甘肅省鼓勵大學生投身農村電商發(fā)展
甘肅日報蘭州訊（記者嚴存義 實習生許婷婷）省政府日前下發(fā)《關于促進農村電子商務加快發(fā)展的實施意見》提出，要引導大學生村官、農村青年、返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、巾幗致富帶頭人、退伍軍人等投身農村電子商務發(fā)展，同時給予在電子商務平臺開辦網店、符合條件的高校畢業(yè)生享受小額擔保貸款和貼息政策，鼓勵省內高校開設電子商務專業(yè)，創(chuàng)建大學生、社會青年電子商務創(chuàng)業(yè)實踐基地。
《實施意見》明確，今年要在30%的鄉(xiāng)（村）建成電子商務服務站（點），90%的行政村通寬帶，農村電商培訓全覆蓋；2017年全省70%以上的鄉(xiāng)（村）建成電商服務站（點），交易額增長20%；2020年全省農村電商交易額年均增長30%，達到縣有農村電商服務中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有電商服務站、村有電商服務點，農戶能通過電商銷售自產產品、購買生產生活資料的目標。
《實施方案》提出，要積極發(fā)展具有地方特色、民族特色的本土農村電商平臺，推行農產品定制，打造個性化特色農產品，支持特色農產品申請“綠色”“有機”“無公害”“地理標志保護”和“甘肅名牌產品”等認證，促進農產品加工企業(yè)與郵政局（所）、快遞網點和社區(qū)對接，開展生鮮農產品“基地＋社區(qū)直供”。鼓勵具有實踐經驗的電商從業(yè)者和職業(yè)經理人到農村發(fā)展電子商務，對開辦網店、從事網貨生產銷售的貧困戶和帶動貧困戶生產銷售網貨產品效果明顯的企業(yè)和網店，給予免抵押、免擔保、5萬元以下、三年以內小額信貸按基準利率全額貼息政策。
此外，《實施意見》還提出，要在農業(yè)生產、加工、流通等環(huán)節(jié)應用推廣互聯(lián)網技術，促進工業(yè)消費品、農業(yè)生產資料下鄉(xiāng)的同時，為農產品進城拓展更大空間，加快縣、鄉(xiāng)、村電商服務站（點）和電商產業(yè)園建設，打造網店運營、創(chuàng)業(yè)服務和人才培訓的聚集地。
甘肅省人民政府辦公廳關于
促進農村電子商務加快發(fā)展的實施意見
甘政辦發(fā)〔2016〕48號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進農村電子商務加快發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕78號）和《商務部等19部門關于加快發(fā)展農村電子商務的意見》（商建發(fā)〔2015〕306號），加快我省農村電子商務發(fā)展，經省政府同意，提出如下實施意見。
一、發(fā)展目標
——2016年，在全省培育一批具有典型示范帶動作用的農村電子商務示范縣（鄉(xiāng)、村）、示范企業(yè)、“優(yōu)秀網店”，每個市州不少于2個電子商務示范縣，貧困縣電子商務服務中心全部建成，30%的鄉(xiāng)（村）建成電子商務服務站（點）。90%的行政村通寬帶。農村電商培訓全覆蓋。
——2017年，全省70%以上的鄉(xiāng)（村）建成電子商務服務站（點），交易額增長20%。80%以上行政村通光纖，95%以上行政村通寬帶。每個村至少培訓1名電商應用人才和信息員。實現(xiàn)物流快遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，功能覆蓋到村。
——2018—2020年，農村電子商務交易額年均增長30%。到2020年，農村電子商務應用基本普及，實現(xiàn)縣有農村電子商務服務中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有電子商務服務站、村有電子商務服務點，農戶能通過電子商務銷售自產產品、購買生產生活資料的目標，初步建成競爭有序、誠信守法、安全可靠、綠色環(huán)保的農村電子商務市場體系。
二、重點任務
（一）積極培育農村電子商務市場主體。積極發(fā)展具有地方特色、民族特色的本土農村電商平臺，支持具有本地結算功能的國內知名電商平臺參與農村電子商務發(fā)展。鼓勵電商、物流、商貿、金融、供銷、郵政、快遞等各類社會資源加強合作，共同推動農村電子商務發(fā)展。引導大學生村官、農村青年、返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、巾幗致富帶頭人、退伍軍人等投身農村電子商務發(fā)展，擴大農村電商經營主體。鼓勵具有實踐經驗的電子商務從業(yè)者和職業(yè)經理人到農村發(fā)展電子商務。（省商務廳、省農牧廳、省人社廳、省工商局、省通信管理局、省郵政管理局、省供銷社）
