中共甘谷縣委
關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議
（2011年11月19日中國共產黨甘谷縣第十二屆委員會第二十次全體會議通過）
“十二五”時期（2011-2015），是全縣深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推動經濟社會跨越式發(fā)展的關鍵時期。科學制定全縣國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，對于全面貫徹落實省市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快經濟發(fā)展方式轉變，切實融入“關中—天水經濟區(qū)”建設，推動“十二五”時期經濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。根據黨的十七屆五中全會、省委十一屆十次全委擴大會議和市委五屆十一次全委擴大會議精神，結合我縣實際，提出《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。
一、認清形勢，正視現實，準確把握全縣發(fā)展的階段性特征
1.“十一五”時期全縣經濟社會發(fā)展取得顯著成就
“十一五”時期，全縣堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，搶抓西部大開發(fā)、國家擴大內需等重大機遇，努力克服國際金融危機和地震、干旱、低溫、冰雹等自然災害帶來的嚴重影響，開拓創(chuàng)新、扎實工作，全縣經濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢，提前一年完成了“十一五”提出的主要目標任務。預計今年底，全縣實現生產總值31.13億元，較“十五”末凈增15.44億元，年均增長14.7%；大口徑財政收入2.5億元，是“十五”末的4.65倍，年均增長36.0%；財政支出13.3億元，較“十五”末增凈10.82億元，年均增長39.96%；全社會固定資產投資五年累計完成128.04億元，是“十五”期間的7.7倍；社會消費品零售總額15.13億元，較“十五”末凈增10.79億元，年均增長28.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9041元，較“十五”末凈增4421元，年均增長14.4%；農民人均純收入2940元，較“十五”末凈增1408元，年均增長13.9%。全縣經濟社會發(fā)展步入歷史上建設速度最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得到實惠最多的時期。主要表現在：工業(yè)經濟運行質量和效益不斷提高，縣域工業(yè)實力顯著增強，大唐甘谷發(fā)電廠、甘谷祁連山水泥公司等新建改建項目相繼建成投產，骨干企業(yè)對財政增收的貢獻率明顯提高；六峰工業(yè)園、二十鋪工業(yè)園、磐安工業(yè)園建設進展順利，基礎設施不斷完善，成為甘谷工業(yè)發(fā)展的重要平臺。農業(yè)農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，蔬菜、果椒、養(yǎng)殖、勞務四大支柱產業(yè)初具規(guī)模，先后榮獲“全國蘋果之鄉(xiāng)”、“全國花椒之鄉(xiāng)”稱號。商貿旅游和非公有制經濟不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)市場體系日趨完善,消費需求對經濟社會發(fā)展的拉動逐年加大。城鄉(xiāng)一體化建設穩(wěn)步推進，水、電、路、氣、房等基礎設施建設取得重大成就，縣城西區(qū)綜合開發(fā)建設進展良好；惠及15萬人口的西北部農村飲水安全工程如期入戶通水；全縣公路通車里程達到1966公里，是“十五”末的6.8倍。城市管理走上規(guī)范化、制度化、經�；壍�。教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、廣播電視等各項社會事業(yè)協調發(fā)展，全縣高考本科上線人數和上線率連續(xù)十一年名列全市第一。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系不斷健全完善，看病、飲水、行路、就業(yè)等事關群眾貼身利益的民生問題得到有效解決，社會大局保持和諧穩(wěn)定。黨的建設、民主法制建設、精神文明建設全面加強，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固壯大，工、青、婦、科協等人民團體為加快發(fā)展發(fā)揮了積極作用，全縣上下形成了心齊氣順、風正勁足的良好發(fā)展局面。
