拋出橄欖枝 引來“鳳凰”棲
——我省PPP模式進(jìn)入加快發(fā)展新階段
甘肅日報(bào)記者 沈麗莉
實(shí)習(xí)生 王婧靚
8月17日上午，蘭州組工大廈會(huì)議廳內(nèi)人頭攢動(dòng)，閃光燈、快門聲此起彼伏，在省內(nèi)外媒體的關(guān)注下，我省首屆政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目簽約暨推介在這里成功舉辦。當(dāng)天，地方政府和社會(huì)投資方集中對40個(gè)達(dá)成PPP合作協(xié)議的項(xiàng)目簽約，項(xiàng)目總投資1394億元。
簽約完畢，雙方友好握手之時(shí)，每個(gè)人心中都清楚，這一份份合作協(xié)議背后，是為社會(huì)資本創(chuàng)造更多投資機(jī)會(huì)的有效嘗試，是對加快我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱切期盼，更是一份沉甸甸的責(zé)任。
正如有關(guān)人士所說：我省PPP模式正在進(jìn)入加快發(fā)展的新階段。
政府放下“身段”，加快角色轉(zhuǎn)變
PPP在我國已經(jīng)走過了20多年的發(fā)展歷程。但以往，我們更多的是將其視為在微觀融資層面上，用以解決公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金缺乏的融資手段。如今，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改革開放的深化，PPP被賦予全新的涵義，并上升到體制、機(jī)制改革和國家戰(zhàn)略的層面。
2014年底，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》，明確提出要推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。據(jù)此，省政府出臺了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見》，明確要在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新投融資機(jī)制，充分發(fā)揮民間資本的積極作用。改變政府投資使用方式，把以往由政府直接投資的方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣?huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營、政府購買服務(wù)的方式，政府投資優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。省發(fā)改委出臺了《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》，對PPP模式操作原則、使用范圍及模式、規(guī)范管理等方面進(jìn)行了明確，為PPP項(xiàng)目謀劃、實(shí)施指出了路徑。省財(cái)政廳印發(fā)了PPP項(xiàng)目操作指南、合同管理等辦法、規(guī)范，推進(jìn)PPP項(xiàng)目示范工作，組織申報(bào)財(cái)政部示范備選項(xiàng)目，力爭盡早推動(dòng)落實(shí)一批示范項(xiàng)目。
特別值得關(guān)注的是，為了推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式順利落實(shí)，我省要求地方政府要牢固樹立平等意識和合作觀念，集中力量做好政策制定、發(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)，從公共產(chǎn)品的直接“提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)資本的“合作者”，以及PPP項(xiàng)目的“監(jiān)管者”。
政府主動(dòng)放下“身段”，加快角色轉(zhuǎn)變，與社會(huì)投資方建立“平等關(guān)系”，這表明了我省各級政府的決心與力度，也極大激發(fā)了企業(yè)的投資熱情。
“請進(jìn)”社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)政企“雙贏”
要把社會(huì)資本“請進(jìn)來”，態(tài)度只是第一步，接下來如何做，才能真正實(shí)現(xiàn)“雙贏”？
在PPP模式中，政府始終處于主動(dòng)地位，要真正實(shí)現(xiàn)政企“雙贏”，需要各方都遵循契約精神，這才是PPP模式最具深意的內(nèi)涵所在。
省發(fā)改委和省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式順利落實(shí)，我省因地制宜，建立合理的投資回報(bào)機(jī)制，根據(jù)各地實(shí)際，授予特許經(jīng)營權(quán)、核定價(jià)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、給予財(cái)政補(bǔ)貼、明確排他性約定等，穩(wěn)定社會(huì)資本收益預(yù)期，同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目成本監(jiān)測，既要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，又要防止不合理讓利或利益輸送。
按照風(fēng)險(xiǎn)收益對等原則，在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。原則上，項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，法律、政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由雙方共同承擔(dān)。
