的競爭說到底是人才的競爭，什么地方重視人才、引進人才、開發(fā)人才，使人才充分發(fā)揮作用，什么地方就會加快發(fā)展，就會率先發(fā)展，就會跨越式發(fā)展。
社會各界對甘肅省領(lǐng)軍人才工程給予了高度關(guān)注和充分肯定。這一工程被省內(nèi)媒體評為當年“甘肅省10件大事”；《中國組織人事報》發(fā)表評論認為，“千名領(lǐng)軍人才解甘肅發(fā)展燃眉之急，是人才工作的大手筆”。
而實際上，作為西部經(jīng)濟欠發(fā)達省份，甘肅對領(lǐng)軍人才有更殷切的期待。
甘肅省委組織部副部長、省人力資源和社會保障廳廳長龐波說，領(lǐng)軍人才是知識和技術(shù)創(chuàng)新的核心，選拔領(lǐng)軍人才就是想通過領(lǐng)軍人才的高端引領(lǐng)帶動，形成人才團隊效益的“核裂變”和“氫聚變”，推動甘肅經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型跨越。
經(jīng)過近3年的實踐，領(lǐng)軍人才在甘肅經(jīng)濟社會生活各個領(lǐng)域中的“力量”逐漸顯現(xiàn)——
領(lǐng)軍人才周祥椿，培育出38個小麥品種、4個亞麻品種，累計推廣面積超過1.2億畝，新增效益30億元以上；
領(lǐng)軍人才范多旺，在綠色鍍膜和軌道交通智能控制方面取得了一批標志性成果，多項成果填補國內(nèi)空白；
領(lǐng)軍人才張繼，從事特色植物資源開發(fā)和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工的教學(xué)、科研工作，獲得國內(nèi)外發(fā)明專利70多項，有7項成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化……
高層次專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才是人才資源中的戰(zhàn)略資源，是發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的核心要素。如今，領(lǐng)軍人才的隊伍有了，但是怎么建設(shè)好這支特殊的人才隊伍？
難題——如何讓領(lǐng)軍人才永葆活力
作為西部欠發(fā)達省份，甘肅需要跨越式、超常規(guī)發(fā)展，但人才短缺卻是甘肅加快發(fā)展最大的制約。一方面，人才總量短缺和結(jié)構(gòu)性短缺并存的矛盾十分突出；另一方面，在激烈的人才競爭中，高層次人才不斷流失。據(jù)調(diào)查，全省目前新建、在建的8000多個項目急需高、中級專業(yè)技術(shù)人才11.7萬人。
為了解決發(fā)展中的人才短缺問題，甘肅采取了一系列措施，來開發(fā)現(xiàn)有人才，引進緊缺人才，培養(yǎng)未來人才。作為全省人才工作的核心，實施“領(lǐng)軍人才工程”就是要穩(wěn)定和盤活用好甘肅現(xiàn)有的高層次領(lǐng)軍人才。
而穩(wěn)定、盤活、用好高層次領(lǐng)軍人才的前提和基礎(chǔ)，就是要用科學(xué)的考核辦法對領(lǐng)軍人才進行科學(xué)評價。
早在甘肅省“領(lǐng)軍人才工程”啟動之初，受聘擔任領(lǐng)軍人才評選農(nóng)業(yè)專家組組長的周祥椿就提出，選拔出領(lǐng)軍人才之后，還要建立一個科學(xué)的考核機制。他甚至建議，應(yīng)該建立一個經(jīng)常性的考核機制，“每一年都考核，這對領(lǐng)軍人才工作是一個促進”�！陡拭C省領(lǐng)軍人才實施辦法》規(guī)定，領(lǐng)軍人才原則上每3年集中調(diào)整補充一次，并要求建立科學(xué)規(guī)范的領(lǐng)軍人才考核管理制度。根據(jù)考核結(jié)果，對業(yè)績平庸、創(chuàng)新能力弱的人選予以淘汰，同時將優(yōu)秀人才選拔補充進來。
龐波說，啟動實施“領(lǐng)軍人才工程”后，如何加強對領(lǐng)軍人才的管理使用和考核，最大限度地發(fā)揮領(lǐng)軍人才的作用，是各級各部門面臨的重大課題。
對領(lǐng)軍人才進行考核是一個共識，但怎么考核卻是一個難題——
