經(jīng)濟(jì)體制改革是突破口和著力點(diǎn)
——省發(fā)改委主任趙春談貫徹中央《決定》和省委《意見》
甘肅日?qǐng)?bào)記者 牛彥君
2013年11月26日，中共甘肅省委十二屆六次全委會(huì)通過了《中共甘肅省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》。記者就如何發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革在全面深化改革中的牽引作用，采訪了省發(fā)改委主任趙春。
記者：《意見》中提出“深刻理解和把握全面深化改革的重點(diǎn)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用”，如何理解經(jīng)濟(jì)體制改革在全面深化改革中的作用？
趙春：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，在全面深化改革中起著“牽引”的作用。從我省實(shí)際來看，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、市場(chǎng)體系不健全、貧困人口多，發(fā)展仍然是解決我省所有問題的關(guān)鍵。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)發(fā)展力，提高我省的經(jīng)濟(jì)水平仍然是我們各項(xiàng)工作的第一要?jiǎng)?wù)。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的突破口和著力點(diǎn)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，對(duì)其他方面改革具有影響和傳導(dǎo)作用。經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著許多方面改革的進(jìn)度，抓住了經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)重點(diǎn)，就可以促進(jìn)化解其他領(lǐng)域的一些深層次矛盾，經(jīng)濟(jì)體制改革和其他領(lǐng)域的改革相配合，又促進(jìn)了各項(xiàng)改革協(xié)同深化。
記者：《決定》中提到“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”，《意見》中也明確要求“加快轉(zhuǎn)變政府職能”，發(fā)改委作為經(jīng)濟(jì)綜合部門，如何落實(shí)該要求？
趙春：十八屆三中全會(huì)提出使市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是理論上的一次重大突破，也是實(shí)踐中的一次重大創(chuàng)新。作為經(jīng)濟(jì)綜合部門，我們將全面貫徹落實(shí)中央和省委決策部署，努力做好相關(guān)工作。一是切實(shí)加快轉(zhuǎn)變職能，重點(diǎn)做好行政審批事項(xiàng)的“接、放、管”，接好國(guó)家發(fā)改委下放的審批事項(xiàng)，把不該管的放開、放到位，把該管的管住、管好、管出水平。我們覺得，凡是市場(chǎng)能夠有效調(diào)節(jié)，企業(yè)能夠自主決定，行業(yè)組織能夠自律管理的事項(xiàng)，要堅(jiān)決地取消審批，凡是由市縣和基層管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放管理權(quán)限。2012年以來，省發(fā)改委取消和下放了22項(xiàng)審批事項(xiàng)。同時(shí)加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，同步下放前置審批權(quán)限，對(duì)確需保留的審批事項(xiàng)，也要面向社會(huì)公開，規(guī)范流程、簡(jiǎn)化手續(xù)、限時(shí)辦結(jié)、提高效率。二是深化投資體制改革，進(jìn)一步落實(shí)好企業(yè)投資主體地位，最大限度地縮小企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍；對(duì)已經(jīng)取消和下放的企業(yè)投資核準(zhǔn)事項(xiàng)，要加強(qiáng)督促檢查，確保落實(shí)到位；要進(jìn)一步完善政府投資管理制度，規(guī)范政府投資行為；繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。三是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)價(jià)格改革，堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革；凡是能夠通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格，都要放開由市場(chǎng)決定和調(diào)節(jié)；暫時(shí)不具備條件的，也要建立符合市場(chǎng)導(dǎo)向的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。2012年以來取消和下放了15項(xiàng)定價(jià)項(xiàng)目，重新編制了《甘肅省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄》，取消了9項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，省管的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目由124項(xiàng)減少到目前的60項(xiàng)。
記者：《決定》在健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面提出了一些新的觀點(diǎn)，《意見》也明確了我省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作思路，省發(fā)改委在這方面有哪些具體舉措？
趙春：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是加快新興工業(yè)化進(jìn)程的必然要求，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化賴以實(shí)現(xiàn)的根本途徑，也是實(shí)現(xiàn)共同繁榮的根本條件。我省城鎮(zhèn)化水平比較低，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。但城鎮(zhèn)化也是一個(gè)自然歷史過程，必須遵循規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為、水到渠成，不能急于求成、拔苗助長(zhǎng)。我省正在編制新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，著力增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合功能和人口、產(chǎn)業(yè)吸納能力，構(gòu)建多層次、多類型的城鎮(zhèn)空間布局和發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化和基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐。另外我省還有一項(xiàng)重要工作，就是加快扶貧開發(fā)步伐。
記者：《意見》中提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局，在這方面省發(fā)改委將采取哪些措施？
趙春：堅(jiān)持對(duì)外開放，既是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，也是我省經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的主要措施。王三運(yùn)書記提出加快擴(kuò)大開放，要突出向東向西“兩個(gè)方向”。要發(fā)揮我省資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人力優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，發(fā)揮好蘭州新區(qū)及關(guān)天、蘭白、酒嘉等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的作用，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地引進(jìn)一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大向東開放；同時(shí)牢牢抓住建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的歷史性機(jī)遇，在國(guó)家總體布局下，利用我省的資源優(yōu)勢(shì)、通道優(yōu)勢(shì)、歷史文化優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮重要節(jié)點(diǎn)城市和各類園區(qū)的作用，依托蘭州新區(qū)和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)，搭建向西開放平臺(tái)，建立交通樞紐，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基地，強(qiáng)化文化紐帶，謀劃好我省具體方案、措施和手段。目前，省發(fā)改委已經(jīng)配合國(guó)家有關(guān)部門完成了調(diào)研，正抓緊制定“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅黃金段建設(shè)總體方案。
記者：在加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)方面，省發(fā)改委將如何發(fā)揮職能作用？
趙春：《意見》提出“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”。2013年12月18日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了我省建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)的方案，這標(biāo)志著我省“3341”項(xiàng)目工程中的三大戰(zhàn)略平臺(tái)均上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，這給我省生態(tài)文明建設(shè)帶來了難得的歷史機(jī)遇。我們將著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，開創(chuàng)一條具有甘肅特色的生態(tài)文明發(fā)展之路。當(dāng)前，要著力實(shí)施好石羊河流域重點(diǎn)治理、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃和甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃；抓緊編制實(shí)施方案，陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理、“兩江一水”區(qū)域綜合治理和定西渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理三大生態(tài)規(guī)劃。同時(shí)，理順環(huán)境污染綜合防治機(jī)制，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，結(jié)合生態(tài)保護(hù)大力實(shí)施生態(tài)移民工程，助力“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。
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