【脫貧攻堅(jiān)奔小康】 【對(duì)口幫扶 情暖隴原】
攜手同心 攻克貧困堡壘
——東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶甘肅工作綜述
編者按：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作。近年來(lái)，來(lái)自天津、青島、廈門(mén)、福州等東部地區(qū)和中央駐甘單位的幫扶力量，扎根我省深度貧困地區(qū)一線，真扶貧、扶真貧，結(jié)對(duì)子、暖人心。一個(gè)個(gè)務(wù)實(shí)幫扶項(xiàng)目落地見(jiàn)效，一批批幫扶干部真心奉獻(xiàn)，我省貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村發(fā)展條件明顯改善，農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生了巨大變化，跨越山海的龐大力量在這片貧瘠的土地上書(shū)寫(xiě)下了扶貧協(xié)作的壯麗篇章！
近日，本報(bào)記者深入各地脫貧攻堅(jiān)一線，聚焦對(duì)口幫扶工作，了解幫扶干部的艱辛付出，傾聽(tīng)貧困群眾的心聲，介紹對(duì)口幫扶單位助推甘肅精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的典型做法和經(jīng)驗(yàn)，充分展現(xiàn)對(duì)口幫扶單位為甘肅打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出的卓越貢獻(xiàn)。敬請(qǐng)關(guān)注！
新甘肅·甘肅日?qǐng)?bào)記者 洪文泉
“廈門(mén)的干部從那么遠(yuǎn)的地方來(lái)幫扶我們，現(xiàn)在我們脫貧了，日子越來(lái)越好，真心感謝廈門(mén)！”積石山縣寨子溝鄉(xiāng)瓦窯村村民馬薩來(lái)言說(shuō)。
跨越時(shí)間和山川，東西部扶貧協(xié)作讓甘肅與天津、廈門(mén)、福州、青島緊密地聯(lián)系在了一起。
習(xí)近平總書(shū)記指出，東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新空間的大布局，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措。
天津、廈門(mén)、福州、青島等東部地區(qū)黨委政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東西部扶貧協(xié)作重要論述精神，積極主動(dòng)與我省加強(qiáng)對(duì)接，將先進(jìn)的發(fā)展理念、豐富的幫扶資源不斷匯集到我省貧困鄉(xiāng)村，我省貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)特產(chǎn)品、富余的勞動(dòng)力得以開(kāi)發(fā)利用。近幾年來(lái)，來(lái)自4市的真金白銀、技術(shù)理念、干部人才持續(xù)不斷輸入隴原貧困地區(qū)，不斷改善著貧困地區(qū)的面貌。
甘肅省把東西部扶貧協(xié)作作為全省打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要力量，圍繞“組織領(lǐng)導(dǎo)、人才交流、資金使用、產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、攜手奔小康”六大任務(wù)推進(jìn)。2019年，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨沖刺期，我省東西部扶貧協(xié)作也不斷加力升級(jí)。我省與天津、廈門(mén)、福州、青島4市更加緊密地?cái)y手同行，圍繞“兩不愁三保障”，聚焦目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，突出“六大任務(wù)”，高位推動(dòng)、雙向發(fā)力，呈現(xiàn)出多點(diǎn)開(kāi)花、抓實(shí)見(jiàn)效的局面。
目前，東部協(xié)作4市幫扶甘肅省的10個(gè)市州、58個(gè)貧困縣，已經(jīng)累計(jì)脫貧摘帽20個(gè)。
完善結(jié)對(duì) 不斷深化幫扶協(xié)作
早在1996年，天津市就開(kāi)始對(duì)口支援我省甘南州、天�？h等藏區(qū)9縣市，拉開(kāi)了東部省市對(duì)我省對(duì)口幫扶的序幕。
2010年，廈門(mén)市對(duì)口幫扶我省臨夏州。
2016年，習(xí)近平總書(shū)記在銀川主持召開(kāi)東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)發(fā)表重要講話后，黨中央加大了對(duì)我省的幫扶力度。新增福州市幫扶定西市7個(gè)縣區(qū)、青島市幫扶隴南市9個(gè)縣區(qū)，天津市對(duì)我省的扶貧協(xié)作范圍擴(kuò)大至平?jīng)�、慶陽(yáng)、天水、白銀、蘭州、武威等7市州34個(gè)貧困縣，并建立了攜手奔小康結(jié)對(duì)關(guān)系。
現(xiàn)在，東西扶貧協(xié)作在我省已形成東部4市39個(gè)區(qū)縣對(duì)我省58個(gè)貧困縣結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋的工作格局，協(xié)作雙方同心協(xié)作，共謀脫貧。
我省建立健全了省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任約束機(jī)制、清單化對(duì)接落實(shí)機(jī)制和協(xié)作成效評(píng)價(jià)機(jī)制四大工作機(jī)制，讓東西部扶貧協(xié)作重點(diǎn)工作任務(wù)有省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有具體單位實(shí)施、有項(xiàng)目清單對(duì)接、有工作成效考核。
