甘肅省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)甘肅省綜合評標
（評審）專家?guī)旌蛯＜夜芾磙k法及
甘肅省公共資源交易投訴處理辦法的通知
甘政辦發(fā)〔2015〕172號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，有關(guān)企事業(yè)單位：
《甘肅省綜合評標(評審)專家?guī)旌蛯＜夜芾磙k法》、《甘肅省公共資源交易投訴處理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
2015年12月17日
�。ù思_發(fā)布）
甘肅省公共資源交易投訴處理辦法
第一條 為保護國家利益、社會公共利益和公共資源交易當事人的合法權(quán)益，建立公平、高效的公共資源交易活動投訴處理機制，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《甘肅省招標投標條例》、《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》（七部委11號令）等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)、貨物、服務(wù)、政府采購等公共資源交易活動的投訴及其處理活動。
本辦法所稱公共資源交易活動，是指依法進行交易的建設(shè)工程項目招標投標、政府采購、礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、藥品集中采購等各類交易活動。包括招標、投標、開標、評標、中標以及簽訂合同等各階段。
第三條 投標人和其他利害關(guān)系人認為公共資源交易活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的,有權(quán)依法向招標人提出異議或向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。如果有多個行政監(jiān)督部門收到投訴，則依據(jù)第十條確定受理和調(diào)查處理投訴的主要責任部門，非主要責任部門應(yīng)將受理投訴的情況及時轉(zhuǎn)送主要責任部門。
其他利害關(guān)系人是指投標人以外的,與招標項目或者招標活動有直接或間接利益關(guān)系的法人、其他組織和個人。
任何組織和公民均有權(quán)對公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為進行舉報。
第四條 行政監(jiān)督部門受理投訴按照分級負責，堅持依法、及時、公正處理的原則，維護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權(quán)益。
第五條 省發(fā)展改革委負責協(xié)調(diào)全省各類公共資源交易活動的投訴，對所收到的投訴可視情況依法直接調(diào)查處理，也可會同或移交有關(guān)行政主管部門及市州發(fā)展改革部門調(diào)查處理，有關(guān)行政主管部門及市州發(fā)展改革部門應(yīng)將調(diào)查處理結(jié)果告知省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委負責全省各類招標投標活動的投訴處理情況匯總統(tǒng)計。
各級發(fā)展改革部門負責協(xié)調(diào)處理本級各類公共資源交易活動的投訴，并負責本級各類公共資源交易活動的投訴處理情況匯總統(tǒng)計。
各級各類公共資源交易平臺應(yīng)配合行政監(jiān)督部門的調(diào)查處理并提供相關(guān)資料和現(xiàn)場見證。
第六條 縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、工信、衛(wèi)生計生、食品藥品、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、機關(guān)事務(wù)管理等行政主管部門依照國家、省政府相關(guān)規(guī)定，按行政監(jiān)督管理職能，負責受理本行業(yè)公共資源交易活動的投訴并依法做出處理決定。并將處理情況報本級發(fā)展改革部門。
第七條 省發(fā)展改革委發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政監(jiān)督部門及市州發(fā)展改革部門對依法應(yīng)由其處理的投訴不處理，或者不及時處理的，或者發(fā)現(xiàn)處理不正確的，應(yīng)當責令糾正。
第八條 投標人對公共資源交易活動有關(guān)事項有疑問的，可以向招標人提出詢問，招標人應(yīng)及時作出答復或澄清。疑問事項涉及其他投標人的，招標人還應(yīng)當告知所有投標人。
第九條 投標人或者其他利害關(guān)系人認為公共資源交易活動不符合有關(guān)規(guī)定，應(yīng)按下列規(guī)定向招標人提出異議：
（一）認為資格預(yù)審文件、招標文件內(nèi)容違法或者不當?shù)�，�?yīng)當在遞交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前或者遞交投標文件截止時間5日前以書面形式向招標人提出異議；
�。ǘ┱J為開標活動違法或者不當?shù)模瑧?yīng)當在開標現(xiàn)場向招標人提出異議；