2、經濟社會發(fā)展中存在的困難和問題
改革開放以來特別是近年來全縣經濟社會發(fā)展較快，但經濟總量小、人均水平低，與周邊地區(qū)和關中城市之間還存在著較大的差距，目前我縣仍處于積蓄后勁、夯實基礎、提升優(yōu)勢、加快發(fā)展的重要階段。我縣自然條件嚴酷，人多地少，山多川少，農業(yè)產業(yè)化水平不高，農產品附加值低，龍頭企業(yè)對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的帶動能力不強。工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、數量少，科技含量高、輻射帶動力強的大型骨干企業(yè)還比較少，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)融資渠道不暢、管理水平不高，技術改造滯后，自主創(chuàng)新能力不強。市場建設相對滯后，農產品產地市場和便民市場發(fā)育還不完善。旅游文化產業(yè)規(guī)模較小，檔次不高，與我縣深厚的文化底蘊不相協調。城區(qū)規(guī)劃滯后，對城市建設的指導作用不強。土地管理措施不力，非法交易土地的問題尚未得到徹底解決。城鄉(xiāng)道路建設歷史欠賬較大，公路等級普遍較低，通暢程度不高。治安隱患在一些領域依然存在，社會管理工作亟待加強。對此，全縣上下必須高度重視，認真研究，完善思路，真抓實干，通過加速發(fā)展逐步予以解決。
3、“十二五”時期經濟社會發(fā)展面臨的機遇
“十二五”期間，我縣發(fā)展面臨著許多難得機遇。一是隨著新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中央擴大內需以及國家支持甘肅加快發(fā)展政策的深入實施，有利于我縣爭取更多的項目和資金，加快經濟社會跨越式科學發(fā)展。二是隨著“關中—天水經濟區(qū)”發(fā)展規(guī)劃和省、市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，區(qū)域間的交流協作將更加密切，有利于我縣發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強同周邊縣區(qū)在重點產業(yè)發(fā)展上的互動合作，實現資源的優(yōu)化配置，做大做強特色優(yōu)勢產業(yè)。三是國家高度重視保障和改善民生特別是西部貧困地區(qū)的農村發(fā)展，繼續(xù)加大對農村基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務、改善民生等方面的投入，這有利于我縣加快城鄉(xiāng)一體化建設步伐。四是國家將天水市確定為國家循環(huán)經濟產業(yè)聚集區(qū)、國家裝備制造循環(huán)經濟基地，這有利于我縣加快經濟結構調整、推動產業(yè)升級，提升優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展水平。五是經過“十一五”時期的發(fā)展，我縣發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)基礎設施建設不斷加強，優(yōu)勢產業(yè)布局趨于合理，項目建設和招商引資的拉動效應日益顯現，為加快發(fā)展奠定了基礎。六是通過學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，黨員干部的思想觀念不斷轉變，發(fā)展思路逐步完善，體制機制得到創(chuàng)新，有利于調動各方面積極性，推動經濟社會跨越式科學發(fā)展。
二、立足當前，著眼長遠，科學確定“十二五”發(fā)展目標
1. “十二五”發(fā)展的指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大及十七屆五中全會精神，以實現跨越式科學發(fā)展為目標，以加快經濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶�，以提高人民生活水平為落腳點，突出培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，突出加強基礎設施建設，突出加強生態(tài)環(huán)境保護，突出加快社會事業(yè)發(fā)展，突出保障和改善民生，突出提高公共服務水平，突出加強社會管理，突出深化改革和擴大開放，努力打造全國歷史文化名縣、全省特色農產品大縣、全市經濟強縣。
2. “十二五”發(fā)展的總體思路