943名領(lǐng)軍人才，分布在全省各行業(yè)，專業(yè)類別多，工作性質(zhì)和特點千差萬別，按什么標準考核？
對于有些研究領(lǐng)域來說，一個微小的進步可能需要窮盡一個人畢生的精力，考核的周期如何確定？
考核指標應(yīng)該包括哪些方面，考核結(jié)果如何使用，等等……“領(lǐng)軍人才工程”啟動實施后，甘肅省委組織部、人社廳會同甘肅省社科院，通過深入調(diào)查研究，于2010年提出了領(lǐng)軍人才考核辦法的初步意見。
隨后，甘肅省委組織部、人社廳又與宣傳部、國資委、工信委、農(nóng)牧廳、教育廳、科技廳、衛(wèi)生廳、文化廳等部門，分別召開了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、科研、衛(wèi)生、社科和文學(xué)藝術(shù)等7個專業(yè)領(lǐng)域的座談會，廣泛征求各方面專家和管理人員的意見，形成了《甘肅省領(lǐng)軍人才考核辦法(審議稿)》。
2011年10月21日，蘭州寧臥莊賓館，甘肅省領(lǐng)軍人才考核辦法論證會隆重舉行——
中國人事科學(xué)研究院、中國國際勞動保障研究所、國家發(fā)改委社會學(xué)研究所、中國人力資源研究會、國務(wù)院發(fā)展研究中心、北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院及蘭州大學(xué)、西北師范大學(xué)等科研院所專家學(xué)者濟濟一堂；
甘肅省委宣傳部、國資委、工信委、農(nóng)牧廳、教育廳、科技廳、衛(wèi)生廳、文化廳等部門負責人及領(lǐng)軍人才代表匯聚一堂；
這次由甘肅省委組織部、人社廳聯(lián)合主辦的論證會的目的只有一個，即對《甘肅省領(lǐng)軍人才考核辦法(審議稿)》進行論證，最終探索形成符合甘肅實際、科學(xué)合理的人才考核評價機制。
與會的專家學(xué)者、主管部門領(lǐng)導(dǎo)及領(lǐng)軍人才代表在充分討論研究后一致認為，《甘肅省領(lǐng)軍人才考核辦法(審議稿)》是甘肅省委、省政府尊重人才、尊重知識、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的重大舉措，是人才強省戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，是對高層次人才資源保值、升值的重要途徑，是穩(wěn)定、盤活、用好領(lǐng)軍人才，建設(shè)創(chuàng)新型甘肅的戰(zhàn)略行動。
出席論證會的中國人事科學(xué)院研究員佟亞麗認為：“對領(lǐng)軍人才進行考核，體現(xiàn)了甘肅省委、省政府的英明決策，是將人才效益最大化的有效手段�！�
創(chuàng)舉與貢獻——領(lǐng)軍人才考核辦法的有益探索
《甘肅省領(lǐng)軍人才考核辦法(審議稿)》中明確了考核對象、考核主體、考核周期、考核內(nèi)容、考核程序、考核結(jié)果使用、考核要求等內(nèi)容，對領(lǐng)軍人才考核的多個方面作出了積極的探索與嘗試�！犊己宿k法》中確定的考核內(nèi)容包括德能表現(xiàn)和成果實績兩部分，重點考核成果實績。德能表現(xiàn)指考核對象在聘期內(nèi)的政治表現(xiàn)、職業(yè)道德、廉潔自律和完成任務(wù)情況。成果實績指考核對象在聘期內(nèi)在承擔項目、科研成果、獲獎榮譽、學(xué)術(shù)影響、團隊建設(shè)和成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)貢獻等方面取得的成績和效益�！犊己宿k法》針對考核對象的復(fù)雜性，采取了差異化考核方式�！犊己宿k法》中按照領(lǐng)軍人才所屬的專業(yè)和行業(yè)，分設(shè)了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、自然科學(xué)、社會科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)等七個行業(yè)領(lǐng)域，每個領(lǐng)域均按照專業(yè)和行業(yè)的不同特點和要求，按照“定量與定性相結(jié)合、當前成就與發(fā)展?jié)撡|(zhì)并重、科學(xué)性與民主性統(tǒng)一”的原則，分別制定了詳細的績效量化評分標準。
