打印本頁【環(huán)球時報綜合報道】聯(lián)合國官方微博26日消息稱，中國于24日繳納了2016年全部常規(guī)會費，總計超過1.96億美元(7.9%)，成為繳費大戶中第一個完成會費義務(wù)的會員國。截至24日，總共39個會員國繳納了會費。美國(22%)、日本(9.68%)尚未繳納會費。
新聞延伸
聯(lián)合國大會23日晚通過了各國2016-2018年聯(lián)合國會費與維和攤款的分攤比額。據(jù)此，在未來三年，中國將承擔7.921%的聯(lián)合國會費、10.2%的維和攤款。這是近年來中國分攤的聯(lián)合國會費和維和攤款第二次大幅增加。 據(jù)新華社
解釋 充分考慮了中國的發(fā)展中國家定位
中國常駐聯(lián)合國副代表王民就會費比額上漲作出如下解釋：
第一，這是中國國力日益增強在國際制度層面的客觀反映。中國目前已成為世界第二大經(jīng)濟體，這就決定了中國需較多分攤聯(lián)合國會費和維和攤款。按照目前水平，中國已成為僅次于美國、日本的第三大會費國；僅次于美國的第二大維和經(jīng)費貢獻國。這是一個國家發(fā)展壯大在聯(lián)合國財政問題上的顯著體現(xiàn)，也是中國國際影響力大幅提升的重要標志。
第二，目前的會費比額充分考慮了中國的發(fā)展中國家定位。我們一貫主張，中國經(jīng)濟雖然總量大，但人均水平低，仍屬于發(fā)展中國家，這是評估中國支付能力的重要依據(jù)。我們堅決反對任何在會費比額方面把中國同其他發(fā)展中國家區(qū)別對待，以及要求發(fā)展中國家承擔超出支付能力的會費的做法。中國的主張得到許多國家的支持。經(jīng)過長時間磋商，各國最終商定繼續(xù)保留對中國和其他發(fā)展中國家的低人均收入寬減辦法。
第三，及時、足額繳納會費是中國作為會員國的責任和義務(wù)。聯(lián)合國是世界上最具代表性、普遍性和權(quán)威性的政府間國際組織，在維護世界和平、促進共同發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。財政是聯(lián)合國履行使命的重要基礎(chǔ)。我們多次表示，只要會費計算方法公平、公正、合理，中國愿意承擔應(yīng)盡的財政義務(wù)，并在維和攤款方面繼續(xù)擔負起作為安理會常任理事國的特殊責任。
第四，將進一步督促聯(lián)合國加強預算管理。近年來，聯(lián)合國預算規(guī)模大幅增加。但只要是必須增加的資源、必須撥付的款項，中國都一直支持。同時，我們始終主張，聯(lián)合國的經(jīng)費來自會員國納稅人，每一分錢都不是多余的。我們將繼續(xù)要求聯(lián)合國在預算方面加強監(jiān)管和問責，避免資金浪費，珍惜并用好會員國的每一分錢。 據(jù)新華社
背景 中國在聯(lián)合國會費每三年必大漲
聯(lián)合國的經(jīng)費大多來源于193個會員國所繳納的會費。會費主要由經(jīng)常性預算、維和費用和國際法庭費用三部分組成。
其中，經(jīng)常性預算用于支付維持機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)所需的經(jīng)常性開支，分攤比例由聯(lián)合國大會根據(jù)會費委員會的建議，分攤給各個成員國，有效期通常為3年。
總的來說，聯(lián)合國各成員國的會費按照“支付能力”的原則分攤，根據(jù)對國民生產(chǎn)總值的估算以及若干調(diào)整數(shù)(包括外債和人均低收入)決定。
這是個非常復雜的公式。大體上，支付能力的計算方法是某個國家的國民生產(chǎn)總值除以聯(lián)合國所有成員國的國民生產(chǎn)總值之和。另外，人均收入低于世界平均值的國家均可享受寬減，即在會員國應(yīng)分攤的比額基礎(chǔ)上給予一定折扣。
按照世界銀行的數(shù)據(jù)，中國人均收入低于世界平均水平。雖然原則上仍然能夠享受“寬減”，但是中國繳納的聯(lián)合國會費2015年已經(jīng)位列世界第6位。
中國一直是聯(lián)合國經(jīng)費的繳納大戶，近十年來，中國繳納的會費逐年增加，且每三年都要大漲一次。
按照12月23日通過的2016年-2018年聯(lián)合國經(jīng)常預算的分攤比額，中國應(yīng)繳納會費比額從2013年-2015年的5.148%上升至7.921%，僅次于美國的22%和日本的9.68%，位居會員國第三位。