全力實施“強農、重工、活商、興教”四大發(fā)展戰(zhàn)略，按照建設“一城（在渭河川道區(qū)逐步建設大城區(qū)）、三園（六峰工業(yè)園、中國供銷甘谷物流園、二十鋪—磐安工業(yè)園）、四基地（無公害蔬菜基地、優(yōu)質果椒基地、規(guī)模養(yǎng)殖基地、建筑勞務基地）的總體布局，以擴內需、強基礎、調結構、促和諧為主線，加快農業(yè)產業(yè)化、工業(yè)規(guī)�；⒊青l(xiāng)一體化建設步伐，努力實現速度、效益、質量同步提高和經濟社會跨越式科學發(fā)展。
3.“十二五”發(fā)展的奮斗目標
經濟總量在全市保持較前位次，經濟結構進一步優(yōu)化，綜合實力、基礎設施水平、可持續(xù)發(fā)展能力、人民生活質量進一步提高，社會事業(yè)不斷加強，和諧社會建設進一步推進。力爭國民經濟增長速度高于全市平均增速和我縣“十一五”期間平均增速；財政收入實現翻番，在全市保持較前位次；全縣生產總值、社會消費品零售總額、規(guī)模以上工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入增速均高于全市平均水平。
4. 制定“十二五”規(guī)劃應堅持的原則
一是堅持把科學發(fā)展作為實現跨越式發(fā)展的根本要求。準確把握甘谷發(fā)展的階段性特征，注重速度、結構、效益相統(tǒng)一，人口、資源、環(huán)境相協調，促進經濟社全全面協調可持續(xù)發(fā)展。二是堅持把轉變發(fā)展方式作為實現跨越式發(fā)展的主要途徑。加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，大力調整經濟結構，改造提升傳統(tǒng)主導產業(yè)，培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。三是堅持把城鄉(xiāng)一體化建設作為實現跨越式發(fā)展的重要舉措。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和經濟社會管理，推動城鄉(xiāng)共同發(fā)展，城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展成果。四是堅持把項目建設作為實現跨越式發(fā)展的重要載體。將項目工作貫穿于經濟社會發(fā)展的全過程，依托項目推動經濟增長，夯實發(fā)展基礎，增強發(fā)展后勁。五是堅持把突出區(qū)域特色優(yōu)勢作為實現跨越式發(fā)展的基本方法。引導、支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足當前現狀，著眼長遠發(fā)展，科學定位，突出特色，各展其長，各有側重，加強交流合作，實現共同發(fā)展。六是堅持把加快改革開放作為實現跨越式發(fā)展的強大動力。繼續(xù)深化各項改革，提高對外開放水平，積極推進自主創(chuàng)新，為加快發(fā)展增添活力和動力。
三、調整結構，轉變方式，努力推動經濟持續(xù)快速健康發(fā)展
1.大力發(fā)展現代農業(yè)
努力提高糧食綜合生產能力。全面落實良種引進推廣、病蟲害防治、測土配方施肥和全膜覆蓋等科技增糧措施，加大示范推廣旱作農業(yè)技術力度，努力提高糧食單產，增加總產。
加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。堅持用工業(yè)化理念謀劃農業(yè)發(fā)展，繼續(xù)堅持“川區(qū)抓蔬菜、淺山栽果椒、高山種洋芋、村村搞養(yǎng)殖、戶戶有勞務”的農業(yè)產業(yè)化工作思路，建基地、興龍頭、育產業(yè)、樹品牌，培育壯大蔬菜、果椒、養(yǎng)殖、勞務四大農業(yè)支柱產業(yè)。大力發(fā)展設施蔬菜和地膜蔬菜，示范推廣蔬菜高效栽培八大模式，擴大蔬菜種植規(guī)模，做大做強辣椒、中藥村、月季花、大蔥、韭菜、蒜苗、早春地膜馬鈴薯等特色優(yōu)勢農產品，“十二五”末蔬菜面積達到25萬畝，較“十一五”增加5萬畝；果椒產業(yè)堅持整流域推進、連片規(guī)劃栽植，每年新栽以蘋果、花椒、核桃為主的優(yōu)質果園3萬畝以上，“十二五”末果品面積達到50萬畝，增加15萬畝；加強標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設和動物疫病防控，新建和改擴建標準化養(yǎng)殖小區(qū)150個，豬、雞飼養(yǎng)量分別達到160萬頭、265萬只以上，步入全省生豬養(yǎng)殖大縣行列。狠抓名特優(yōu)農產品商標注冊、品牌認證和地理標志保護認證。扶持發(fā)展一批果品貯藏、蔬菜加工、規(guī)模養(yǎng)殖、農副產品加工為主的龍頭企業(yè)。加快建設農民專業(yè)合作社和經紀人隊伍，不斷拓寬農產品銷售渠道。