（二）提升電子商務在農業(yè)農村的應用水平。加強互聯(lián)網與農業(yè)農村融合發(fā)展，在農業(yè)生產、加工、流通等環(huán)節(jié)應用推廣互聯(lián)網技術。拓寬農產品、民俗產品、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)市場，在促進工業(yè)消費品、農業(yè)生產資料下鄉(xiāng)的同時，為農產品進城拓展更大空間。加強應用電子商務大數(shù)據引導農業(yè)生產，促進農業(yè)發(fā)展方式轉變。加快縣級電子商務服務中心、鄉(xiāng)級電子商務服務站、村級電子商務服務點和電子商務產業(yè)園建設，打造網店運營、創(chuàng)業(yè)服務、人才培訓和孵化的聚集地，不斷健全和完善服務功能，促進農村電子商務推廣和發(fā)展。繼續(xù)開展省級電子商務示范縣（鄉(xiāng)、村）、示范企業(yè)創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮示范引領和帶動作用。結合精準扶貧電商支持計劃，將電子商務與精準扶貧緊密結合，根據貧困縣產業(yè)特色和基礎條件，分類確定電商扶貧的重點任務，增強電商扶貧工作的針對性和有效性。（省商務廳、省農牧廳、省扶貧辦、省旅游局）
�。ㄈ└纳妻r村電子商務發(fā)展環(huán)境。加強農村基礎設施建設，提高農村寬帶網絡普及率，速率達到每秒4兆比特（Mbps)以上。加強農村公路建設，完善“村村通”工程，提高農村物流配送能力。加強電商培訓，為農村電子商務發(fā)展提供人才支撐。加強農產品標準化、檢驗檢測、質量追溯體系等技術研究，制定科學合理的監(jiān)管措施，確保農產品網貨供應安全。推進農村電子商務誠信體系建設，營造誠信經營、公平競爭、放心消費的良好環(huán)境。（省工信委、省交通運輸廳、省商務廳、省工商局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省通信管理局、省郵政管理局）
三、政策措施
�。ㄒ唬┘訌娬叻龀�。組織實施國家電子商務進農村綜合示范項目，深入開展省級電子商務示范縣（鄉(xiāng)、村）創(chuàng)建活動。支持縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務公共服務體系建設。各地要因地制宜，整合利用各類社會資源，鼓勵電商企業(yè)、民間組織、個體商戶參與電商服務體系建設。落實好對開辦網店、從事網貨生產銷售的貧困戶和帶動貧困戶生產銷售網貨產品效果明顯的企業(yè)和網店，給予免抵押、免擔保、5萬元以下、三年以內小額信貸按基準利率全額貼息政策；高校畢業(yè)生在電子商務平臺開辦網店，符合條件的享受小額擔保貸款和貼息政策。支持省內金融機構研發(fā)適合農村特點的網上支付、手機支付、供應鏈貸款等金融產品。（省商務廳、省財政廳、省人社廳、省政府金融辦）
�。ǘ┕膭詈椭С珠_拓創(chuàng)新。支持本土電商平臺和企業(yè)運營渠道下沉，整合農產品、林果產品、民俗產品等資源，推行農產品定制，打造個性化特色農產品。依托電子商務平臺、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、供銷社農資連鎖店、農村郵政局（所）、鄉(xiāng)村快遞網點、農村電子商務服務點等為農民提供優(yōu)質、實惠、可追溯的農業(yè)生產資料。支持鄉(xiāng)村電子商務服務站點擴大服務范圍，實現(xiàn)一網多用，逐步疊加手機充值、票務代購、水電氣費繳納、養(yǎng)老保險代繳、土地流轉供求信息發(fā)布等功能，培養(yǎng)農村居民網上購物習慣，提高農村生產生活服務水平。引導特色優(yōu)勢資源明顯的縣探索“電子商務＋支柱產業(yè)＋龍頭企業(yè)”的農村電商發(fā)展新模式。加強與郵政部門合作，探索“電子商務＋郵政”模式，鼓勵農產品加工企業(yè)與郵政局（所）、快遞網點和社區(qū)對接，開展生鮮農產品“基地＋社區(qū)直供”。鼓勵供銷社創(chuàng)建農產品電子商務交易平臺。利用互聯(lián)網、電視臺、電臺、報刊等媒體，加大對農村電子商務的宣傳力度，發(fā)掘電商創(chuàng)新典型案例，推廣成功經驗。（省商務廳、省農牧廳、省郵政管理局、省供銷社）
�。ㄈ┘涌焱晟妻r村快遞物流體系。推動交通運輸、供銷、郵政、快遞企業(yè)與農村物流服務資源信息共享，加快完善鄉(xiāng)村物流快遞服務體系。充分發(fā)揮郵政在農村快遞物流中的主體作用和布點廣、覆蓋率高的優(yōu)勢，著力解決由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村“最后一公里”快遞配送瓶頸問題。支持快遞物流企業(yè)發(fā)展適合農產品特點的農村現(xiàn)代物流配送體系、供應鏈配送體系和生鮮特點的冷鏈物流體系。支持“萬村千鄉(xiāng)”市場工程實施企業(yè)利用已建配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心、農家店基礎設施和物流網絡，提升農村流通信息化和時效性。鼓勵電子商務物流公共服務平臺建設，引導電子商務企業(yè)與郵政快遞物流企業(yè)信息對接，實現(xiàn)電子商務與物流快遞協(xié)同發(fā)展、高效聯(lián)動。支持物流企業(yè)在農村建立配送門店、快遞服務點，發(fā)展面向鄉(xiāng)村的快遞物流。（省郵政管理局、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省供銷社）