七個行業(yè)領(lǐng)域的績效量化評分標準既有共性，也各有側(cè)重。其中，工業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才考核指標中特別增加了“任期效益”指標；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域考核的指標則多了“成果轉(zhuǎn)化”一項，強調(diào)了領(lǐng)軍人才對經(jīng)濟發(fā)展的直接貢獻。與此相對應(yīng)，在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的考核指標中增加了“臨床實踐”一項；教育領(lǐng)域的考核除了論文、專利、著作等指標外，還增加了“教學(xué)成果”指標，強調(diào)了社會效益，引導(dǎo)領(lǐng)軍人才愛崗敬業(yè)，在本職工作上奉獻才智。文學(xué)藝術(shù)領(lǐng)域人才的成果業(yè)績考核則被分成了兩類，一類是創(chuàng)作類，一類是實踐類，更加符合這一領(lǐng)域領(lǐng)軍人才實際�！犊己宿k法》將“團隊建設(shè)”作為七大行業(yè)領(lǐng)域考核的共同指標，特別強調(diào)出對領(lǐng)軍人才的考核，不僅注重個人業(yè)績，更注重領(lǐng)軍人才對所在團隊的引領(lǐng)帶動作用。
《考核辦法》明確了領(lǐng)軍人才考核的組織機構(gòu)。由甘肅省領(lǐng)軍人才考核領(lǐng)導(dǎo)小組、專家委員會、專業(yè)考核委員會和領(lǐng)軍人才所在單位共同參與考核。其中考核領(lǐng)導(dǎo)小組由省委、省政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及省內(nèi)各專業(yè)系列專家組成。專家委員會由各專業(yè)系列省內(nèi)外專家組成，負責領(lǐng)軍人才的業(yè)內(nèi)考核評價。專業(yè)考核委員會由甘肅省委宣傳部、國資委、工信委等部門主管領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)軍人才所在單位考核管理負責人、省內(nèi)外專家組成，負責組織專家評議。領(lǐng)軍人才所在單位進行年度考核，省領(lǐng)軍人才考核領(lǐng)導(dǎo)小組通過考核工作辦公室組織相關(guān)部門及專家委員會和領(lǐng)軍人才所在單位進行三年聘期考核。
為了能及時掌握領(lǐng)軍人才動態(tài)，省考核辦公室還創(chuàng)建了領(lǐng)軍人才個人業(yè)績信息庫。領(lǐng)軍人才通過信息庫，可以隨時填報自己聘期內(nèi)所取得的成果和業(yè)績，年終提交成果實物或相關(guān)證明，由所在單位的人事和科研管理部門審核確認，作為年度考核結(jié)果并形成三年考核基礎(chǔ)。
考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職和不稱職三個等次。對考核優(yōu)秀且作出突出貢獻的給予60萬元獎勵；對考核優(yōu)秀的其他人員給予20萬元獎勵，其中是第二層次的領(lǐng)軍人才自然晉升到第一層次；對考核稱職人員給予10萬元獎勵；對考核不稱職人員予以解聘。
為確保考核結(jié)果公平公正，《考核辦法》還建立了考核結(jié)果復(fù)核、審議和公示制度。省考核辦公室會同各專業(yè)委員會及各用人單位，對考核綜合排名前10%的人員和單位考核不稱職人員進行復(fù)審，提出考核優(yōu)秀人員建議名單�？己宿k公室將考核結(jié)果提請考核領(lǐng)導(dǎo)小組審議，對審議通過的優(yōu)秀人員名單向社會進行公示。
參與《考核辦法》論證的專家、中國國際勞動保障研究所研究員劉軍認為：“考核辦法有‘兩高’特征，一是領(lǐng)導(dǎo)層面高度重視；二是設(shè)計層面頂層推動。定量與定性相結(jié)合，歷史貢獻與發(fā)展?jié)摿ο嘟Y(jié)合，在七個專業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭邢到y(tǒng)地分類考核，在全國沒有先例，是對國家人才開發(fā)工作的一個貢獻，值得全國推廣�！�
參與《考核辦法》論證的專家、國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所研究員李震認為：“考核辦法注重實效，將單位評價、業(yè)內(nèi)評價與市場評價有機結(jié)合起來，符合人才發(fā)展規(guī)律。
參與《考核辦法》論證的專家、北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院研究員畢巍強認為：“考核辦法可操作性強，有抓手，特別是打破了以往定性評價的窠臼，引入動態(tài)考核，形成了有效的激勵機制，是一個很好的創(chuàng)舉�！�
參與《考核辦法》論證的專家、西北師范大學(xué)金融數(shù)學(xué)研究所顏榮芳教授認為：“領(lǐng)軍人才考核指標評價體系，將成為推動甘肅省各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一個導(dǎo)向性政策�！�
人盡其才，才盡其用——考核的意義
考核是手段，穩(wěn)定和盤活用好現(xiàn)有高層次領(lǐng)軍人才才是目的。
甘肅省委組織部副部長、省人社廳廳長龐波說，領(lǐng)軍人才考核，關(guān)鍵是倡導(dǎo)重視人才、尊重人才的理念，探索創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)的激勵機制，通過考核體現(xiàn)領(lǐng)軍人才價值，調(diào)動領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性。同時，通過《甘肅省領(lǐng)軍人才考核辦法》的推行實施，探索建立符合甘肅實際、科學(xué)合理的人才考核評價機制，使之成為推進高層次人才隊伍建設(shè)的一個有效抓手。
據(jù)參與《甘肅省領(lǐng)軍人才考核辦法》制定的有關(guān)部門負責人介紹，嘗試對領(lǐng)軍人才進行考核也是甘肅省積極探索改善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要舉措。
其一，通過考核營造環(huán)境留住人。甘肅自然條件嚴酷、經(jīng)濟欠發(fā)達，對人才吸引力較弱，通過科學(xué)有效地考核評估，營造良好的人際環(huán)境和健康的文化氛圍，及時肯定領(lǐng)軍人才的業(yè)績，增加社會對領(lǐng)軍人才的認同感，增強領(lǐng)軍人才的歸屬感，用事業(yè)留人，感情留人，輔之以適當?shù)拇隽羧恕?/P>
其二，通過考核創(chuàng)造環(huán)境用好人。對領(lǐng)軍人才的考核，不單是考核領(lǐng)軍人才的工作業(yè)績，更重要的是考核用人單位對領(lǐng)軍人才的支持情況，引導(dǎo)各方面加大對領(lǐng)軍人才的投入，運用科學(xué)的方法給德才兼?zhèn)涞娜瞬艍簱樱o業(yè)績突出的人才搭臺子，給群眾公認的人才鋪路子，激發(fā)人才潛能，發(fā)揮人才效能，做到人崗相適，用當其時；人盡其才，才盡其用。
此外，通過考核發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，引導(dǎo)人才資源優(yōu)先開發(fā)，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，人才投入優(yōu)先保證，人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，形成鼓勵領(lǐng)軍人才潛心研究、不斷創(chuàng)新、追求社會價值和個人價值最大化的有效機制和長效機制，從而盤活、穩(wěn)定、用好每一個領(lǐng)軍人才；并通過領(lǐng)軍人才，帶出一個又一個創(chuàng)新團隊，創(chuàng)造一批又一批科研成果，催生一個又一個新興產(chǎn)業(yè)或新興學(xué)科，培育一個又一個新的經(jīng)濟增長點，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的人力智力支撐。
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