| 中共甘肅省委 甘肅省人民政府 |
| 關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見(jiàn) |
| （2014年1月26日） |
我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制中最突出的矛盾仍然是城鄉(xiāng)二元體制障礙明顯，努力與全國(guó)一道建成全面小康社會(huì)進(jìn)程中最嚴(yán)重的制約仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展和居民收入差距過(guò)大，全面深化農(nóng)村改革的任務(wù)十分繁重，“三農(nóng)”工作依然是全省工作的“重中之重”。
中央強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，始終把改革作為根本動(dòng)力，不斷激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力。明確提出，要完善國(guó)家糧食安全保障體系、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制、深化農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)體系、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。全省各級(jí)黨委政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，結(jié)合我省“三農(nóng)”工作實(shí)際，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。
2014年及今后一個(gè)時(shí)期全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，立足農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)，按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的總要求，穩(wěn)住糧食、著眼增收、深化改革、夯實(shí)基礎(chǔ)，深入實(shí)施“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)和“聯(lián)村聯(lián)戶為民富民”行動(dòng)，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主要預(yù)期目標(biāo)是：農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)5%以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1100萬(wàn)噸以上，畜牧業(yè)增加值增長(zhǎng)12%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)13%左右，減少農(nóng)村貧困人口140萬(wàn)人。
一、增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和保障能力
1.穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。服從國(guó)家糧食安全大局，不斷提高省內(nèi)糧食自求平衡能力。著眼提高糧食單產(chǎn)、種糧效益和種糧農(nóng)民積極性，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田，確保耕地面積、糧播面積、糧食總產(chǎn)“三個(gè)不減”。項(xiàng)目、資金和科技服務(wù)向糧食生產(chǎn)大縣傾斜。實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)區(qū)新增50億斤糧食產(chǎn)能項(xiàng)目。推廣全膜雙壟溝播技術(shù)1500萬(wàn)畝、農(nóng)藝節(jié)水1000萬(wàn)畝，發(fā)展高效農(nóng)田節(jié)水100萬(wàn)畝。
2.夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。開(kāi)展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)。完善大中型水利工程建設(shè)征地補(bǔ)償政策，建立水權(quán)確權(quán)和交易制度，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，探索農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制。實(shí)施河西走廊及沿黃灌區(qū)國(guó)家級(jí)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)等農(nóng)田水利項(xiàng)目，抓好7個(gè)高效節(jié)水試點(diǎn)縣、3個(gè)規(guī)模化高效節(jié)水示范縣、5個(gè)牧區(qū)節(jié)水灌溉示范等項(xiàng)目建設(shè)。建成引洮供水一期工程，完成靖遠(yuǎn)雙永供水、引洮入潭主體建設(shè)任務(wù)，做好引洮二期、白龍江引水、引哈濟(jì)黨、引黃濟(jì)臨、甘肅中部生態(tài)移民水利等工程前期工作。全面推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)工程建設(shè)，完成60座小型病險(xiǎn)水庫(kù)、27座病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)。加快農(nóng)田灌溉渠系配套建設(shè)。新建一批小水池、小溝渠、小塘壩、小堰閘、小泵站等“五小”水利工程。新修梯田150萬(wàn)畝，治理水土流失面積2000平方公里。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管護(hù)，形成群眾建管機(jī)制。新增農(nóng)村水電裝機(jī)15萬(wàn)千瓦。加快研發(fā)和推廣便捷、適用的玉米、馬鈴薯等新型農(nóng)機(jī)具，力爭(zhēng)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到2520萬(wàn)千瓦，農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)額人均達(dá)到190元。
3.強(qiáng)化耕地保護(hù)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化監(jiān)督考核和激勵(lì)約束。統(tǒng)籌梯田工程、坡耕地水土流失綜合治理、國(guó)土整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，年內(nèi)建成147萬(wàn)畝。大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、保護(hù)性耕作、免耕和測(cè)土配方施肥等技術(shù)。加大耕地污染治理力度，健全回收網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)企業(yè)包片回收、鄉(xiāng)村定點(diǎn)回收責(zé)任和政策補(bǔ)貼措施，力爭(zhēng)廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)到75%。落實(shí)尾菜回收處理補(bǔ)貼政策，處理利用率達(dá)到25%以上。