�。ㄋ模┘訌娹r村基礎設施建設。加快推進“寬帶中國”戰(zhàn)略，完善電信普遍服務補償機制，研究制定貧困地區(qū)網店網絡資費補助辦法，促進寬帶網絡提速降費。加快農村信息基礎設施建設，推動農村光纜入鄉(xiāng)、入村、光纖入戶。以建制村通硬化路為重點加快農村公路建設，推進農村客貨運輸協(xié)調發(fā)展，運郵結合。充分發(fā)揮農村客運站場在服務農村物流和農村郵政等方面的組合效應，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站打造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內網購物資和農村物流中心。（省工信委、省交通運輸廳、省通信管理局、省郵政管理局、省商務廳）
�。ㄎ澹┘訌娹r產品品牌和標準化建設。引導省內從事農產品銷售的電子商務企業(yè)加強品牌建設，避免同類產品無序競爭，提升產品品質和附加值。大力培育我省農產品網絡知名品牌，鼓勵傳統(tǒng)品牌向網絡延伸，擴大品牌網上知名度。建立覆蓋全過程的農產品質量安全監(jiān)管制度，推進農業(yè)標準化生產，完善農產品質量安全考核評價制度。支持特色農產品申請“綠色”、“有機”、“無公害”、“地理標志保護”和“甘肅名牌產品”等認證。落實《甘肅省特色優(yōu)勢農產品標準體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》，建立健全涵蓋農業(yè)產地環(huán)境、生產、加工、儲存、包裝、運輸和流通等各環(huán)節(jié)的現(xiàn)代農業(yè)標準體系。指導企業(yè)、合作社和農戶按標準種植、生產、加工、包裝，從源頭保證網貨供應質量，杜絕質量隱患。（省農牧廳、省質監(jiān)局、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局）
�。┘哟筠r村電商人才培養(yǎng)力度。認真組織實施《甘肅省電子商務培訓工作方案》，依托國家和省內外電商培訓機構開展農村電子商務人才培訓，培養(yǎng)一支懂電商業(yè)務、會經營網店、能帶頭致富的農村電商人才隊伍。支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加強農村電商人才隊伍建設，探索設立電商工作專干或專門崗位。鼓勵省內高校開設電子商務專業(yè)，與企業(yè)對接共建農村電子商務人才實訓基地。鼓勵電子商務企業(yè)開展以農民、農村青年、返鄉(xiāng)大學生、退伍軍人等為重點的電子商務培訓，提升專業(yè)技能。依托國家電子商務示范基地、電商創(chuàng)業(yè)孵化園、高校電子商務重點實驗室和縣級服務中心，開展不同層次的農村電子商務培訓和孵化，創(chuàng)建大學生、社會青年電子商務創(chuàng)業(yè)實踐基地。鼓勵龍頭企業(yè)、社會團體舉辦農村電子商務創(chuàng)業(yè)、農產品營銷等創(chuàng)業(yè)大賽。（省人社廳、省商務廳、省教育廳、團省委）
�。ㄆ撸I造規(guī)范有序的市場環(huán)境。加強網絡市場監(jiān)管，強化安全和質量要求，打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、商標侵權、不正當競爭等違法行為。構建農村電子商務誠信體系，建立健全誠信“黑名單”制度，提高失信成本，促進守法經營。督促電商平臺的開辦方和經營者，采取有效措施維護平臺交易安全和信息安全；規(guī)范平臺內經營者市場準入、商品準入和交易行為，遏制欺詐行為和買賣消費者信息等侵權行為。建立農村電子商務交易平臺名錄庫，抓好農村電子商務交易平臺統(tǒng)計監(jiān)測工作，為各級政府制定政策、進行經濟管理與調控提供依據。指導各地網絡食品經營者依法申請食品經營相關許可或備案（法律、法規(guī)不需要辦理許可或備案的除外）。（省工商局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、省通信管理局、省商務廳）
四、組織實施
農村電子商務工作在省促進電子商務產業(yè)發(fā)展領導小組的統(tǒng)一領導協(xié)調下開展，實行“省上指導、市州協(xié)調、縣負總責、鄉(xiāng)村落實”的工作體制。各部門要明確分工，密切協(xié)作，形成合力。省商務廳要會同有關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調、跟蹤督查，及時總結和推廣經驗，確保各項任務措施落實到位。
各地政府特別是縣級政府要結合本地實際，因地制宜制訂實施方案，出臺具體措施，充分發(fā)揮農村基層組織作用，整合各類資源，積極推動農村電子商務加快發(fā)展。
本實施意見有效期5年。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年4月17日
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