在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，按照權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效的原則訂立項(xiàng)目合同。合同雙方要牢固樹立法律意識、契約意識和信用意識，項(xiàng)目合同一經(jīng)簽署必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何一方無故違約必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
另外，從項(xiàng)目選擇、方案審查、伙伴確定、價(jià)格管理、退出機(jī)制、績效評價(jià)等方面，完善制度設(shè)計(jì)，營造良好政策環(huán)境，確保項(xiàng)目實(shí)施決策科學(xué)、程序規(guī)范、過程公開、責(zé)任明確、穩(wěn)妥推進(jìn)。
近日，針對各地普遍反映的推進(jìn)PPP項(xiàng)目缺少操作經(jīng)驗(yàn)、缺乏案例指導(dǎo)等問題，國家發(fā)展改革委選取了13個(gè)具有一定代表性、示范性的PPP項(xiàng)目案例，其中我省酒泉市城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目成功入選，該項(xiàng)目于2009年啟動(dòng)，于2014-2015供暖季開始前完成。酒泉市政府與國電電力酒泉發(fā)電有限公司的成功合作，在酒泉市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目建設(shè)中得到了較好的應(yīng)用，并取得了預(yù)期效果。
據(jù)介紹，此項(xiàng)目是酒泉市一項(xiàng)重要的民生工程，政企之間的契約精神貫穿于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)始終。政府方的目標(biāo)在于按期建成投運(yùn)，提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，同時(shí)深化與央企合作、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；社會(huì)資本方的目標(biāo)是加大在酒泉地區(qū)的項(xiàng)目發(fā)展力度，提高投資綜合效益。項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了雙方戰(zhàn)略契合，在解決酒泉市城區(qū)供熱能力不足、促進(jìn)節(jié)能減排的同時(shí)，國電電力酒泉發(fā)電有限公司實(shí)現(xiàn)了發(fā)電余熱有效利用，提升了總體收益，實(shí)現(xiàn)了政府和企業(yè)的雙贏。
激發(fā)企業(yè)信心，促成合作意向
我省堅(jiān)持開放、包容、創(chuàng)新的投資理念和高度重視并積極推進(jìn)PPP模式的決心，極大提高了金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)合作的信心。
在當(dāng)天的推介會(huì)上，省直有關(guān)部門、各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人，相關(guān)央企和省屬企業(yè)、銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、簽約項(xiàng)目單位和有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加簽約暨推介會(huì)。
國家開發(fā)銀行甘肅省分行行長方笑明表示，國開行依托和政府的合作，在推進(jìn)政府融資平臺轉(zhuǎn)型，引進(jìn)民營資本參與到重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面做了大量基礎(chǔ)性工作。在全省高速公路、城市基礎(chǔ)設(shè)施，以及機(jī)場、軌道交通建設(shè)中大力引進(jìn)各種社會(huì)資本，社會(huì)資本的目標(biāo)客戶不僅有民營企業(yè)，還包括央企和省屬國有大型企業(yè)。
“我們非常看好PPP項(xiàng)目的前景，尤其甘肅有一大批國家和省級重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，除了靠國家投資以外，更多的要通過PPP項(xiàng)目的推進(jìn)，引進(jìn)資本市場的力量，參與到這些重大項(xiàng)目的推進(jìn)�！�
甘肅銀行黨委副書記、副行長劉青介紹，按照政策以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，該行和省發(fā)改委本著戰(zhàn)略合作、相互支持、互惠互利的原則，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為宗旨，發(fā)揮甘肅銀行管理半徑短、決策機(jī)制靈活、覆蓋面廣的優(yōu)勢，對全省基礎(chǔ)設(shè)施及公共合作領(lǐng)域PPP模式推廣項(xiàng)目進(jìn)行全方位的金融支持。包括已經(jīng)對全省266個(gè)項(xiàng)目做了全方位調(diào)研，下一部將對貸款額度給予重點(diǎn)支持，提供綠色通道，為我省部分項(xiàng)目提供支持。
江蘇南京的民營上市公司蘇交科集團(tuán)股份有限公司在參加完推介會(huì)后，與甘肅地方政府的合作意向更加強(qiáng)烈。項(xiàng)目投資部總經(jīng)理王建國說，“我們對甘肅省在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的環(huán)保類、地下綜合管廊、有軌電車等項(xiàng)目非常感興趣�！�
華邦控股集團(tuán)有限公司此次參會(huì)有兩個(gè)項(xiàng)目簽約，投資額將近500億元。集團(tuán)董事局主席助理胡秉軍說，甘肅政府創(chuàng)造良好平臺，作為企業(yè)非常有信心。他表示，將利用企業(yè)多年來形成的優(yōu)勢和施工、建設(shè)方面的能力，積極參與到項(xiàng)目建設(shè)中。
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