【大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新】
“雙創(chuàng)”潮涌逐浪高
——我省多措并舉推進(jìn)雙創(chuàng)工作綜述
編者按：就業(yè)乃民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。當(dāng)前，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新浪潮席卷隴原大地，成為各地“抓落實(shí)促發(fā)展”的生動(dòng)實(shí)踐。我省“雙創(chuàng)”實(shí)踐取得了哪些成果？積累了哪些經(jīng)驗(yàn)？如何通過(guò)“雙創(chuàng)”活動(dòng)大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展？為此，本報(bào)從今天起，開(kāi)設(shè)“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”專(zhuān)欄，推出相關(guān)報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。
甘肅日?qǐng)?bào)記者 沈麗莉
近日，中國(guó)人民銀行蘭州中心支行、省財(cái)政廳和省人社廳聯(lián)合制定印發(fā)了《甘肅省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施辦法（試行）》，把下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策和婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款政策統(tǒng)一整合為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，并對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的條件、審核與辦理等內(nèi)容進(jìn)行了明確，確保扶持受益人群范圍更廣、貸款程序更簡(jiǎn)便、政策含金量更高，這是我省充分激發(fā)各類(lèi)群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情的又一重要舉措。
黨的十八大以來(lái)，我省把“雙創(chuàng)”作為持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力的重要抓手，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，持續(xù)推進(jìn)政策創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建積極寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，積極推動(dòng)隴原“雙創(chuàng)”千億元產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，形成了全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的新動(dòng)力被大大激活。
改革釋放紅利 讓勞動(dòng)者想創(chuàng)業(yè)
“我是周二來(lái)工商銀行咨詢(xún)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照事宜的，周三提交的相關(guān)資料，沒(méi)想到周五就拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，最直觀的感受就是——方便、快捷、神速！”前后僅3天時(shí)間，甘肅和一工程服務(wù)有限公司的負(fù)責(zé)人李東在工商銀行蘭州城關(guān)支行拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，心里美滋滋的。
李東是我省大力推進(jìn)商事制度改革的獲益者之一。
從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”，近年來(lái)，我省在商事制度改革道路上的步伐穩(wěn)健踏實(shí)、有條不紊：
2015年2月初，甘肅在西北五省區(qū)率先頒發(fā)了第一張“三證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。同年6月1日，甘肅全面推行“三證合一”改革；9月30日，全面實(shí)施“一照一碼”改革；
2016年8月1日，嘉峪關(guān)、張掖、白銀、定西4市開(kāi)展簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記試點(diǎn)；9月14日，“五證合一、一照一碼”改革全面實(shí)施；12月1日，個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證實(shí)現(xiàn)“兩證整合”，簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序在全省推行；
2017年8月11日，經(jīng)過(guò)4個(gè)多月的試運(yùn)行，“政銀便民通”啟動(dòng)，蘭州、慶陽(yáng)、張掖、酒泉等地的投資者可到就近工商銀行、浦發(fā)銀行的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)注冊(cè)公司，申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
“寬進(jìn)嚴(yán)管”“放管結(jié)合”的原則在改革中科學(xué)體現(xiàn)——“寬進(jìn)”讓政策紅利不斷發(fā)酵，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新熱情持續(xù)升溫，讓民間投資活力迸發(fā)；“嚴(yán)管”則著力建立以信用監(jiān)管為核心的新型機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”，最終助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
同時(shí)，加大對(duì)電商、網(wǎng)絡(luò)支付、共享單車(chē)等新興業(yè)態(tài)的扶持力度，實(shí)施包容審慎的監(jiān)管方式，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境。印發(fā)《甘肅省深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作方案》，大力推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，全省14個(gè)市州、蘭州新區(qū)以及大部分縣區(qū)的權(quán)力事項(xiàng)通過(guò)甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)在線申報(bào)辦理。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)涉企信息歸集和共享工作，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，構(gòu)建事中事后監(jiān)管模式。
在扶持政策等一系列措施推動(dòng)下，2016年，全省新增市場(chǎng)主體26.59萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)12.7％。今年1－5月，全省新增市場(chǎng)主體10.5萬(wàn)戶(hù)、注冊(cè)資金2514.42億元，同比分別增長(zhǎng)9.5％、23.09％。
真金白銀增加動(dòng)力 讓創(chuàng)業(yè)者謀發(fā)展
看著張掖物流中心的繁忙景象，人到中年的李鵬才真正嘗到了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的甜頭。作為甘肅西運(yùn)運(yùn)輸實(shí)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司的副總經(jīng)理，幾年前汽車(chē)交通運(yùn)輸行業(yè)業(yè)務(wù)量“斷崖式下降”的窘迫景象猶在眼前。
在尋求新的發(fā)展路徑過(guò)程中，李鵬發(fā)現(xiàn)很多快遞公司由于沒(méi)有配送網(wǎng)絡(luò)，業(yè)務(wù)無(wú)法向縣、鄉(xiāng)、村級(jí)拓展，而公司運(yùn)營(yíng)著146條客運(yùn)班線，覆蓋了張掖市兩縣區(qū)的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300個(gè)自然村，“班車(chē)快遞”項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。
