甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
甘肅省優(yōu)化建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案的通知
甘政辦發(fā)〔2018〕174號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門：
《甘肅省優(yōu)化建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
甘肅省人民政府辦公廳
2018年8月30日
（此件公開發(fā)布）
甘肅省優(yōu)化建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案
為進(jìn)一步深化建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，按照“聚焦政府效能、聚焦?fàn)I商環(huán)境、聚焦重點(diǎn)工作、聚焦服務(wù)群眾”的要求，著力推進(jìn)“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”改革，實(shí)現(xiàn)審批“最多跑一次”，提高行政審批效率，提升服務(wù)水平，釋放建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)市場(chǎng)活力，打造公平透明的建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作措施
�。ㄒ唬〾嚎s辦理時(shí)限。
1.各市州建設(shè)主管部門將施工圖審查備案統(tǒng)一壓縮為2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
2.簡(jiǎn)化房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可證核發(fā)流程，建設(shè)單位在網(wǎng)上申報(bào)后，建設(shè)主管部門在5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)施工許可證。
3.簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)辦理流程，進(jìn)一步擴(kuò)大建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)網(wǎng)上申請(qǐng)類別，建設(shè)主管部門在14個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
4.簡(jiǎn)化監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)辦理流程，建設(shè)主管部門在10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
5.簡(jiǎn)化房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)辦理流程，一律實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)，建設(shè)主管部門在10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
6.簡(jiǎn)化省外建筑業(yè)企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)入甘登記辦理流程，在2018年11月底前實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上無(wú)紙化申報(bào)。省外勘察設(shè)計(jì)企業(yè)入甘登記實(shí)行網(wǎng)上辦理，即時(shí)辦結(jié)。
7.簡(jiǎn)化建設(shè)類執(zhí)業(yè)人員注冊(cè)流程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)，將二級(jí)注冊(cè)建筑師、二級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)師、二級(jí)注冊(cè)建造師的初始注冊(cè)、增項(xiàng)注冊(cè)、重新注冊(cè)辦理時(shí)限壓縮為15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，其他延續(xù)、變更注冊(cè)的辦理時(shí)限壓縮為5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
8.簡(jiǎn)化安全生產(chǎn)許可證和“安管人員”安全生產(chǎn)考核合格證的變更流程，將辦理時(shí)限壓縮為5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
�。ǘ﹥�(yōu)化管理方式。
1.各地各有關(guān)部門要杜絕擅自設(shè)立規(guī)劃許可的前置條件，除法律法規(guī)有明確規(guī)定的外，不得將消防、人防、地震安全性評(píng)價(jià)、環(huán)評(píng)、墻改押金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收繳等與規(guī)劃許可無(wú)直接關(guān)系的審批和收費(fèi)作為建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的捆綁和前置程序。各地可將用地預(yù)審意見或國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同作為辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的證明文件。
2.自2018年9月1日起，全省人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查（含附建式人防地下室、單建人防工程）并入房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)審查范圍，初步實(shí)現(xiàn)施工圖設(shè)計(jì)文件審查“多審合一”。
3.各地各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)改委令第16號(hào)），不得擅自擴(kuò)大招標(biāo)范圍，不得隨意提高招標(biāo)門檻，不得以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，對(duì)非必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，可由建設(shè)單位自行決定發(fā)包方式。各地在進(jìn)行房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，有滿足招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料即可，不得將施工圖審查合格書作為房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)文件的前置要件。
4.簡(jiǎn)化建筑企業(yè)安全文明施工費(fèi)申請(qǐng)撥付程序，實(shí)行保證安全文明施工費(fèi)資金到位、及時(shí)撥付、�？顚Ｓ玫某兄Z書制度，取消建設(shè)單位另設(shè)專用賬戶或第三方監(jiān)管賬戶存儲(chǔ)安全文明施工費(fèi)的規(guī)定。
5.取消各市州建設(shè)主管部門的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期、“安管人員”安全生產(chǎn)考核合格證延期和建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證延期的初審環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦理程序，使審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。
6.取消建筑企業(yè)取樣人員和監(jiān)理企業(yè)見證人員執(zhí)證上崗的要求，只要具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力，并由企業(yè)自主培訓(xùn)考核合格后即可從事取樣、見證工作，建設(shè)主管部門不再核發(fā)見證員、�。ㄋ停訂T證書。
7.各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)竣工項(xiàng)目結(jié)算的監(jiān)督管理，采取行之有效的措施加快工程結(jié)算，減少建筑企業(yè)資金壓力。建設(shè)單位要全面推行施工過(guò)程結(jié)算，嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，按合同約定及時(shí)支付工程款，不得將審計(jì)結(jié)果作為工程結(jié)算的依據(jù)。建設(shè)單位在辦理工程竣工驗(yàn)收備案前，將竣工結(jié)算文件報(bào)項(xiàng)目所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案，未辦清工程竣工結(jié)算的，不得申請(qǐng)辦理竣工驗(yàn)收備案等手續(xù)。
（三）認(rèn)真做好告知承諾審批試點(diǎn)工作。
各地各有關(guān)部門要按照省政府推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)的要求，積極開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)工作，進(jìn)一步優(yōu)化資質(zhì)管理制度，提高行政審批效率，完善事中事后監(jiān)管的體制機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。有關(guān)試點(diǎn)地區(qū)的建設(shè)主管部門要將建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)辦理時(shí)限統(tǒng)一為5個(gè)工作日，并積極總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，為在全省推行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批積累經(jīng)驗(yàn)、打好基礎(chǔ)。
三、工作要求
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地各有關(guān)部門要提高政治站位，將優(yōu)化建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境工作列入重要議事日程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步細(xì)化工作流程和方案，明確責(zé)任主體，層層靠實(shí)工作責(zé)任。
�。ǘ┩晟婆涮渍�。
各地各有關(guān)部門要按照本方案精神，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步明確優(yōu)化建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境政策措施，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，營(yíng)造公平環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
（三）提高服務(wù)效能。
各地各有關(guān)部門要不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和效率，嚴(yán)格落實(shí)“一次性告知”制度，對(duì)企業(yè)申請(qǐng)辦理事項(xiàng)的依據(jù)、流程、時(shí)限、需要提交的資料以及不予辦理理由以書面形式一次性告知。企業(yè)申辦資料齊全，且達(dá)到法定許可條件后相關(guān)部門方可受理，并在承諾的時(shí)限內(nèi)予以辦結(jié)。對(duì)即時(shí)辦理的事項(xiàng)不得隨意拖延。對(duì)涉及十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，有關(guān)部門要開設(shè)“綠色通道”，加快辦理進(jìn)度，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)事中事后監(jiān)管。
完善信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域信用信息與社會(huì)信用信息共享平臺(tái)銜接，實(shí)現(xiàn)全省信用信息互聯(lián)互通。將誠(chéng)信建設(shè)與建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)、資質(zhì)審批、市場(chǎng)管理、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)相結(jié)合，依法聯(lián)合嚴(yán)懲失信企業(yè)和個(gè)人，形成“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)環(huán)境。
（五）加大督查力度。
省建設(shè)廳要會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境工作的督促檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，通報(bào)批評(píng)反面典型，形成推進(jìn)工作的良性機(jī)制。
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