�。ㄈ⿲υu標結(jié)果有異議的，可以在中標候選人公示期內(nèi)或者被告知中標候選人后3個工作日內(nèi)以書面形式向招標人提出，也可以直接向行政監(jiān)督機關(guān)進行投訴。
招標人應(yīng)當在收到異議后5個工作日內(nèi)作出答復。未對異議作出答復的，招標人不得進行資格審查、開標、評標或者發(fā)出中標通知書。投標人或者其他利害關(guān)系人就前款（一）、（二）項規(guī)定事項投訴的，應(yīng)當先按該款規(guī)定提出異議。招標人無正當理由不在規(guī)定時間內(nèi)答復或者投標人對答復有異議的，可就相關(guān)事項向行政監(jiān)督部門投訴。在中標候選人公示期間提出異議的，公示期自異議答復后延續(xù)計算。
政府采購活動質(zhì)疑處理和投訴時效等，國家法律另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第十條 行政監(jiān)督部門對招標人是否依法處理投訴進行監(jiān)督。各級發(fā)展改革、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、工信、衛(wèi)生計生、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、政府機關(guān)事務(wù)管理等行政監(jiān)督部門，依照各級人民政府的職責分工，受理投訴并依法做出處理決定。
（一）對全省重大工程建設(shè)項目公共資源交易活動的投訴，由發(fā)展改革部門受理并依法作出處理決定；對全省重大工程建設(shè)項目公共資源交易活動的投訴，有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門已經(jīng)受理的，應(yīng)當通報同級發(fā)展改革部門，發(fā)展改革部門不再受理；
�。ǘ┱少徎顒拥耐对V，由財政部門受理并依法作出處理決定；
（三）對各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目的公共資源交易活動的投訴，由住房建設(shè)部門受理并依法作出處理決定；
�。ㄋ模⿲�、公路橋梁、公路隧道及其附屬設(shè)施，水上、交通運輸輔助業(yè)以及其他交通業(yè)等交通運輸項目的公共資源交易活動的投訴，由交通運輸部門受理并依法作出處理決定；
（五）對防洪、灌溉排澇、水土保持、水利樞紐及其附屬設(shè)施的建設(shè)項目招標投標活動的投訴，由水利部門受理并依法作出處理決定；
�。⿲λ幤�、醫(yī)用耗材交易活動的投訴，由衛(wèi)生計生部門受理并依法作出處理決定；
（七）對工業(yè)、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)項目的公共資源交易活動的投訴，由工業(yè)和信息化部門受理并依法作出處理決定；
�。ò耍⿲型恋亍⒌V產(chǎn)資源等公共資源交易活動的投訴，由國土資源部門受理并依法作出處理決定；
�。ň牛⿲挟a(chǎn)權(quán)的公共資源交易活動的投訴，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和政府機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)按職責分工受理并依法作出處理決定。
第十一條 行政監(jiān)督部門處理投訴時，應(yīng)當堅持公平、公正、便捷、高效的原則，維護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權(quán)益。各級政府的機構(gòu)設(shè)置、部門職責分工有變化或調(diào)整的，相關(guān)部門依照變化或調(diào)整后的職責分工，受理相關(guān)招標投標投訴并依法做出處理決定。
第十二條 監(jiān)察機關(guān)對同級行政監(jiān)督部門及其工作人員是否依法監(jiān)督處理投訴進行監(jiān)察。監(jiān)察機關(guān)受理、交辦、督辦、轉(zhuǎn)送投訴人提出的公共資源交易執(zhí)法活動的投訴；監(jiān)督檢查同級行政監(jiān)督部門對投訴事項的處理；對公共資源交易行政監(jiān)督執(zhí)法活動中的失職、瀆職行為，依照有關(guān)法律，追究有關(guān)責任人員的責任。
第十三條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當確定本部門內(nèi)部負責受理投訴的機構(gòu)，并將聯(lián)系電話、傳真和通訊地址等信息通過本部門網(wǎng)站及甘肅省公共資源交易網(wǎng)、甘肅省公共資源交易公共服務(wù)平臺向社會公布。
第十四條 投訴人投訴時，應(yīng)當提交投訴書。投訴書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
�。ǘ┍煌对V人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
�。ㄈ┩对V事項的基本事實；
�。ㄋ模┫嚓P(guān)請求及主張；
�。ㄎ澹┯行Ь�索和相關(guān)證明材料。
投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并加蓋公章；其他組織或個人投訴的，投訴書必須由其主要負責人或投訴人本人簽字，并附有效身份證明復印件。
投訴人為利害關(guān)系人的，還應(yīng)當提供與招標項目或招標活動存在利害關(guān)系的證明。
投訴書有關(guān)材料是外文的，投訴人應(yīng)當同時提供其中文譯本。
