緬甸與中國的石油管線
緬甸內(nèi)戰(zhàn)最近打得很激烈，很多戰(zhàn)友發(fā)來信息要解讀緬甸內(nèi)戰(zhàn)。對于緬甸的內(nèi)戰(zhàn)，其實幾十年來一直沒斷過，根本原因在于北方的少數(shù)民族自治區(qū)和中央政府利益上的不統(tǒng)一和互相的不妥協(xié)，而且這種仇恨疙瘩越結(jié)越深。
但是，事實上，這種內(nèi)戰(zhàn)往往不僅僅是一國之內(nèi)的事，就像烏克蘭內(nèi)戰(zhàn)不僅僅是烏克蘭自己一樣，這背后都有大國博弈的魅影。特別是緬甸這次內(nèi)戰(zhàn)，背后則完全是美國和中國的較量。我們要想搞清楚其中的邏輯關(guān)系，必須對緬甸的地緣政治地位和內(nèi)部情況進行一些闡釋。
緬甸，西南臨印度洋的安達曼海，西北與印度和孟加拉國接壤，東北靠中國，東南傍泰國與老撾。一方面，它是陸上從東南亞通往南亞、中東的必然通道，同時它又是中國通往印度洋的最近通道。作為中國通往印度洋的重要通道，中國和緬甸有了越來越多的合作，這些合作包括港口合作和油氣管道合作。對中國來說，緬甸是中國通往印度洋的重要通道，是中國避免被遏制的印度洋出�？凇Ｒ恢币詠�，為了抑制中國，避免中國進入印度洋，緬甸都是以美國為首的西方國家試圖顛覆的對象。自美國2010年確立重返亞太戰(zhàn)略以來，美國遏制中國的決心更大，對緬甸也就更加重視。
緬甸內(nèi)戰(zhàn)始于1960年，當(dāng)時軍事強人奈溫奪取政權(quán)，建立軍事獨裁政府，否決少數(shù)民族的自決權(quán)，開始緬甸化同化政策。由此，緬甸陷入50多年的內(nèi)戰(zhàn)。這場內(nèi)戰(zhàn)，截止到現(xiàn)在仍未有停歇的意思。在緬甸近6000萬人口中，緬族占了2/3，撣族、克倫族、克欽族、孟族、佤族等是比較大的少數(shù)民族。緬甸現(xiàn)在有公開的25支民族武裝和10多支不常露面的民族武裝，僅撣邦就有10多支民族武裝經(jīng)常活動。在這些武裝當(dāng)中，有一些是當(dāng)年國民黨遠征軍的遺老遺少，是中華民族遺落在他國的武裝；有些是由緬共演變出來的武裝。但是，這次和緬甸政府軍打得最激烈的卻不是和中國源源較深的那些武裝，而是和美國源源頗深、受美國支持較多的克欽獨立軍。而這次緬甸政府軍和克欽獨立軍的戰(zhàn)爭，美國在其間的作用不可忽視。
在美國智庫(CSIS)最新提出的、針對中國的"亞太再平衡"戰(zhàn)略2.0版的政策建議中，關(guān)于東南亞布局的內(nèi)容提到的第一個國家就是緬甸�？紤]到近幾年緬甸的政治改革、緬甸反對派昂山素季的出獄并恢復(fù)議員身份，以及美國政要頻繁訪問緬甸，可想而知緬甸已經(jīng)成了美國在地院戰(zhàn)略上準(zhǔn)備遏制中國的重要布局�？紤]到中國和緬甸現(xiàn)政府的關(guān)系，美國的目標(biāo)一直是推動親西方的昂山素季在競選中上臺，這一點從美國總統(tǒng)奧巴馬訪問緬甸，并與昂山素季密談可以窺斑見豹。但是，緬甸現(xiàn)政府顯然沒有給昂山素季和美國機會，昂山素季最終因憲法所限未能獲得競選總統(tǒng)的資格。這使得美國通過競選途徑贏得緬甸的可能性基本沒有了。于是，美國開始選擇內(nèi)戰(zhàn)方式。