做大做強勞務產業(yè)。充分發(fā)揮我縣人力資源優(yōu)勢，堅持把勞務經濟作為農民增收、富民強縣的支柱產業(yè)來抓，以勞動力技能培訓和組織化輸轉為重點，整合資源，加強培訓，打造勞務品牌，努力拓展勞務市場和輸轉渠道，在務工人員相對密集的省市籌建勞務工作站。“十二五”末力爭年輸轉城鄉(xiāng)勞動力達13.5萬人，勞務收入達11億元。
加大扶貧開發(fā)力度。堅持以產業(yè)扶貧、科技扶貧、智力扶貧為重點，加大整村推進和連片開發(fā)力度，提高農村貧困人口自我發(fā)展能力，逐步縮小農村貧困面，推動扶貧開發(fā)工作向更高層次邁進。深入開展社會幫扶，實行領導包鄉(xiāng)聯點、部門結對包村、干部結對包戶的幫扶工作責任制，加快農民脫貧致富奔小康步伐。
2、加快實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略
加快工業(yè)園區(qū)建設。按照省政府關于加快工業(yè)集中區(qū)建設的意見，不斷完善六峰工業(yè)園、磐安工業(yè)園、二十鋪工業(yè)園區(qū)基礎設施，加大資金投入，創(chuàng)新體制機制，強化政策保障，健全服務體系，發(fā)揮園區(qū)培育、聚集、孵化和輻射功能。分步實施六峰工業(yè)園區(qū)二、三期工程建設，爭取早日晉級省級工業(yè)園區(qū)，享受更多利好政策。加大園區(qū)招商引資力度，引進和培育一批規(guī)模大、競爭力強的骨干企業(yè)，力爭“十二五”末入園企業(yè)達到50戶。建立中小企業(yè)信用擔保機制，設立專項基金，加強銀企對接，緩解企業(yè)融資難問題。
改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。全力支持現有企業(yè)外引內聯、招商引資、盤活資產、技術改造，不斷發(fā)展壯大電力能源、化工顏料、建筑建材、農副產品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。支持配合大唐甘谷發(fā)電廠、祁連山水泥有限公司等骨干企業(yè)達產達標，提高產能；支持佑安制動材料有限公司等企業(yè)“出城入園”、盤活資產、加快發(fā)展；鼓勵企業(yè)在產業(yè)、產品、技術等方面跨區(qū)域協作，加強企業(yè)之間、企業(yè)與科研院所之間的聯合攻關，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，力爭更多骨干企業(yè)躋身全市“10強50戶”行列。
大力興辦工業(yè)企業(yè)。進一步完善加快縣域工業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，對新建工業(yè)項目予以大力扶持。依托我縣農產品豐富和勞動力充裕的資源優(yōu)勢，鼓勵產業(yè)大戶和經濟能人領辦興辦勞動密集型和農副產品加工型企業(yè)；承接東南沿海產業(yè)梯度轉移，引資興辦一批科技含量高、經濟效益好、輻射帶動強的低碳環(huán)保企業(yè)；借助天水發(fā)展裝備制造業(yè)，通過技術協作、產業(yè)配套，大力發(fā)展關聯產業(yè)；利用大唐甘谷發(fā)電廠、甘谷祁連山水泥廠產生的粉煤灰、余熱余壓等次生資源，鼓勵發(fā)展一批衍生項目，不斷壯大縣域工業(yè)實力。
3、加快發(fā)展第三產業(yè)
健全完善市場體系。圍繞天水市建設隴東南區(qū)域物流中心城市的難得機遇，加快中國供銷甘谷物流園區(qū)建設，全力打造隴東南商品集散地；改造升級冀城商場和農村集貿市場，在城鎮(zhèn)發(fā)展一批便民市場、現代商場和果蔬批發(fā)市場，在農村實施一批農產品產地市場、進村連鎖超市、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，構建以物流園區(qū)為龍頭，城鄉(xiāng)綜合市場為重點，農村集貿市場為支撐，便民市場為補充的市場服務體系。
做大做強商貿流通業(yè)。認真落實中央和省市服務業(yè)發(fā)展政策，放寬服務業(yè)準入條件，支持現代服務業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展電子商務、連鎖經營等現代營銷業(yè)；積極發(fā)展金融信用合作、信息咨詢、中介機構組織等新型服務業(yè)；全面落實國家擴大內需促銷政策；改造提升餐飲娛樂、交通運輸、郵電通信等傳統(tǒng)服務業(yè)，加速推進農產品出縣跨省交流、工業(yè)品進鄉(xiāng)入村銷售，有效拉動社會消費需求，力爭把甘谷建成全省商貿大縣。
