破解難題促投資
——全省上半年固定資產(chǎn)投資情況盤(pán)點(diǎn)
甘肅日?qǐng)?bào)記者 沈麗莉
項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“牛鼻子”和總抓手。新上一個(gè)項(xiàng)目，就新增一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；新上一批項(xiàng)目，就新增一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
在前不久召開(kāi)的省列重大項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)上，對(duì)今年上半年省列重大項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行了通報(bào)——上半年，85個(gè)省列重大項(xiàng)目完成投資378.82億元，占年度計(jì)劃的35.78%，未能達(dá)到時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半的目標(biāo)。另外，5000萬(wàn)元及以上項(xiàng)目投資下滑嚴(yán)重。
省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總體來(lái)看，上半年全省投資總體運(yùn)行雖然平穩(wěn)，但基礎(chǔ)仍不牢固，下行壓力依然較大。省列重大項(xiàng)目完成投資量較少，下半年的建設(shè)任務(wù)還很繁重。必須盯緊目標(biāo)任務(wù)，撲下身子，狠抓落實(shí)，確保全省固定資產(chǎn)投資及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
聚焦問(wèn)題 查找突破口
6月下旬，省發(fā)改委分組對(duì)全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，組織召開(kāi)了1-6月投資調(diào)度會(huì)議，經(jīng)過(guò)對(duì)上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的詳細(xì)分析，發(fā)現(xiàn)目前項(xiàng)目建設(shè)中普遍存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題，需要認(rèn)真加以解決。
固定資產(chǎn)投資后勁不足。目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整“窗口期”，受投資信心和市場(chǎng)預(yù)期等因素影響，項(xiàng)目開(kāi)工不足和投資增量偏小的問(wèn)題比較突出。特別是以企業(yè)投資為主、以營(yíng)利為目標(biāo)的行業(yè)，如工業(yè)、能源等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)景氣度下降，業(yè)主投資和項(xiàng)目建設(shè)積極性不高，投資強(qiáng)度降低。
前期工作進(jìn)展緩慢。部分重大項(xiàng)目審批核準(zhǔn)多在國(guó)家層面，受?chē)?guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整及規(guī)劃、環(huán)保、土地等行政許可手續(xù)審查、批復(fù)過(guò)程較長(zhǎng)等因素影響，項(xiàng)目前期工作難度較大、周期較長(zhǎng)。同時(shí)，也存在一些項(xiàng)目單位對(duì)前期工作重視程度不夠，對(duì)前期手續(xù)報(bào)批流程和要求不熟悉，專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告編制質(zhì)量不高，報(bào)告修改完善花費(fèi)時(shí)間較多等問(wèn)題，導(dǎo)致前期工作周期進(jìn)一步延長(zhǎng)。
項(xiàng)目建設(shè)融資困難。項(xiàng)目融資渠道單一仍然是影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的瓶頸問(wèn)題，省列重大項(xiàng)目主要以政府投資和銀行貸款為主，項(xiàng)目單位利用資本市場(chǎng)融資額度非常有限，影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和投資完成。上半年，我省已爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資146億元；爭(zhēng)取到國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金188.68億元，已投放154.19億元，投放率81.72%，有效緩解了項(xiàng)目建設(shè)資金不足的問(wèn)題。
征地拆遷困難仍然是影響項(xiàng)目建設(shè)的突出問(wèn)題。省列重大項(xiàng)目特別是一些跨區(qū)域的線性工程，征地拆遷量大，矛盾較為集中，協(xié)調(diào)難度較大。
凝聚合力 確保完成目標(biāo)任務(wù)
下半年， 我省經(jīng)濟(jì)下行壓力仍在加大，形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，完成全年固定資產(chǎn)投資的目標(biāo)壓力還很大。省列85個(gè)重大項(xiàng)目對(duì)完成今年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)具有支撐促進(jìn)作用。為實(shí)現(xiàn)我省促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)任務(wù)，省發(fā)改委針對(duì)強(qiáng)化項(xiàng)目管理、加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)等多方面對(duì)各市州發(fā)改委、有關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目單位提出了更為嚴(yán)格詳盡的要求。
要加強(qiáng)投資運(yùn)行精準(zhǔn)調(diào)度，市級(jí)、縣級(jí)對(duì)區(qū)域內(nèi)實(shí)施的省列、市列或縣列重大項(xiàng)目都要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)度管理，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)投資進(jìn)度明顯緩慢、月度投資降幅較大的項(xiàng)目，要列入異常項(xiàng)目清單，重點(diǎn)分析，加強(qiáng)督導(dǎo)。為提高投資項(xiàng)目審批效率，各市州要建立項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制或綠色通道，促進(jìn)項(xiàng)目前期提速、開(kāi)工提早、完工提前。
目前，正是項(xiàng)目施工的黃金期，要抓住有限時(shí)間，在保證質(zhì)量和安全的前提下加快重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。按照年初計(jì)劃，蘭渝鐵路、臨洮至渭源、白疙瘩至明水高速公路、省圖書(shū)館等省列重大項(xiàng)目要力爭(zhēng)年內(nèi)建成投運(yùn)。針對(duì)尚未開(kāi)工的中衛(wèi)至蘭州客運(yùn)專(zhuān)線、酒泉至湖南±800千伏特高壓直流工程外送500萬(wàn)千瓦風(fēng)電等項(xiàng)目，需要國(guó)家層面審批核準(zhǔn)的項(xiàng)目，要協(xié)助項(xiàng)目單位加強(qiáng)與國(guó)家部委的銜接力度，盡快完善審批核準(zhǔn)要件，爭(zhēng)取項(xiàng)目盡早獲批。對(duì)條件較成熟的預(yù)備項(xiàng)目，要抓緊做好審批手續(xù)辦理、資金籌措等準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)盡早開(kāi)工建設(shè)。對(duì)進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目，要緊跟盯牢，切實(shí)疏通堵塞項(xiàng)目開(kāi)工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保如期開(kāi)工建設(shè)。
對(duì)于正在建設(shè)的項(xiàng)目，要進(jìn)一步優(yōu)化施工組織，精心組織施工力量，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度；即將開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位要科學(xué)安排施工組織方案，使項(xiàng)目開(kāi)工后能盡快形成有效投資；正在做前期工作的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位要派出得力人員會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)加快辦理各項(xiàng)審批前置手續(xù)，確保項(xiàng)目按計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)。
另外，發(fā)改系統(tǒng)將結(jié)合“十三五”規(guī)劃，謀劃和儲(chǔ)備一批對(duì)全省投資帶動(dòng)作用明顯的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展后勁，堅(jiān)決剔除“一張紙”項(xiàng)目、“一句話”項(xiàng)目，擠干水分，把儲(chǔ)備庫(kù)做實(shí)，真正發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的“藍(lán)圖”作用。
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