甘肅出臺細(xì)則落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法追責(zé)規(guī)定”
領(lǐng)導(dǎo)干部插手具體案件一律追究責(zé)任
甘肅日報(bào)通訊員黃海龍 趙志峰
日前，我省政法系統(tǒng)密集出臺一系列實(shí)施細(xì)則，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定，著力排除外部和內(nèi)部對司法活動的影響，防止人情案、關(guān)系案、金錢案。
我省對防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法高度重視，十八屆四中全會后在全國率先出臺了黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的“十條規(guī)定”。中央印發(fā)防止領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法的規(guī)定后，立即著手制定實(shí)施細(xì)則。省委書記、省人大常委會主任王三運(yùn)兩次主持省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議，省委常委、省委政法委書記澤巴足親自抓細(xì)則起草。“一攬子”細(xì)則的出臺，為防止干預(yù)司法豎起了“防火墻”和“高壓線”。
省委政法委：延遲隱瞞通報(bào)嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
11月16日，省委政法委出臺的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的通報(bào)辦法》明確規(guī)定，屬于違法干預(yù)司法活動的，黨委政法委按程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后予以通報(bào)，必要時可以向社會公開。
省委政法委副書記侯效岐表示，辦法對司法機(jī)關(guān)的匯總報(bào)告和黨委政法委分析研究作了規(guī)定。其中黨委政法委分析研究情況分三種方式處理：一是將分析報(bào)告報(bào)同級黨委，同時抄送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委組織部門；二是對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的違紀(jì)線索，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理；三是對造成冤假錯案或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
辦法規(guī)定了通報(bào)的批準(zhǔn)權(quán)限。提出對領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動的通報(bào)，由同級黨委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。對于通報(bào)范圍，辦法提出領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理權(quán)限、干預(yù)情節(jié)、造成后果等情況，通報(bào)其所在單位黨組織。單位主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員違法干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的，還要分別報(bào)送具有管理權(quán)限的黨委主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)。情節(jié)嚴(yán)重或具有典型警示意義的，可以擴(kuò)大通報(bào)范圍。
辦法提出，黨委政法委無正當(dāng)理由拖延通報(bào)或隱瞞不通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動、插手具體案件處理情況的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
省法院：打擊報(bào)復(fù)辦案人員記錄可向上級提出控告
10月29日，省高級人民法院出臺《貫徹〈人民法院落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定的實(shí)施辦法〉》和《〈人民法院落實(shí)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定的實(shí)施辦法〉的實(shí)施細(xì)則》。
細(xì)則的基本思路是“全面記錄、專庫錄入、整體報(bào)送、不實(shí)問責(zé)”。對領(lǐng)導(dǎo)干部和法院內(nèi)部人員，凡是有過問案件情形的，不論是履行職務(wù)，還是非法干預(yù)，均全面記錄。
省高級人民法院紀(jì)檢組長陳天雄介紹，做出這樣的規(guī)定，一是有利于強(qiáng)化威懾作用，讓干預(yù)、插手案件的組織、個人都有所顧忌，向社會表明以任何名義和形式的過問都將被如實(shí)記錄、匯總報(bào)送；二是有利于如實(shí)記錄，防止辦案人員因思想顧慮自行過濾內(nèi)外部過問信息，進(jìn)而不記錄或不如實(shí)記錄；三是有利于上級黨委和紀(jì)檢監(jiān)察部門全面掌握情況，及時發(fā)現(xiàn)違法干預(yù)、插手、過問案件等線索。
細(xì)則突出了責(zé)任追究的規(guī)定。對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法、插手具體案件處理的行為，辦案人員記錄后，要按季度報(bào)告相應(yīng)層級的政法委及上級法院，由相關(guān)職能部門決定是否追責(zé)；對法院內(nèi)部人員過問辦案活動的行為，由法院紀(jì)檢監(jiān)察部門決定是否通報(bào)和追責(zé)；對法院工作人員不記錄或不如實(shí)記錄的，以及主管領(lǐng)導(dǎo)授意不記錄或者不如實(shí)記錄的，視情況給予相應(yīng)紀(jì)律處分。
陳天雄說，考慮到辦案人員記錄領(lǐng)導(dǎo)干部和內(nèi)部人員干預(yù)、插手、過問案件辦理情況存在畏難情緒、擔(dān)心受到打擊報(bào)復(fù)的心理，為解決記錄人員的后顧之憂，細(xì)則提出，因辦案人員如實(shí)記錄，導(dǎo)致在考評、晉升、履職等方面遭遇特定組織、個人刁難、打擊報(bào)復(fù)時，可以向上一級人民法院提出控告。相關(guān)人民法院應(yīng)當(dāng)及時向同級黨委政法委報(bào)告，必要時可以層報(bào)省高級人民法院。
省檢察院：院領(lǐng)導(dǎo)了解非分管案件應(yīng)報(bào)檢察長同意
10月29日，省人民檢察院出臺《貫徹執(zhí)行〈領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定〉的實(shí)施細(xì)則》和《貫徹執(zhí)行〈司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定〉的實(shí)施細(xì)則》。
細(xì)則規(guī)定，對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的所有情形均要進(jìn)行記錄。規(guī)定檢察機(jī)關(guān)所辦理的案件，均應(yīng)當(dāng)附有《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)檢察機(jī)關(guān)辦案情況登記表》。具有領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)案件情形的，辦案人員如實(shí)記載干預(yù)事項(xiàng)，按照層級審核簽字并經(jīng)檢察長審批后，附卷存檔。沒有領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)案件情形的，也應(yīng)當(dāng)注明情況后附卷存檔。
省人民檢察院副檢察長高繼明介紹，細(xì)則建立了檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部層級和機(jī)構(gòu)之間了解案件情況報(bào)告制度。院領(lǐng)導(dǎo)需要了解非分管部門辦理的案件情況的，應(yīng)報(bào)檢察長同意；部門負(fù)責(zé)人需要了解非本部門辦理的案件情況的，應(yīng)當(dāng)向本部門分管院領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，由其征得案件承辦部門分管院領(lǐng)導(dǎo)同意，同時將相關(guān)情況書面報(bào)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。檢察長遇有應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情形時，向上一級檢察長報(bào)告。辦法規(guī)定，辦案人員如實(shí)記錄檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的情況，受法律和組織保護(hù)。
高繼明說，對辦案人員不記錄或者不如實(shí)記錄檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件情況的，辦法也規(guī)定了追責(zé)方式：一次予以警告、通報(bào)批評；兩次以上，給予紀(jì)律處分；主管領(lǐng)導(dǎo)授意的，依法依紀(jì)追究主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
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