4.保障重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給。落實(shí)國(guó)家糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和市場(chǎng)調(diào)控制度。加大力度落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。加大糧食、生豬、牛羊肉等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)備和流通能力建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品和擾亂市場(chǎng)秩序行為，保障重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)基本穩(wěn)定。增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)糧意識(shí)。
5.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。建立最嚴(yán)格、覆蓋全過(guò)程的食品安全監(jiān)管制度，加強(qiáng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，落實(shí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。加大批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用補(bǔ)助，支持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、重點(diǎn)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、食品追溯體系建設(shè)。健全縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核。開(kāi)展安全食品示范市縣創(chuàng)建試點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，開(kāi)展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽規(guī)�；B(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等創(chuàng)建活動(dòng)，積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。打擊農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口走私行為，保障進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和省內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。
二、做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
6.加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。著眼打造全國(guó)特色畜牧業(yè)生產(chǎn)加工基地，努力推進(jìn)畜牧業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�、集約化發(fā)展。大力推廣良種、良法、良飼、良舍和良醫(yī)集成配套的實(shí)用技術(shù)。支持發(fā)展養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)千家萬(wàn)戶分散養(yǎng)殖。引進(jìn)培育有品牌、有實(shí)力的養(yǎng)殖企業(yè)及加工企業(yè)，支持現(xiàn)代畜牧業(yè)企業(yè)集團(tuán)發(fā)展。加快建立畜禽產(chǎn)品屠宰、倉(cāng)儲(chǔ)、冷藏等設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代物流體系和生鮮畜禽產(chǎn)品物流配送。強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，健全畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)全程質(zhì)量監(jiān)管體系。在慶陽(yáng)、臨夏開(kāi)展省級(jí)現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)，其他市州可選擇1個(gè)縣區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。年內(nèi)創(chuàng)建省部級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)80個(gè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）600個(gè)。以50個(gè)牛羊產(chǎn)業(yè)大縣為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金扶持牛羊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
7.提升隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。依托有地理標(biāo)志的道地藥材生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，按照打造從育種到種植、從“切片”到“藥片”、從生產(chǎn)到營(yíng)銷的全產(chǎn)業(yè)鏈要求，努力把中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。采取規(guī)�；a(chǎn)、專業(yè)化分工的方式，扶持17個(gè)主產(chǎn)縣區(qū)和其他適生區(qū)藥材生產(chǎn)。組建專門團(tuán)隊(duì)，建立種子種苗、種植技術(shù)、產(chǎn)地加工、質(zhì)量檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。支持有能力的企業(yè)與省內(nèi)外大型醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作，打造隴藥品牌。年內(nèi)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)4億元的企業(yè)達(dá)到5家，規(guī)模以上隴藥工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)20%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%左右。
8.繼續(xù)抓好區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快1000萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)林果基地建設(shè)，推進(jìn)蘋果、核桃、花椒、油橄欖、葡萄等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。扶持設(shè)施蔬菜加快發(fā)展，力爭(zhēng)高原夏菜種植規(guī)模達(dá)到1000萬(wàn)畝。馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在1000萬(wàn)畝以上，一級(jí)脫毒種薯達(dá)到全覆蓋。年內(nèi)新增特色優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)作物面積120萬(wàn)畝。加快種業(yè)基地建設(shè)。立足雜交玉米、雜交油菜、花卉等制種優(yōu)勢(shì)，著力培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種。建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，培育一批“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)。在城市郊區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)積極發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)。