此前，中國常駐聯(lián)合國副代表王民表示，應(yīng)繼續(xù)按照支付能力原則分攤經(jīng)常性預算，希望大家客觀看待中國的支付能力，反對任何在經(jīng)常性預算比額方面把中國同其他發(fā)展中國家區(qū)別對待的做法，不會接受超出中國支付能力的計算方法。 (宗合）
解讀
中方費用去年大漲 聯(lián)合國會費咋回事
“該繳納的費用，中國會及時、足額繳納，一分都不會少。”針對聯(lián)合國要大幅增加中國會費的做法，中國常駐聯(lián)合國副代表王民大使8日在聯(lián)合國這樣表示。他說，中方反對任何在聯(lián)合國經(jīng)常預算比額方面把中國同其他發(fā)展中國家區(qū)別對待的做法，不會接受超出中國支付能力的計算方法。
若按新算法中國分攤近8%
據(jù)中新社報道，在8日舉行的第70屆聯(lián)大第五委員會（行政和預算委員會）關(guān)于聯(lián)合國經(jīng)費分攤比額議題的討論中，聯(lián)合國會費委員會主席格雷貝爾、主計長巴希歐塔斯做了關(guān)于經(jīng)常預算和聯(lián)合國維和攤款比額的介紹，就2016至2018年的經(jīng)常預算和維和攤款比額提出了建議：根據(jù)當前以支付能力為基礎(chǔ)制定的現(xiàn)行計算方法，中國2016-2018年的經(jīng)常預算和維和預算分攤比額將大幅度增加。
據(jù)日經(jīng)中文網(wǎng)此前報道，根據(jù)聯(lián)合國的新算法，2016至2018年的聯(lián)合國會費中，中國的分攤比例從第6位上升至第3位。在英法德的分攤比例出現(xiàn)下降的背景下，中國的分攤比例將從5.148%大幅上升至接近7.92%。
對此，中國常駐聯(lián)合國副代表王民大使發(fā)言時表示反對。王民說，反對任何在聯(lián)合國經(jīng)常預算比額方面把中國同其他發(fā)展中國家區(qū)別對待的做法，不會接受超出中國支付能力的計算方法。
大使強調(diào)不能忽視人均收入的比較
王民認為，在衡量支付能力方面，要充分考慮各國經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，不能只看到一些發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展勢頭好的一面，夸大其實際支付能力，忽視其人均收入與發(fā)達國家的巨大差別。
王民說，頻繁變化不利于財政穩(wěn)定。他說，應(yīng)繼續(xù)根據(jù)聯(lián)大規(guī)定，比額確定后保持三年不變�，F(xiàn)行會費和維和攤款比額計算公式并不完美，但平衡考慮了各方關(guān)切，是會員國長期艱苦談判形成的共識，10多年的實踐也證明是行之有效的。繼續(xù)沿用該公式，有利于會員國繳納攤款，有利于穩(wěn)定聯(lián)合國財政狀況。
近年來，聯(lián)合國預算規(guī)模不斷擴大，屢創(chuàng)新高�！氨仨氈赋觯�(lián)合國的經(jīng)費來自會員國納稅人，每一分錢都不是多余的�！蓖趺裾f，“希望秘書處在預算編制上實事求是，在預算執(zhí)行上加強監(jiān)督和問責，避免資源浪費，珍惜并用好會員國的每一分錢�！�
王民表示，只要計算方法公平、公正、合理，作為一個負責任的發(fā)展中大國，中國愿意承擔應(yīng)盡的財政義務(wù)，并在維和攤款方面繼續(xù)擔負起作為安理會常任國的特殊責任。“該繳納的費用，中國會及時、足額繳納，一分都不會少�！蓖趺裾f。
中國聯(lián)合國會費十年翻五番
北青報記者查閱聯(lián)合國官網(wǎng)了解到，3月12日，中國已經(jīng)全額繳納了2015年會費，繳納金額為將近1.4億美元，分攤比額為5.148%，位列第六位。
分攤比額前五位分別是美國22%、日本10.833%、德國7.141%、法國5.593%和英國5.179%。截至目前，除了美國之外，前六國家的五位都已交齊。
聯(lián)合國每兩年一個財政年度，中國的會費比額從2000年以前的0.995%上升到2001至2003年的1.54%，2004至2006年的2.053%，2007至2009年的2.667%，2013年，這一數(shù)字上漲至現(xiàn)在的5.148%，已經(jīng)翻了五倍多。
除了承擔會員義務(wù)外，中國還有其他多項針對聯(lián)合國的捐贈。日前，國家主席習近平在聯(lián)合國出席并主持全球婦女峰會時宣布，為支持全球婦女事業(yè)和聯(lián)合國婦女署工作，中國將向婦女署捐款1000萬美元。同時，今后5年內(nèi)，中國將幫助發(fā)展中國家實施100個“婦幼健康工程”和100個“快樂校園工程”，并在當?shù)嘏嘤?0萬名女性職業(yè)技術(shù)人員。