隨后，張掖市政府組織科技局領(lǐng)導(dǎo)和蘭州大學(xué)專(zhuān)家來(lái)指導(dǎo)工作，分析公司開(kāi)辦孵化園的各種潛質(zhì)和意義。公司有個(gè)“1＋4”計(jì)劃，1是汽車(chē)站，4是旅游、小件快遞、安檢、綜合業(yè)務(wù)的安全監(jiān)管。政府對(duì)這個(gè)計(jì)劃獎(jiǎng)勵(lì)了30萬(wàn)元，幫助李鵬進(jìn)行公司改造。
與此同時(shí)，政府還推薦班車(chē)快遞項(xiàng)目參加交通運(yùn)輸部和廣東省交通運(yùn)輸廳合辦的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新比賽，他們從1200個(gè)項(xiàng)目中脫穎而出，獲得“最具投資價(jià)值獎(jiǎng)”。
西運(yùn)聯(lián)程創(chuàng)客孵化園因?yàn)檫@一明星項(xiàng)目的助力，被評(píng)為省級(jí)孵化器，得到省政府獎(jiǎng)勵(lì)的50萬(wàn)元和市政府獎(jiǎng)勵(lì)的30萬(wàn)元資金。
截至目前，孵化園共孵化項(xiàng)目37個(gè)，全部與交通有關(guān)，包括物流企業(yè)、分揀包裝、旅游、快遞等方面。入駐團(tuán)隊(duì)成員多數(shù)是大學(xué)生，平均年齡在24歲左右。最早入駐的一家是電商平臺(tái)，已經(jīng)孵化成功，開(kāi)始獨(dú)立運(yùn)作。
毋庸置疑，除了寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，政府真金白銀的投入成為西運(yùn)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)的“助推器”。
近年來(lái)，我省進(jìn)行了一場(chǎng)滲透肌理的科技金融機(jī)制革新。通過(guò)改革財(cái)政資金傳統(tǒng)“撒花椒面”的方式為“投、貸、貼”，構(gòu)成了科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的多層次投融資服務(wù)體系，用政府引導(dǎo)、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的方式，以一引十，激活科技金融市場(chǎng)活力。
省財(cái)政設(shè)立了1億元的省級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持專(zhuān)項(xiàng)資金，用于各類(lèi)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助；對(duì)本省大學(xué)畢業(yè)生在本省企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，省財(cái)政連續(xù)三年給予每位大學(xué)生每月1500元的資金補(bǔ)助，幫助企業(yè)吸引人才；在全國(guó)首創(chuàng)“政府＋銀行＋保險(xiǎn)＋企業(yè)”的非公企業(yè)融資模式，政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金達(dá)到5億元，通過(guò)擔(dān)保，累計(jì)為2545戶(hù)企業(yè)發(fā)放貸款98.56億元；籌措財(cái)政資金設(shè)立23億元蘭白試驗(yàn)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)基金，發(fā)起設(shè)立12支子基金及張江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，總規(guī)模達(dá)到56億元；稅務(wù)部門(mén)積極推行一站式服務(wù)，申報(bào)辦稅網(wǎng)報(bào)率達(dá)到了96.5％，2016年，國(guó)地稅系統(tǒng)減免稅款74.46億元，通過(guò)“銀稅互動(dòng)”累計(jì)向14290戶(hù)企業(yè)發(fā)放貸款732.3億元。
搭建平臺(tái) 激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力
“雙創(chuàng)”點(diǎn)燃創(chuàng)業(yè)熱情，更激發(fā)著創(chuàng)新潛能。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，眼下的創(chuàng)業(yè)熱潮，最大亮點(diǎn)是創(chuàng)新成為主動(dòng)力。應(yīng)用新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)造新需求、打造新業(yè)態(tài)，緊緊圍繞創(chuàng)新展開(kāi)的創(chuàng)業(yè)，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力，也有望成就一批極具競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和品牌。
——立足實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，打造“雙創(chuàng)”旗艦。我省依托龍頭企業(yè)、高校、科研院所，建立了15家專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間，目前，各類(lèi)眾創(chuàng)空間達(dá)到103家，入駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)及企業(yè)2568家，帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)22000余人。2016年科技部認(rèn)定國(guó)家級(jí)“星創(chuàng)天地”33家，位居全國(guó)第五、西北第一。搭建“大型儀器協(xié)作共享平臺(tái)”，240多家單位面向社會(huì)開(kāi)放科研儀器設(shè)備和設(shè)施2501臺(tái)，累計(jì)發(fā)布科技成果10154項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果交易2.12億元，有力地促進(jìn)了科技資源橫向流動(dòng)，支撐新興業(yè)態(tài)的培育發(fā)展。創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）66個(gè)，入孵小微企業(yè)3000多戶(hù)，吸納帶動(dòng)就業(yè)5.7萬(wàn)多人，積極推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，2016年，安排省級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金1000萬(wàn)元，培訓(xùn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工6000人。
——圍繞“雙創(chuàng)”實(shí)踐，制定和完善政策措施。出臺(tái)《甘肅省支持科技創(chuàng)新若干措施》，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)激勵(lì)、后補(bǔ)助等形式激發(fā)創(chuàng)新主體活力，加快科技成果轉(zhuǎn)化；放開(kāi)科研單位、企業(yè)用人自主權(quán)，放開(kāi)科研人員經(jīng)費(fèi)使用權(quán)和設(shè)備采購(gòu)權(quán)，給廣大科研人員“松綁”；制定相關(guān)政策，進(jìn)一步簡(jiǎn)化高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)的管理流程，放寬高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目的管理權(quán)限，鼓勵(lì)支持科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。建成覆蓋全省的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系，為中小企業(yè)提供投融資、創(chuàng)業(yè)、人才培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新與質(zhì)量、市場(chǎng)開(kāi)拓、法律等方面服務(wù)。
“畢業(yè)了，去創(chuàng)業(yè)！”“老家機(jī)會(huì)也不少，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)去！”“科研人員可以帶著項(xiàng)目創(chuàng)辦企業(yè)，我想試一試�！比缃竦碾]原大地，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之風(fēng)如海浪翻涌，一浪高過(guò)一浪。
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