9.加大農(nóng)牧業(yè)招商引資力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)和品牌，采取技術(shù)合作、品牌加盟、資金入股、兼并重組等方式，組建輻射面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷企業(yè)集團(tuán)。推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、合作社建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。扶持龍頭企業(yè)改善農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和配送等冷鏈設(shè)施和設(shè)備，對(duì)年銷售收入過(guò)億元的龍頭企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到49.5%。
三、深入推進(jìn)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)
10.推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作。把減少扶貧對(duì)象作為首要任務(wù)，打好統(tǒng)籌扶貧、精準(zhǔn)扶貧、開(kāi)放扶貧、“造血”扶貧、生態(tài)扶貧整體戰(zhàn),抓好年度重點(diǎn)工程和項(xiàng)目實(shí)施。加快以水電路房為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)建設(shè)農(nóng)村瀝青（水泥）路1萬(wàn)公里，建制村通瀝青（水泥）路比例達(dá)到68%，建成鄉(xiāng)村客運(yùn)站、�？奎c(diǎn)1300個(gè)。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，貧困村動(dòng)力電覆蓋率達(dá)到80%。抓好貧困地區(qū)群眾安全飲水，解決180萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，貧困地區(qū)自來(lái)水入戶率達(dá)到75%。實(shí)施農(nóng)村危房改造20萬(wàn)戶。年內(nèi)完成整村推進(jìn)800個(gè)。穩(wěn)步推進(jìn)移民搬遷，年內(nèi)完成易地搬遷4.15萬(wàn)戶、20萬(wàn)人。扶貧對(duì)象年均純收入增幅高于全省平均水平2個(gè)百分點(diǎn)。
11.健全完善扶貧攻堅(jiān)工作機(jī)制。以提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量為導(dǎo)向，引導(dǎo)58個(gè)片區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放到扶貧攻堅(jiān)上。加快農(nóng)村基本公共服務(wù)和基本社會(huì)保障的制度建設(shè)，構(gòu)建困難群眾基本生活的社會(huì)安全網(wǎng)。把教育作為脫貧致富的根本之策，加大教育扶貧的力度和廣度。堅(jiān)持扶貧項(xiàng)目資金到村到戶，完善專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理辦法，簡(jiǎn)化資金撥付流程，項(xiàng)目審批權(quán)原則上下放到縣，省、市兩級(jí)將主要精力放在規(guī)劃制定和項(xiàng)目資金監(jiān)管上，對(duì)扶貧項(xiàng)目和資金使用出現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行零容忍，切實(shí)使資金直接用于扶貧對(duì)象。完成貧困人口建檔立卡工作，建立全省脫貧工作信息公開(kāi)查詢平臺(tái)。制定片區(qū)貧困縣、重點(diǎn)鄉(xiāng)“減貧摘帽”實(shí)施辦法，年內(nèi)整縣脫貧8個(gè)，整鄉(xiāng)脫貧118個(gè)。
12.擴(kuò)大對(duì)口幫扶成效。推進(jìn)省內(nèi)市州、縣區(qū)間的扶貧協(xié)作，鼓勵(lì)引導(dǎo)省內(nèi)外各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以多種形式參與扶貧開(kāi)發(fā)。充分發(fā)揮好國(guó)家五大行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)片區(qū)貧困縣的幫扶作用，推進(jìn)全國(guó)工商聯(lián)直屬商會(huì)對(duì)口幫扶貧困縣產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，繼續(xù)組織民企隴上行活動(dòng)。加強(qiáng)主動(dòng)聯(lián)系，拓展同國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶單位和天津、廈門東西扶貧協(xié)作的廣度和深度。建立扶貧和雙聯(lián)信息共享平臺(tái)，確保各類政府投入、社會(huì)捐助、善款能直接用到貧困村和貧困人口身上。全面落實(shí)省內(nèi)外各類企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)的稅收減免、貸款支持等優(yōu)惠政策。
四、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
13.著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。按照“千村美麗、萬(wàn)村整潔、水路房全覆蓋”的要求，堅(jiān)持規(guī)劃先行、點(diǎn)面結(jié)合，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整潔等重點(diǎn)任務(wù)，分層次分步驟推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善行動(dòng)計(jì)劃。突出農(nóng)村特色、便民利民，注重傳承村落文化，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善農(nóng)民生活條件。力爭(zhēng)年內(nèi)完成縣域村莊布局規(guī)劃，加快村莊整治規(guī)劃編制。以城市郊區(qū)、重點(diǎn)旅游景區(qū)、交通沿線的村莊為重點(diǎn)，開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，年內(nèi)建設(shè)150個(gè)以上的美麗鄉(xiāng)村示范村和1500個(gè)以上的環(huán)境整潔村。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目。