第十五條 投訴人可以直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)時，應(yīng)將授權(quán)委托書連同投訴書一并提交給行政監(jiān)督部門。授權(quán)委托書應(yīng)當明確有關(guān)委托代理權(quán)限和事項。
第十六條 投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進行虛假、惡意投訴，阻礙招標投標活動的正常進行，不得以通過非法手段或者渠道獲取的證據(jù)材料提出異議或者投訴。
第十七條 行政監(jiān)督部門收到投訴書后，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)進行審查，視情況分別做出以下處理決定：
�。ㄒ唬┩对V書不符合本辦法第十四條規(guī)定的，應(yīng)當要求投訴人在指定期限內(nèi)進行補正。投訴人逾期不補正的，因投訴人未留下聯(lián)系方式或提供無效聯(lián)系方式導致無法取得聯(lián)系的，視為無效投訴；
�。ǘ┎环贤对V處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的決定及理由書面告知投訴人；
�。ㄈ┮勒毡巨k法規(guī)定應(yīng)當先對招標人提出異議的，告知投訴人先向招標人提出異議；
（四）對符合投訴處理條件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴。
對于符合投訴處理條件并決定受理的,收到投訴書之日即為正式受理。但投訴材料經(jīng)補正的，受理期限自收到補正材料之日起算。
第十八條 有下列情形之一的投訴，不予受理：
�。ㄒ唬┩对V人不是所投訴公共資源交易活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關(guān)系；
�。ǘ┩对V事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；
�。ㄈ┙�(jīng)補正后的投訴書仍不符合第十四條規(guī)定，或未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的，以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人或授權(quán)代表簽字并加蓋公章的；
�。ㄋ模┏^投訴期限或第九條規(guī)定的異議期限的；
�。ㄎ澹┮呀�(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的；
�。┩对V事項已進入行政復議或行政訴訟程序的。
第十九條 行政監(jiān)督部門負責投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當主動回避。
（一）近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負責人；
�。ǘ┰诮�3年內(nèi)本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔任高級管理職務(wù)；
�。ㄈ┡c被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響對投訴事項公正處理的。
第二十條 行政監(jiān)督部門受理投訴后，應(yīng)當調(diào)取、查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實有關(guān)情況。行政監(jiān)督部門調(diào)查取證時，應(yīng)當由2名以上行政執(zhí)法人員進行，并做筆錄，被調(diào)查人簽字確認。
第二十一條 在投訴處理過程中，行政監(jiān)督部門應(yīng)當聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可通知投訴人和被投訴人進行質(zhì)證。
第二十二條 行政監(jiān)督部門負責處理投訴的人員應(yīng)當嚴格遵守保密規(guī)定，對于在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密應(yīng)當予以保密，也不得將投訴事項透露給與投訴無關(guān)的其他單位和個人。
第二十三條 對行政監(jiān)督部門依法進行的調(diào)查，投訴人、被投訴人以及評標委員會成員等與投訴事項有關(guān)的當事人應(yīng)當予以配合，如實提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或偽報。
第二十四條 調(diào)查結(jié)束后，承辦人員應(yīng)當根據(jù)查明的事實形成調(diào)查報告，調(diào)查報告應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：
�。ㄒ唬┩对V人、被投訴人的基本情況；
�。ǘ┩对V的主要內(nèi)容和訴求；
�。ㄈ┍徽{(diào)查的公共資源交易活動的基本情況；
�。ㄋ模┱{(diào)查的過程情況；
�。ㄎ澹┎槊鞯耐对V事項的基本情況；
�。┱{(diào)查中發(fā)現(xiàn)的其他違法情況；
�。ㄆ撸┱{(diào)查獲取的各種證據(jù)附件；
�。ò耍┱{(diào)查結(jié)論、處理意見及法律法規(guī)依據(jù)。