事實上，為了使得昂山素季獲得更多支持，美國一直在努力促使克欽獨立武裝在政治上支持昂山素季，從而使昂山在緬甸獲得軍事上的力量。要想搞清楚這一點，我們還得從緬甸克欽獨立武裝的歷史說起。19世紀(jì)，英國殖民者先后發(fā)動3次侵緬戰(zhàn)爭，并于1886年正式在緬甸建立起殖民統(tǒng)治。和在印度一樣，英國人在緬甸也采取了分而治之的政策，建立了"七邦七省"，并有意識地將一些軍政要職逐步讓給克倫、克欽和佤族等少數(shù)民族。隨著時間推移，各少數(shù)民族與緬族的關(guān)系不斷惡化，緬甸的民族分離主義越來越明顯。與此同時，受英國殖民者影響，克欽等緬甸少數(shù)民族中的大部分人也拋棄了傳統(tǒng)的拜物信仰，改信了基督教，與英國人合作對付緬族人。1948年緬甸獨立，那時候少數(shù)民族分離主義已經(jīng)很明顯。到了1962年后的奈溫軍政府時期，矛盾開始激化�？藲J獨立軍就是成立于1961年2月5日，是緬甸克欽族分裂運動克欽獨立組織(KIO)的武裝力量�？藲J獨立武裝是緬甸最大的地方民族武裝之一，也是緬北勢力最大的反政府武裝，數(shù)十年來與緬甸中央政府的國防軍打打停停，戰(zhàn)爭不斷。事實上，克欽獨立軍與美國淵源頗深。早在上世紀(jì)緬甸獨立前，可親民族的拼音文字都是由美國傳教士奧拉？漢森幫忙編制的，并把第一本用克欽文翻譯成的《圣經(jīng)》交給克欽民族，克欽族就是在那時候開始改變了信仰。目前，克欽邦超過90%的人都信仰基督教。二戰(zhàn)爆發(fā)后，日本軍隊占領(lǐng)了全緬甸，由于初期盟軍還處于劣勢，所以希望能在緬甸動員更多本土力量對抗日本侵略軍，于是美國就與克欽族合作成立了擅長山地作戰(zhàn)的"克欽101突擊隊"(Force 101 Ranger)。這一突擊隊參與了不少美軍對日軍的作戰(zhàn)，扮演了諸如偵察、突襲和炸毀日軍彈藥庫等任務(wù)�？藲J101突擊隊發(fā)展迅速，到1945年初由原來2000人發(fā)展為2萬多人，成了抗日英雄部隊，部分甚至還參與了美國在太平洋的對日作戰(zhàn)，得到了美國總統(tǒng)和國防部的嘉獎。戰(zhàn)后，美軍撤離緬甸，但在美軍中一直保留了101突擊隊的番號和101部隊基金會。
緬甸獨立后，101克欽突擊隊以五個營兵力轉(zhuǎn)入了新成立的緬甸聯(lián)邦國防軍。當(dāng)時，緬族軍隊僅有三個營。由于昂山繼任者沒有兌現(xiàn)"彬龍協(xié)議"中關(guān)于尊重少數(shù)民族自治意愿的條款，緬甸政府與少數(shù)民族的矛盾沖突加劇惡化。1949年，實力強勁的克欽部隊?wèi)?yīng)時任總理吳努的要求，南下攻打正在圍攻仰光的克倫族軍隊，擊敗克倫族軍隊后可親部隊又在勃固山區(qū)打垮了緬共力量�！ 〉�，隨后克欽部隊發(fā)生分裂，一部分軍隊進入克倫族軍中，并于1961年2月5日建立了以早丹等三兄弟為首的克欽獨立軍，次年回到克欽邦，成了反政府軍武裝。緬甸獨立后即和美國建交，與美國關(guān)系的惡化則始于軍隊接管政權(quán)后。在奈溫建立軍政府后，美國即將駐緬使館降為代辦級，停止對緬甸提供經(jīng)濟援助和進度援助，撤消了對緬甸的貿(mào)易普惠政策，對面實施了武器禁運，并對緬甸實施了金融制裁，組織國際機構(gòu)對緬提供援助。
事實上，自那時開始緬甸被美國封鎖了。美國和緬甸關(guān)系的改善是從2009年9月開始，奧巴馬政府公布對緬新政策，在維持現(xiàn)有制裁同時，恢復(fù)與緬直接接觸并有條件擴大對緬人道援助，目的是換取親西方政治人物昂山素季的自由。2009年11月，奧巴馬在新加坡與包括緬總理吳登盛在內(nèi)的東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行會晤。
2009年11月和2010年5月，美國務(wù)院助理國務(wù)卿坎貝爾兩次訪緬。作為和西方改善關(guān)系并實施內(nèi)部改革的一部分，2010年11月13日，昂山素季被緬甸政府釋放。昂山素季被釋放后，美國政客即開始頻繁訪問緬甸。2010年12月，美國務(wù)院助卿幫辦約瑟夫？云訪緬。2011年5月，約瑟夫？云再次訪緬。2011年6月美共和黨參議員麥凱恩訪緬。2011年8月，美參議院批準(zhǔn)關(guān)于米德偉(Derek Mitchell)擔(dān)任美國緬甸事務(wù)特使，米德偉先后于9月和10月訪問緬甸。