14.加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)。推進(jìn)天然林保護(hù)、三北五期、退耕還林、退牧還草、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)江河主要支流、重點(diǎn)中小河流、重點(diǎn)山洪溝道治理。年內(nèi)造林300萬(wàn)畝以上。完成石羊河、黨河、疏勒河流域綜合治理年度任務(wù)。確定林地、森林、濕地、荒漠植被、物種等生態(tài)保護(hù)紅線。加快制定內(nèi)陸河流域水資源管理?xiàng)l例，完善流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制。加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)與保護(hù)。建立取水許可動(dòng)態(tài)管理制度，嚴(yán)格落實(shí)用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污等制度。開(kāi)展沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)助試點(diǎn)。
15.促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所中心幼兒園，并加快向行政村延伸。加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局，保障適齡兒童就近入學(xué)。鼓勵(lì)職業(yè)技術(shù)院校與企業(yè)合作辦學(xué)，提高農(nóng)村職業(yè)教育水平。加大新農(nóng)合支付方式改革，依托“一卡通”實(shí)現(xiàn)農(nóng)民看病就醫(yī)即時(shí)結(jié)報(bào)、“先看病、后付費(fèi)”及省內(nèi)異地即時(shí)結(jié)報(bào)。建立村鎮(zhèn)、社區(qū)、醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民就地就醫(yī)。完善農(nóng)村重大疾病醫(yī)療救助制度，新建改建2000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的效能，加快村民文體活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，年內(nèi)建成100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)文體中心、1500個(gè)農(nóng)民文體活動(dòng)場(chǎng)所。盡力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村學(xué)校人才短缺問(wèn)題，加大現(xiàn)有人員培訓(xùn)力度。
推進(jìn)城鄉(xiāng)社保制度接軌，整合城鄉(xiāng)居民、被征地農(nóng)民、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年320元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目年人均保障經(jīng)費(fèi)提高到35元。鞏固和完善基本養(yǎng)老省級(jí)統(tǒng)籌，將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月65元。農(nóng)村五保省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年人均2000元提高到2510元。健全和落實(shí)低收入群體生活補(bǔ)貼與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。選擇15個(gè)縣和30個(gè)基礎(chǔ)條件較好的建制鎮(zhèn)，開(kāi)展統(tǒng)籌就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老、低保、住房等社會(huì)保障的城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作。
16.創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)。擴(kuò)大小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的有效覆蓋，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基層公共服務(wù)資源有效整合和設(shè)施共建共享，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù)。推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新群眾工作機(jī)制，著力化解各類矛盾，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。以星級(jí)文明戶創(chuàng)建為載體，倡導(dǎo)良好道德風(fēng)尚，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育引導(dǎo)，組織開(kāi)展健康向上的文體活動(dòng)，營(yíng)造團(tuán)結(jié)互助的鄰里關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人的關(guān)愛(ài)和服務(wù)，建成1000個(gè)農(nóng)村社區(qū)老年人日間照料中心，在片區(qū)貧困縣改造建設(shè)316所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園。發(fā)展農(nóng)村殘疾人事業(yè)。健全農(nóng)村治安防控體系，加強(qiáng)法治宣傳，充分發(fā)揮司法調(diào)解、人民調(diào)解的作用，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧安定。
17.有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口登記制度。全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件。放寬大中專畢業(yè)生、引進(jìn)人才落戶政策，優(yōu)先解決進(jìn)城務(wù)工人員在城鎮(zhèn)落戶問(wèn)題。全面推行居住證管理制度，鼓勵(lì)失地農(nóng)民就地登記為城鎮(zhèn)居民。允許進(jìn)城落戶農(nóng)民保留其原有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林（草）權(quán)和集體收益分配權(quán)，繼續(xù)享受各項(xiàng)惠農(nóng)政策。制定符合農(nóng)村危房改造、災(zāi)后重建、易地搬遷、生態(tài)移民、游牧民定居條件的農(nóng)牧民，用國(guó)家補(bǔ)助資金在城鎮(zhèn)購(gòu)房定居并轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口的具體辦法。
五、強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”的支持保障