加快發(fā)展旅游業(yè)。搶抓省市大力發(fā)展旅游業(yè)的大好機遇，按照“融入大關中、建設大景區(qū)、發(fā)展大旅游”的思路，整合資源、打造精品，主攻關中地區(qū)客源市場，拓展旅游發(fā)展空間。圍繞旅游六大要素，組建涵蓋旅游景點、旅行社、星級賓館、農家樂、旅游商品的旅游集團公司。以創(chuàng)建大像山4A級景點為目標，加快大像山景區(qū)開發(fā)及水上公園建設。完善配套姜維墓、尖山寺、天門山、蔡家寺等景區(qū)景點基礎設施。整理挖掘白家灣民俗文化資源，拓展延伸古坡生態(tài)旅游長廊，力爭建成以大像山、姜維墓、古風臺、朱圉山等為主的先秦文化、三國文化、石窟文化和以白家灣、武家河、古坡為主的民俗文化、生態(tài)文化旅游圈，形成關中——天水經濟區(qū)大旅游的鏈接亮點。
推動房地產業(yè)健康發(fā)展。建立科學有效的房地產預警預報機制，加強宏觀調控和市場監(jiān)管。加大土地儲備力度，控制商品房供應結構，保證經濟適用房、廉租房和限價商品房供應數量，有效抑制房價過快上漲趨勢。進一步規(guī)范房地產交易市場，培育壯大房地產租賃市場，形成租、售市場聯動發(fā)展的房地產市場體系。
大力發(fā)展非公有制經濟。建立促進非公經濟發(fā)展聯席會議制度，支持非公企業(yè)以產權轉讓和股份制等形式，聯合重組，做大做強。加大對民營經濟的支持力度，建立健全投資擔保服務體系。依法保護非公有制經濟的合法權益，推進非公有制經濟健康發(fā)展。
4、突出抓好項目建設
切實抓好項目建設。按照國家產業(yè)政策和投資導向，認真研究論證、積極爭取實施一批能夠帶動提升縣域經濟跨越式發(fā)展的好項目、大項目進入省市發(fā)展規(guī)劃。嚴格落實縣級領導包抓項目制，項目法人制、招投標制、監(jiān)理制等，保證項目建設質量和進度。
加大招商引資力度。堅持“走出去、請進來”，多層次、多形式、多渠道招商引資；通過節(jié)會招商、組團招商等方式，引進一批市場前景好、核心競爭力強的大企業(yè)和好項目。
著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極營造寬松和諧的政策環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、廉潔高效的政務環(huán)境、誠信務實的市場環(huán)境。加強機關效能建設，縣上建立政務大廳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立綜合服務中心，加快法治型、服務型、效能型政府建設。加大市場秩序整治力度，建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的現代市場體系。
5、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施建設
強力推進城市建設。按照“東西擴展，南北延伸，中心建成區(qū)集中改造、配套、完善”的城建思路，沿渭河修堤、順河堤修路、以路為框架建城，加快縣城東西擴展和南北延伸步伐，形成整個渭河川道建設大城區(qū)的基本框架。加快城西區(qū)開發(fā)建設步伐，打造山水相映、風格獨特、功能完善的新城區(qū)。樹立經營城市、管理城市的理念，加大城中村改造力度。加快南北濱河路、冀城路和富強路兩側開發(fā)進程，建設一批住宅小區(qū)和保障性住房，改善市民居住條件。根據適度超前的原則，加強交通、通訊、給排水、供電、供氣和污染治理等基礎設施建設，突出抓好城區(qū)停車場、垃圾收集點、公廁等公用設施建設，進一步健全完善城市公共服務體系�！笆濉蹦�，城市規(guī)劃區(qū)面積由16.8平方公里擴大到35平方公里，建成區(qū)面積由10.2平方公里擴大到18平方公里，城市人口達到20萬人以上。
切實加快小城鎮(zhèn)建設。按照超前規(guī)劃、合理布局、分步實施、重點突破的原則，分類型、分層次推進六峰、新興、安遠、大石、禮辛、金山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設，使小城鎮(zhèn)向周圍村莊輻射，努力形成城鄉(xiāng)交通、產業(yè)、信息、教育、衛(wèi)生等資源共享的一體化格局。力爭“十二五”末全縣城鎮(zhèn)化率達到40%以上。
嚴格城市規(guī)劃管理。嚴格規(guī)劃編制、審批和監(jiān)督制度，強化規(guī)劃的執(zhí)行力和約束力，嚴肅查處違規(guī)違法建筑，確保一本藍圖管理、一支筆審批。健全完善城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃、細部規(guī)劃和詳細規(guī)劃，確保城市建設有據可依。切實加強土地管理，從嚴查處搶修亂建、非法賣買土地行為。進一步健全完善科學合理的城市管理長效機制，不斷提高管理水平，使城區(qū)管理步入制度化、規(guī)范化和常態(tài)化軌道。