第二十五條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當根據(jù)調(diào)查核實的情況，按照下列規(guī)定做出處理決定：
（一）投訴缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)的，駁回投訴；
�。ǘ┩对V情況屬實，公共資源交易活動確實存在違法行為的，在職權(quán)范圍內(nèi)依法作出處理或行政處罰；
（三）雖未投訴，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在其他違法違規(guī)行為的，屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)一并進行處理；屬于其他部門職權(quán)范圍的，移交相關(guān)部門處理；
�。ㄋ模┱J定屬于虛假惡意投訴的，駁回投訴。
第二十六條 投訴處理決定應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：
�。ㄒ唬┩对V人和被投訴人的名稱、住址；
（二）投訴人的投訴事項及主張；
（三）被投訴人的答辯及請求；
�。ㄋ模┱{(diào)查認定的基本事實；
�。ㄎ澹┬姓O(jiān)督部門的處理意見及依據(jù)；
�。┊斒氯说姆删葷鷻�(quán)利；
�。ㄆ撸┨幚頇C關(guān)簽章及日期。
涉及行政處罰的，應(yīng)當按照行政處罰法律法規(guī)的程序作出處罰決定。
第二十七條 負責受理投訴的行政監(jiān)督部門應(yīng)當自受理投訴之日起30日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當事人。
情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出處理決定的，經(jīng)批準可以適當延長，并告知投訴人和被投訴人。
第二十八條 投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當以書面形式提出并說明理由，由受理機關(guān)視以下情況，決定是否準予撤回：
�。ㄒ唬┮呀�(jīng)查實有明顯違法行為的，應(yīng)當不準撤回，并繼續(xù)查處直至做出處理決定；
�。ǘ┏坊赝对V不損害國家利益、社會公共利益或其他當事人合法權(quán)益的，應(yīng)當準予撤回，投訴處理過程終止，投訴人不得以同一事實和理由再次提出投訴。
第二十九條 各級公共資源交易行政監(jiān)督部門在接到監(jiān)察機關(guān)轉(zhuǎn)辦、督辦的公共資源交易投訴或案件后，應(yīng)按照要求及本辦法的規(guī)定及時調(diào)查處理，在調(diào)查處理過程中及時與監(jiān)察機關(guān)協(xié)調(diào)、溝通處理情況。調(diào)查報告和作出的有關(guān)處理決定應(yīng)及時抄報監(jiān)察機關(guān)。
第三十條 投訴處理決定作出后，投訴人提出新證據(jù)的，如新證據(jù)實質(zhì)上影響原投訴處理結(jié)果的，行政監(jiān)督部門應(yīng)依法重新作出處理決定。
第三十一條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當建立健全投訴處理檔案和監(jiān)察制度，及時向同級監(jiān)察機關(guān)報告依法處理投訴的情況，在對每件投訴作出處理決定的同時向同級發(fā)展改革部門報投訴處理情況表，并于每年年底前填報年度處理投訴情況匯總表。
第三十二條 當事人認為行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中不公正或存在違法亂紀行為的，可提出申訴或向紀檢監(jiān)察機關(guān)舉報。
當事人對行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督部門逾期未做處理的，可以依法向本級人民政府或上級人民政府主管部門申請行政復議，或者依法向人民法院提起行政訴訟。
第三十三條 行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違紀行為的，應(yīng)當將有關(guān)材料及證據(jù)移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第三十四條 行政監(jiān)督部門工作人員在處理投訴過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，對投訴人打擊報復的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十五條 行政監(jiān)督部門對公共資源交易違法行為作出處理決定后，應(yīng)當按照政府信息公開及有關(guān)規(guī)定及時公布處理結(jié)果，并在甘肅省公共資源交易信息共享和誠信記錄平臺發(fā)布，接受輿論和公眾監(jiān)督。
第三十六條 監(jiān)察機關(guān)依法對各行政監(jiān)督部門處理投訴工作開展監(jiān)察，建立投訴監(jiān)察檔案和監(jiān)察情況通報制度；發(fā)現(xiàn)行政監(jiān)督部門未依法履行職責的，應(yīng)及時核實，提出監(jiān)察建議書或立案調(diào)查問責追究。
第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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