18.提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入總量、增量逐年提高。研究制定《2014年省級(jí)整合支農(nóng)資金支持農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》。公益性項(xiàng)目原則上采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助等方式扶持，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目一般采取貼息、擔(dān)保的方式扶持。盡快研究制定財(cái)政資金分類貼息的具體辦法。運(yùn)用財(cái)政貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、稅費(fèi)減免等辦法，引導(dǎo)金融和社會(huì)資金更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。開(kāi)展按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量補(bǔ)貼試點(diǎn)。繼續(xù)落實(shí)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策，新增糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合、良種、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置等補(bǔ)貼逐步向糧食生產(chǎn)大縣、牛羊產(chǎn)業(yè)大縣和農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)（林）場(chǎng)傾斜。落實(shí)全膜雙壟溝播技術(shù)、脫毒馬鈴薯生產(chǎn)、畜牧良種補(bǔ)貼、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等政策。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)具報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)。提高各項(xiàng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性。建立預(yù)算環(huán)節(jié)歸并、分配環(huán)節(jié)協(xié)商、實(shí)施環(huán)節(jié)協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，擴(kuò)大貸款貼息范圍和比例，集中扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重要民生項(xiàng)目。改進(jìn)項(xiàng)目管理辦法，逐步下放省級(jí)涉農(nóng)資金項(xiàng)目審批權(quán)限。提高“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)民承擔(dān)的比例降到20%以下。
19.支持農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展。穩(wěn)定大中型商業(yè)銀行的縣域網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)展鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。增強(qiáng)農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)功能，保持縣域法人地位長(zhǎng)期穩(wěn)定。鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，支持社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立服務(wù)“三農(nóng)”的縣域中小銀行和金融租賃公司。積極開(kāi)發(fā)金融新產(chǎn)品。努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)村。簡(jiǎn)化程序、改進(jìn)服務(wù)、縮短放款時(shí)間，擴(kuò)大雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、牛羊蔬菜貸款、國(guó)開(kāi)行基礎(chǔ)設(shè)施貸款、婦女小額貸款、農(nóng)戶信用貸款、扶貧互助資金、中和農(nóng)信、農(nóng)耕文明貸款等規(guī)模。允許民間投資者入股由政府發(fā)起成立的政策性擔(dān)保公司，形成政府注資擔(dān)保、農(nóng)戶信用合作擔(dān)保、銀行授信擔(dān)保的擔(dān)保體系。創(chuàng)新分類貼息方式，探索財(cái)政分級(jí)與農(nóng)戶共擔(dān)利息機(jī)制。保障設(shè)施農(nóng)業(yè)用益物權(quán)，采取抵押、質(zhì)押和出租、轉(zhuǎn)讓等方式盤活設(shè)施農(nóng)業(yè)資產(chǎn)。探索農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)抵押擔(dān)保貸款的有效辦法。堅(jiān)持社員制、封閉性原則，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、合作社、農(nóng)戶通過(guò)入股、捐助等方式組建村級(jí)產(chǎn)業(yè)互助社、扶貧資金互助社。完善農(nóng)村金融管理體制，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村合作金融監(jiān)管。加快構(gòu)建農(nóng)村信用體系，改善農(nóng)村金融環(huán)境。開(kāi)展信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金試點(diǎn)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的互助合作保險(xiǎn)，探索建立重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系。將中藥材種植納入保險(xiǎn)范疇。 (轉(zhuǎn)3版)
(接2版)
20.加快農(nóng)村流通體系建設(shè)。推進(jìn)省級(jí)和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)、骨干批發(fā)市場(chǎng)改造、冷鏈物流體系建設(shè)，加快發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送物流中心。支持畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)、中藥材產(chǎn)地交易市場(chǎng)、特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、蔬菜果品綜合交易市場(chǎng)、馬鈴薯綜合交易中心、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品交易中心建設(shè)，擴(kuò)大萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程和新網(wǎng)工程覆蓋面。加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。扶持建設(shè)100個(gè)縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)商品配送中心覆蓋全部縣（市、區(qū)），集貿(mào)市場(chǎng)覆蓋重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村連鎖超市覆蓋行政村，農(nóng)超對(duì)接擴(kuò)大到所有市州。支持我省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品向境外尤其是中亞、西亞出口。