3年來(lái)，我省赴東部結(jié)對(duì)區(qū)調(diào)研260余批次，互訪人數(shù)達(dá)7000多人次，以高層互訪為牽引，謀劃規(guī)劃好東西部扶貧協(xié)作，成為協(xié)作雙方工作的一大亮點(diǎn)。
今年，我省先后制定了《2019年?yáng)|西部扶貧協(xié)作工作要點(diǎn)》，承擔(dān)協(xié)作任務(wù)的10個(gè)市州、23個(gè)省直部門(mén)與省委省政府簽訂了年度東西部扶貧協(xié)作工作責(zé)任書(shū)，健全完善東西部扶貧協(xié)作溝通聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制。
甘肅省各地各相關(guān)部門(mén)還以更加主動(dòng)積極的態(tài)度，加強(qiáng)與協(xié)作省市和中央定點(diǎn)扶貧單位的協(xié)調(diào)對(duì)接，不斷拓展幫扶協(xié)作深度和精準(zhǔn)度，進(jìn)一步細(xì)化結(jié)對(duì)幫扶任務(wù)。新增73個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、81個(gè)村、72所學(xué)校、20家醫(yī)院與東部97個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、71個(gè)村（社區(qū)）、34所學(xué)校、28家醫(yī)院建立攜手奔小康結(jié)對(duì)關(guān)系，新增東部65家企業(yè)幫扶我省49個(gè)貧困村。
精準(zhǔn)聚焦 整合資源脫貧攻堅(jiān)
東西部扶貧協(xié)作，離不開(kāi)強(qiáng)有力的資金扶持。東西部扶貧協(xié)作開(kāi)展以來(lái)，東部4市累計(jì)向我省投入財(cái)政幫扶資金54.33億元。
2018年，東部4市投入我省財(cái)政援助資金達(dá)到19.79億元，超過(guò)了前20年幫扶資金的總和。
今年，東部4市繼續(xù)加大投資力度，截至目前，已在我省投入資金23億元，超年度計(jì)劃4.98億元，比上年度增長(zhǎng)16.2%，實(shí)施幫扶項(xiàng)目1155個(gè)，幫扶資金投入之大、規(guī)模之大前所未有。
33個(gè)中央單位也立足貧困地區(qū)所需、幫扶單位所能，在大力培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力推廣農(nóng)村合作金融、捐資助學(xué)、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等扶貧新模式，直接投入甘肅幫扶資金4.02億元，達(dá)到去年全年直接投入的1.03倍。組織實(shí)施幫扶項(xiàng)目256個(gè)，幫助我省引進(jìn)各類(lèi)資金5.68億元、項(xiàng)目187個(gè)，組織購(gòu)買(mǎi)定點(diǎn)扶貧縣農(nóng)產(chǎn)品7074萬(wàn)元，帶動(dòng)貧困人口2.94萬(wàn)人。
為管好用好幫扶資金，我省制定并修改完善了《甘肅省東西部扶貧協(xié)作資金管理辦法》，重點(diǎn)聚焦解決“兩不愁三保障”短板弱項(xiàng)，引導(dǎo)各類(lèi)幫扶資金、資源、項(xiàng)目圍繞建檔立卡貧困人口精準(zhǔn)發(fā)力，聚力解決深度貧困問(wèn)題。明確了資金分配下達(dá)、安排使用、報(bào)賬支付、資金監(jiān)管、公告公示等工作流程，將資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣（市、區(qū)），在征得東部協(xié)作方同意后自主安排使用。
在對(duì)口幫扶中，東部4市在加大對(duì)我省資金扶持和項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，還采取務(wù)實(shí)措施加大“扶智”力度。為了加強(qiáng)人才交流，協(xié)作雙方共選派掛職干部279名、專(zhuān)技人才1827名。33家中央定點(diǎn)扶貧單位選派掛職干部94人，其中51人掛任定點(diǎn)縣黨委、政府負(fù)責(zé)人或縣直部門(mén)負(fù)責(zé)人，43人擔(dān)任貧困村第一書(shū)記。
各級(jí)中央定點(diǎn)幫扶干部先后赴定點(diǎn)扶貧縣調(diào)研指導(dǎo)1238人次，舉辦干部人才培訓(xùn)班145期，培訓(xùn)0.94萬(wàn)人次。開(kāi)展勞務(wù)就業(yè)培訓(xùn)5036人次，幫助建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)勞務(wù)就業(yè)5313人次。
創(chuàng)新模式 打通群眾增收路子
受自然條件的限制，我省貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品走出大山面臨困難。2016年以來(lái)，我省引導(dǎo)376家東部企業(yè)來(lái)投資興業(yè)，投資額達(dá)到12.46億元，帶動(dòng)2.1萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定增收。
天津天士力集團(tuán)通過(guò)“政府+龍頭企業(yè)+貧困戶+基地+合作社+銀行+保險(xiǎn)”的全價(jià)值鏈扶貧模式和“公司+村集體+合作社+農(nóng)戶”的扶貧車(chē)間模式，帶動(dòng)300多家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“抱團(tuán)”發(fā)展，帶動(dòng)近2萬(wàn)農(nóng)戶，極大促進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、壯大了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