9月29日，美助理國務(wù)卿坎貝爾、助理國務(wù)卿波斯納和緬甸問題特使米德偉分別在華盛頓會見緬外長吳溫納貌倫。11月30日，美國務(wù)卿希拉里對緬甸進行歷史性訪問，成為50多年來第一位到訪緬甸的美國國務(wù)卿，此后兩國關(guān)系開始改善。2012年1月11日，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布減輕對緬甸制裁，準(zhǔn)許美國公司在緬甸投資。2012年11月19日，美國總統(tǒng)奧巴馬訪問緬甸。奧巴馬此行使其成為首位在位期間訪緬的美國總統(tǒng)。2013年5月，緬甸總統(tǒng)吳登盛訪美，成為47年來首位訪問美國的緬甸國家元首。
美國和緬甸改善關(guān)系，目的是為了緬甸政府釋放昂山素季，并推動緬甸改革，從而試圖在后面的選舉中贏得緬甸選舉，從而完成對緬甸的政權(quán)演變。對緬甸政府來說，以釋放反對派領(lǐng)袖昂山素季來換取美國對緬甸的制裁解禁，目的是為了進行改革，并擴大緬甸與外部的經(jīng)濟合作與聯(lián)系。兩國的蜜月期在2013年5月奧巴馬訪問緬甸達到頂點，之后開始回落。
奧巴馬在訪問緬甸時，與昂山素季進行了會見并有密談。在會面后不久的6月份，昂山素季即宣布參選總統(tǒng)。這一變化顯然突破了緬甸政府的底線，經(jīng)過一年多時間的拉鋸，最終緬甸聯(lián)邦議會議長吳瑞曼在2014年11月18日，在內(nèi)比都舉行的記者招待會上表示，下屆政府時期方可修改現(xiàn)行憲法，明年底大選依然依據(jù)現(xiàn)行憲法舉行。
這也意味著昂山素季將不可能擁有總統(tǒng)競選資格，美國針對緬甸的5年布局也就此宣布落空。為了推動改革，緬甸新政府自2011年3月成立以來，一直致力于重啟與少數(shù)民族獨立武裝的談判，但緬軍和政府之間也存在一定的矛盾和誤解，所以彼此仍是打打停停，并未真的停止，只是到2012年1月后沖突次數(shù)減少。到了2012年年底和2013年年初，沖突再次加劇。由于政府已經(jīng)與多個少數(shù)民族簽署了�；饏f(xié)議，所以這之后的沖突雙方主要在克欽獨立武裝與政府軍之間展開。2014年4月，緬甸政府雋星新一輪人口普查，這遭到了部分少數(shù)民族武裝控制區(qū)域的抵制。由于政府軍簽署�；饏f(xié)議的主要條件就是要緬甸境內(nèi)的獨立武裝解散軍隊，緬甸只能允許“一國一軍”的存在。連續(xù)3年的戰(zhàn)爭使得克欽獨立武裝壓力過大，經(jīng)濟也面臨崩潰局面。在這種情況下，克欽獨立武裝也在不斷尋求外援。
考慮到中國和緬甸之間的關(guān)系，克欽獨立武裝能夠?qū)で笞畲蟮膸椭椭荒苁敲绹?014年4月中下旬，緬甸克欽獨立軍副總司令桑魯甘茂對美國進行了為期11天的訪問。在美國，桑魯甘茂會見了包括主管民主、人權(quán)與勞工事務(wù)的助理國務(wù)卿湯姆。馬林諾夫斯基、美國常駐聯(lián)合國代表薩曼莎。鮑爾、美國國家安全委員會、國際開發(fā)署及國防部的一些官員。另外，甘茂還會見了聯(lián)合國秘書長緬甸特使南威哲、旅美克欽民族國際組織、其他克欽組織等代表。而早在這之前，在奧巴馬執(zhí)政后不久，克欽邦的“101突擊隊”的老兵就曾聯(lián)名向白宮寫信，希望美國能對克欽予以幫助。奧巴馬政府認(rèn)為，美國有必要幫助克欽，表面上理由是克欽曾幫助美國軍隊打過日本軍隊，事實上則是因為在美國對緬新政策下克欽獨立武裝對美國有了新的利用價值和意義。
不過，那時候美國還需要和緬甸官方進一步緩和關(guān)系，所以只是態(tài)度上表示支持，并未提供實質(zhì)性援助。雖然沒有實質(zhì)性的支持，美國還是給了克欽獨立武裝一個建議，即發(fā)展和緬甸民主派即昂山素季方面的關(guān)系，通過與昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟合作來獲得美國的幫助。這實際上是美國在給昂山素季策劃軍事支持力量。當(dāng)然，由于這個選擇牽扯到大國利益，克欽獨立武裝不敢得罪中國。