21.推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技普及和成果轉(zhuǎn)化。明晰和保護(hù)財(cái)政資助科研成果產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地建設(shè)和技術(shù)集成推廣力度，整合省域內(nèi)各類科研院所和相關(guān)企業(yè)的技術(shù)力量，加大種養(yǎng)加和貯運(yùn)流通環(huán)節(jié)的新技術(shù)引進(jìn)示范和組裝配套集成。繼續(xù)開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建工程。以國(guó)家級(jí)和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為依托，引導(dǎo)和支持科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合，研發(fā)一批生物育種、設(shè)施栽培、畜禽防疫、病蟲害防治、農(nóng)機(jī)具制造等關(guān)鍵共性技術(shù)和裝備。制定農(nóng)業(yè)科技特派員覆蓋行政村的具體辦法。充分發(fā)揮高校在農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣和涉農(nóng)人才培養(yǎng)中的作用。建立補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)與服務(wù)績(jī)效掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科技人員到一線服務(wù)農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持科技人員通過(guò)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)入股獲取收益。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。
22.加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)。加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，力爭(zhēng)在三大片區(qū)市縣建設(shè)1-2個(gè)國(guó)家級(jí)、3-5個(gè)省級(jí)高技能人才基地。針對(duì)不同培訓(xùn)對(duì)象，編寫不同培訓(xùn)教材，開(kāi)展分層次培訓(xùn)。省里重點(diǎn)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)大戶、科技推廣人員、產(chǎn)業(yè)大縣負(fù)責(zé)同志的培訓(xùn)，市縣主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、管理人員和勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)能人大戶、合作社和龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)技術(shù)、管理人員培訓(xùn)；圍繞務(wù)工增收，采取訂單培訓(xùn)、學(xué)制培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)外出務(wù)工人員和本地青壯年勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。技術(shù)培訓(xùn)堅(jiān)持到戶到人，力爭(zhēng)使每一位適齡農(nóng)村勞動(dòng)力都掌握一門實(shí)用技能。注重把培訓(xùn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)技能培訓(xùn)、就業(yè)中介、技能鑒定、就業(yè)服務(wù)一體化。打造勞務(wù)品牌，推動(dòng)勞務(wù)輸出由體力型向技能型轉(zhuǎn)變、由分散短期輸出向常年穩(wěn)定輸出轉(zhuǎn)變，大幅度提高農(nóng)民工資性收入。整合培訓(xùn)資源，制定出臺(tái)各類培訓(xùn)資金歸并撥付到縣的辦法，建立全省聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)信息公共查詢平臺(tái)。年內(nèi)有組織開(kāi)展普通技能培訓(xùn)65萬(wàn)人、“兩后生”職業(yè)技能學(xué)歷培訓(xùn)22萬(wàn)人和勞務(wù)品牌培訓(xùn)4萬(wàn)人。力爭(zhēng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)到45萬(wàn)人以上，輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力500萬(wàn)人次以上，勞務(wù)收入增長(zhǎng)20%以上。
六、深化農(nóng)村重點(diǎn)改革
23.加快確權(quán)頒證。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作。充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決確權(quán)頒證中遇到的矛盾和問(wèn)題，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，2015年基本完成草原確權(quán)承包和基本草原劃定工作。切實(shí)維護(hù)婦女的土地承包權(quán)益。確權(quán)登記頒證和試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
24.推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。在不改變農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)、不改變土地農(nóng)業(yè)用途、不損害農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，完善農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施辦法。允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)（林）場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)林企業(yè)流轉(zhuǎn)。探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化。加快土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，形成縣有服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)站、村有服務(wù)點(diǎn)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。建立土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格形成機(jī)制。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地通過(guò)出讓、租賃、入股等多種方式有償使用和流轉(zhuǎn)，與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，除補(bǔ)償農(nóng)民被征收的集體土地外，對(duì)農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓(xùn)給予合理保障。建立征地爭(zhēng)議調(diào)處裁決機(jī)制，強(qiáng)化備案審查，依法加強(qiáng)合同監(jiān)管。