福州市在定西市實(shí)施水土流失綜合治理（生態(tài)林）等項(xiàng)目，試驗(yàn)示范菌草種植1.2萬(wàn)畝，引進(jìn)推廣“陽(yáng)光房”613座，援建扶貧車(chē)間76個(gè)，引進(jìn)福泉食用菌農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、渭源順盈家紡有限公司等20家福州企業(yè)入駐定西，投入2.38億元參與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。
青島中科湘魯在隴南市大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，2019年在隴南6縣區(qū)種植辣椒6萬(wàn)余畝，設(shè)立兩個(gè)加工基地，預(yù)估每畝最低收入9000元以上，一個(gè)種植季，就能為種植戶帶來(lái)5億元收入。
東部省市充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)“甘貨進(jìn)津”“隴貨入閩”“隴貨入魯”等消費(fèi)扶貧行動(dòng)，在天津、廈門(mén)、福州、青島建成4個(gè)甘肅省特色產(chǎn)品電商體驗(yàn)館，組織征集全省300余種優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品入駐，打造貧困地區(qū)特色網(wǎng)貨“走出去”的“新窗口”。
天津市津南區(qū)會(huì)同天水市秦安縣推出“我有一棵樹(shù)，足以來(lái)扶貧”果樹(shù)認(rèn)購(gòu)活動(dòng)，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注，累計(jì)認(rèn)購(gòu)果樹(shù)14.2萬(wàn)棵，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售金額2812.5萬(wàn)元，果農(nóng)畝均收益增加450元。
廈門(mén)挖掘臨夏獨(dú)特的旅游資源，推出“鷺島萬(wàn)人游臨夏”的對(duì)口幫扶新舉措，每年組織2000人赴臨夏旅游，有效提升了臨夏的旅游知名度。
福州市政府通過(guò)動(dòng)員福州各級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位及個(gè)人帶頭購(gòu)買(mǎi)定西特色農(nóng)產(chǎn)品，僅2019年春節(jié)期間，就有400多家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和干部訂購(gòu)定西農(nóng)特產(chǎn)品，銷(xiāo)售收入達(dá)到1000多萬(wàn)元。青島市廣開(kāi)市場(chǎng)渠道，通過(guò)節(jié)慶展會(huì)、納入職工工會(huì)福利發(fā)放范圍等措施，累計(jì)銷(xiāo)售隴南農(nóng)特產(chǎn)品5500余萬(wàn)元。
我省通過(guò)扶貧勞務(wù)協(xié)作向東部4市輸出8708人，同時(shí)通過(guò)引導(dǎo)對(duì)口幫扶市創(chuàng)辦扶貧車(chē)間、開(kāi)發(fā)公益性崗位等方式，就近就地輸轉(zhuǎn)19885人。
匯聚合力 打好攻堅(jiān)最后一戰(zhàn)
形成全社會(huì)助力脫貧攻堅(jiān)的合力，不僅要政府作為，還需要積極調(diào)動(dòng)人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、各界人士等積極參與脫貧攻堅(jiān)工作。
隴南市開(kāi)展了攜手奔小康“三百”工程，協(xié)同青島組織一百個(gè)強(qiáng)鎮(zhèn)、一百個(gè)強(qiáng)村、一百個(gè)強(qiáng)企，對(duì)隴南的貧困鄉(xiāng)、貧困村進(jìn)行一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)對(duì)隴南深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深度貧困村結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。
天津市組織領(lǐng)導(dǎo)干部與甘肅貧困家庭結(jié)對(duì)認(rèn)親，廣泛發(fā)動(dòng)各職能部門(mén)、街道園區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位參與結(jié)對(duì)幫扶工作，分類(lèi)施策解決特殊性問(wèn)題。
福州市組織引導(dǎo)企業(yè)家、慈善機(jī)構(gòu)在定西市設(shè)立“國(guó)鏡教育基金”“曹德旺（甘肅定西）勵(lì)志助學(xué)金”等助學(xué)基金，開(kāi)展捐資助學(xué)。
截至目前，東部4市對(duì)我省基本形成了黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等相互協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏助推脫貧攻堅(jiān)的良好局面。參與民營(yíng)企業(yè)達(dá)到2037家、幫扶村3314個(gè)，投入總金額38.04億元，帶動(dòng)貧困人口51.28萬(wàn)人。
東西扶貧協(xié)作讓甘肅與天津、廈門(mén)、福州、青島4市并肩作戰(zhàn)、攜手共進(jìn)，讓貧困群眾深切感受到了黨的關(guān)懷與溫暖，激發(fā)了脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，充滿了對(duì)美好生活的向往。
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