因此，克欽獨立武裝并沒有很快敢下決定，雙方并未達成利益一致。但是，2014年4月甘茂訪美，希望美國政府能夠作為見證者參加緬甸政府和各民族武裝組織之間的�；饏f(xié)議簽訂儀式。這實際上是克欽獨立武裝試圖將美國拉入到緬甸內(nèi)戰(zhàn)調(diào)停當(dāng)中，將克欽問題國際化的一次努力。努力的目的是，迫使緬甸政府讓步，實施聯(lián)邦制，并允許克欽等少數(shù)民族保留獨立武裝。2014年4月29日，甘茂又對緬甸《伊洛瓦底江新聞雜志》表示，緬甸內(nèi)戰(zhàn)已經(jīng)打了60年，這個問題已不是雙方能夠處理的；中國是強大的鄰居，同時美國是一個認(rèn)真開展對緬交流的超級大國，只有中美兩個大國參與進來，克欽民族的和平才能實現(xiàn)。
克欽獨立武裝的這種行為，在大國角力的情況下實際上是順著美國的利益在走，而一旦緬甸問題國際化，那么就將影響中國的絲綢之路戰(zhàn)略，中印緬孟經(jīng)濟走廊的戰(zhàn)略實施就將受到影響。所以，對中國來說，并不希望美國插入進來，特別是在中國越來越需要打通從緬甸到印度洋的陸路通道的時候�？陀^上，中國反對克欽的想法。然而，由于緬甸政府確定了昂山素季不能參加本屆總統(tǒng)選舉，美國試圖借昂山素季勝選或敗選后發(fā)動對緬甸的和平演變的計劃破滅了。
在這種情況下，美國需要搞亂緬甸。與此同時，作為緬甸政府，為了繼續(xù)贏得美國的信任，從而試圖得到美國的諒解，也在盡最大努力改革以符合美國的胃口。于是，美國以此為借口要求考察緬甸人權(quán)。2015年1月11日到15日，美國國務(wù)院人權(quán)特使訪問緬甸，與緬方舉行人權(quán)對話。美方代表團中還包括太平洋司令部副司令等數(shù)名軍方高官，他們低調(diào)訪問了緬北克欽邦首府密支那，“考察人權(quán)”的同時，了解緬北武裝沖突現(xiàn)狀。據(jù)報道，人權(quán)對話前，克拉奇菲爾德等美軍高級將領(lǐng)9日低調(diào)前往緬北克欽邦首府密支那，與緬甸武裝部隊總參謀部人員、密支那軍區(qū)指揮員及旅級前線軍官會晤。
除了探討緬甸軍隊建設(shè)和改革前景，美軍將領(lǐng)還專門聽取了緬北武裝沖突現(xiàn)狀、緬北各支“民地武”當(dāng)前的情況，以及首批受訓(xùn)緬軍回前線后的表現(xiàn)，并商討第二批緬軍少壯派軍官赴美受訓(xùn)的事。美國國防部副助理部長托馬斯？哈維是負責(zé)戰(zhàn)略構(gòu)建的。有知情人士透露，美軍高層此次訪問緬北前線和內(nèi)比都目標(biāo)明確，那就是爭取緬甸軍人集團、昂山素季民主派和“民地武”三方面力量。說白了，美國一方面試圖在緬軍中扶植親美勢力，同時還向?qū)荷剿丶竞途挶钡奈溲b力量糅合在一起，并最終挑起緬甸的大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)。
中國希望周邊穩(wěn)定，以便于推動“一帶一路”戰(zhàn)略；美國，希望破壞中國周邊的穩(wěn)定，破壞中國的“一帶一路”戰(zhàn)略。于是乎，緬甸就成了中美較量的一個新區(qū)域。而緬甸內(nèi)部的各方，也在不斷調(diào)整自己的位置，試圖謀得利益最大化。
事實上，中國在盡力試圖說服各方坐下來談判，避免緬甸最終發(fā)展成大規(guī)模的內(nèi)戰(zhàn)，上了美國的當(dāng)。然而，由于緬甸政府和緬北武裝的矛盾難解，被美國利用恐怕是定了，只是到底會利用到什么程度，會不會引發(fā)大規(guī)模、全國性的大戰(zhàn)，還有待進一步觀察。
打印本頁