扎實推進新農村建設。搶抓國家投資改善農業(yè)基礎條件的良好機遇，重點抓好水、電、路、氣、房等惠民實事。爭取實施農村沼氣、土地整理、農綜開發(fā)、梯田建設、節(jié)水灌溉、農網改造、養(yǎng)殖小區(qū)等涉農項目，率先在全市實現農村飲水自來水化。加快實施縣、鄉(xiāng)、村公路網絡建設，提高通縣、通鄉(xiāng)、通村公路等級水平，使所有行政村通油路或水泥路、70%以上的自然村道路鋪油硬化。逐步擴大農村公交投放范圍，實現城鄉(xiāng)公交的一體化。扶持發(fā)展農村特色產業(yè)，深入開展環(huán)境衛(wèi)生整治和“三清五改”活動，下大氣力治理農村“臟、亂、差”的現象。加快農村新型社區(qū)建設，分城郊區(qū)、川道區(qū)和山區(qū)三種類型開展試點，完善配套設施，實施集中管理，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境良好型的新村莊。
6、加快改革開放步伐
繼續(xù)深化農村各項改革。按照依法、自愿、有償的原則，積極穩(wěn)妥推進土地經營權流轉，大力發(fā)展規(guī)模經營。有序推進集體林權制度改革，穩(wěn)定實施公益林補償、林權抵押等配套改革，按期完成林改任務。全面落實戶籍制度改革政策，放寬縣城和小城鎮(zhèn)落戶條件，解決好農民工進城就業(yè)和生活問題。繼續(xù)推進以縣鄉(xiāng)財政管理體制、農村義務教育體制為主要內容的農村綜合改革，完善農村公益事業(yè)“一事一議”財政獎補機制，為農村加快發(fā)展提供動力。
穩(wěn)步推進行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，減少和規(guī)范行政審批，提高行政效率，建立適應市場經濟要求的服務型政府。鞏固政府機構改革成果，嚴格控制機構編制總量，合理調整機構設置和職能配置，不斷提升行政效能。按照政事分開、政企分開、管辦分離的原則，積極穩(wěn)妥的推進事業(yè)單位改革。
推進財稅金融體制改革。用足用活中央和省上財政扶持政策，優(yōu)化財政支出結構，規(guī)范財政轉移支付，加大財政對“三農”工作、公共服務和困難群體幫扶的支持力度。引導各類金融機構向農村延伸業(yè)務，進一步優(yōu)化和改善金融生態(tài)環(huán)境。完善稅收征管機制，規(guī)范非稅收入管理，確保財政收入穩(wěn)定增長。
不斷擴大對外開放。實施開放帶動戰(zhàn)略，全方位、多層次、寬領域推進對外交流與合作，提高對外開放水平。堅持與關中-天水經濟區(qū)城市加強交通對接、工業(yè)協作、旅游聯動、商貿流通、文化交流，實現資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
7、不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力
大力發(fā)展循環(huán)經濟。以天水建設國家循環(huán)經濟產業(yè)聚集區(qū)為契機，爭取實施低碳型農業(yè)示范基地、循環(huán)農業(yè)發(fā)展基地、農村清潔工程建設等一批資源綜合利用項目。推動企業(yè)向產業(yè)園區(qū)集中，實現集聚生產、集中治污、集約發(fā)展。推廣“基地化種植養(yǎng)殖--規(guī)�；罴庸�--廢棄物循環(huán)利用”的循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式，推進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)相互融合、共同發(fā)展。
狠抓節(jié)能減排。大力推廣農村沼氣、太陽能等節(jié)能清潔項目，提高資源能源的綜合利用率。嚴格執(zhí)行節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價制度和項目核準程序，落實環(huán)保準入要求，前移治污減排關口。突出抓好電力、建材等重點耗能行業(yè)的節(jié)能技改，淘汰落后的生產工藝和設備，實現節(jié)能減排目標。
加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。加強城鄉(xiāng)環(huán)保機構建設和設施建設，建設危險廢物收集中轉站，實施農村環(huán)境綜合整治、飲用水源地綜合治理以及企業(yè)污染治理工程，進一步提高環(huán)保質量和水平。全力實施縣城南北兩山綠化、渭河水源保護區(qū)建設、籍河流域生態(tài)治理示范區(qū)建設以及三北五期、退耕還林、國家生態(tài)公益林等生態(tài)建設工程，再造山川秀美新甘谷。
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