25.鼓勵(lì)發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。制定財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社和財(cái)政項(xiàng)目資金形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社管護(hù)使用的具體辦法。出臺(tái)省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。加快發(fā)展種養(yǎng)、加工、流通、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域的農(nóng)民專業(yè)合作社，力爭(zhēng)每個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)都有省部級(jí)的示范合作社。引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。鼓勵(lì)和支持各類人才創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體和家庭農(nóng)（林）場(chǎng)，支持農(nóng)戶、合作社以土地等資本入股組建農(nóng)業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)各類新型經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)力量興辦經(jīng)營(yíng)性的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和專業(yè)協(xié)會(huì)。
26.加快各類公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。理順基層農(nóng)業(yè)科技推廣體制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技農(nóng)機(jī)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)保障、績(jī)效考核機(jī)制。采取財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持等措施，大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競(jìng)爭(zhēng)充分的市場(chǎng)化服務(wù)，推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式。著力解決農(nóng)村科技服務(wù)“最后一公里”的問(wèn)題。在35個(gè)縣開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)示范試點(diǎn)。采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。制定社會(huì)性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織發(fā)展扶持辦法，支持專業(yè)合作社、合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍等為農(nóng)民提供低成本全方位服務(wù)。
27.加快供銷合作社改革發(fā)展。積極穩(wěn)妥開(kāi)展供銷合作社綜合改革試點(diǎn)。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)建行動(dòng)。大力推進(jìn)基層供銷合作社建設(shè)工程，強(qiáng)化縣級(jí)社服務(wù)，加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)、基層社、專業(yè)合作社、農(nóng)村綜合服務(wù)社發(fā)展，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)基層社對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)全覆蓋。
七、加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作組織領(lǐng)導(dǎo)
28.健全農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要重視“三農(nóng)”工作�？h一級(jí)黨委政府要把主要精力放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上。建立完善涉農(nóng)工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌落實(shí)“三農(nóng)”工作的決策部署，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，研究提出重大決策、重點(diǎn)工作的建議意見(jiàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策服務(wù)等職能。
29.加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度。落實(shí)“逢提必下”制度，對(duì)沒(méi)有基層工作經(jīng)歷的干部，提拔前都必須到貧困縣鄉(xiāng)村班子中掛職鍛煉；對(duì)新考錄和沒(méi)有基層經(jīng)歷的公務(wù)員，必須到貧困鄉(xiāng)、村接受鍛煉，選派2059名黨政機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部到村任職。每年對(duì)縣級(jí)黨政班子中分管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)以及村黨支部書記和村主任至少培訓(xùn)一次。有計(jì)劃、分層次組織縣鄉(xiāng)村干部掛職鍛煉或外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
30.加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。全面加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。抓好村黨組織和第八次村委會(huì)換屆選舉工作，采取“兩推一選”、組織選派等方式，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子。以爭(zhēng)創(chuàng)“隴原先鋒號(hào)（崗）”為重要載體，不斷激發(fā)基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、先鋒引領(lǐng)的內(nèi)生動(dòng)力。重視后進(jìn)村級(jí)班子整頓，對(duì)不勝任工作的村干部要及時(shí)調(diào)整改選。健全完善村干部報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制，有條件的縣(市、區(qū))建立村干部業(yè)績(jī)考核與工資報(bào)酬掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，健全完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，全面推行“四議兩公開(kāi)”工作法，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)。落實(shí)“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”制度，每年對(duì)市縣鄉(xiāng)黨委書記進(jìn)行述職評(píng)議考核。對(duì)農(nóng)村工作年度考核排名末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)要進(jìn)行誡勉或調(diào)整。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部教育管理和監(jiān)督，開(kāi)展“保民生、促三農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪，堅(jiān)決查處、糾正侵害群眾利益的腐敗問(wèn)題和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為。
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