復旦大學聯(lián)合國研究中心執(zhí)行主任、上海聯(lián)合國研究會秘書長張貴洪接受北青報記者采訪時表示，根據(jù)王民的發(fā)言可以看出，中國對會費的現(xiàn)有算法是支持的。之前會費的增長也是根據(jù)中國人均收入的提高，是中國經(jīng)濟發(fā)展的反映。
張貴洪分析，這次大幅增加中國的會費很可能是聯(lián)合國把中國和其他發(fā)展中國家區(qū)別對待了。中方因此提出異議。供圖/CFP
釋疑
聯(lián)合國會費咋回事
會費問題總是讓聯(lián)合國“頭疼”，除了比額確定以外，催繳也是個難題。聯(lián)合國的會費到底是如何計算的，是否合理？交了會費有什么好處？聯(lián)合國又是如何“催債”的？
疑問一 比額到底怎么定？
國民生產(chǎn)總值、人口等共同決定
《聯(lián)合國憲章》第十七條規(guī)定，聯(lián)合國組織的會費“應(yīng)由各會員國依照大會分配限領(lǐng)擔負之”。各國應(yīng)繳納的會費數(shù)額由大會根據(jù)會費委員會建議批準的比額表確定，主要根據(jù)每個國家的國民生產(chǎn)總值、人口以及支付能力等因素予以確定。針對發(fā)展中國家，會費會有一定的寬減。
聯(lián)合國常規(guī)預算每兩年制定一次，10月份各國開始基于聯(lián)合國預算委員會計算的數(shù)據(jù)開展分攤比例的調(diào)整交涉，并于年底正式?jīng)Q定分攤比例。
根據(jù)聯(lián)合國《大會議事規(guī)則》，聯(lián)合國大會應(yīng)任命由專家組成的會費委員會，會費委員會應(yīng)就會員國根據(jù)《憲章》的規(guī)定大致按支付能力分攤本組織經(jīng)費的問題向大會提供咨詢。這一委員會成員十八人，按要求不得有兩人同為一國國民，成員任期三年。
按程序制定的分攤比額表要經(jīng)過聯(lián)大決定，決定后至少三年內(nèi)不作總的修改，“除非相對支付能力顯然已發(fā)生重大變化。”
張貴洪認為，聯(lián)合國應(yīng)該會考慮中國代表團在會議上發(fā)表的意見，最后聯(lián)大通過的中國分攤比額也應(yīng)該不會這么高。
疑問二 不交會費會怎樣？
有可能喪失投票權(quán)
為了催繳，聯(lián)合國也是拼了。去年，聯(lián)合國曾在收到了中國1.4536億美元會費后發(fā)微博催繳其他會員國，“5月13日，中國全部繳納了2014年聯(lián)合國常規(guī)會費。好評哦，親！贊！尚未繳清會費的童鞋要努力！加油！”
一經(jīng)大會決議的會費數(shù)目就必須足額繳納。繳納聯(lián)合國會費是義務(wù)，這與捐款等自愿行為不同。張貴洪說，“如果不交會費是可以被停止會員資格，可以不讓參加聯(lián)大會議的�！�
根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第十九條規(guī)定，成員國所欠會費如果達到該成員國應(yīng)繳會費兩年的總和，那么該成員國將自動失去下一年在聯(lián)合國大會的表決權(quán)。
聯(lián)合國官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至9月30日，193個會員國中有128個繳納了2015年的經(jīng)常預算攤款。其中，多米尼加、新加坡和丹麥等25個國家完全按照要求，于1月31日前全額繳納了2015年會費。包括中國、日本等國在內(nèi)的103個國家在接下來的幾個月內(nèi)足額繳納。
《聯(lián)合國憲章》還規(guī)定，“大會如認為拖欠原因，確由于該會員國無法控制之情形者，得準許該會員國投票。”欠款大戶美國一直在會費問題上打“擦邊球”，一般會拖欠到不能不出手的時候再把債還上。去年，也門已因長時間拖欠會費被停止大會投票資格，而索馬里等4國則被暫時“諒解”，準許投票。
盡管繳納會費是每個成員國的義務(wù)，但是根據(jù)聯(lián)合國的習慣做法，分攤更多會費還是會帶來相應(yīng)好處。
張貴洪告訴北青報記者，除了展示負責任的國家形象外，多承擔會費還會帶來聯(lián)合國工作機會的好處，即會員國可以選派更多員工赴總部工作。
“聯(lián)合國總部中，有些崗位是競爭的，而也有一部分崗位是與會費掛鉤的�！睆堎F洪表示，以中國為例，會費交的越多，聯(lián)合國總部里就可以有越多的中國籍員工。這些中國籍員工當然是為聯(lián)合國工作，但當聯(lián)合國指定一些項目、工程或活動時，在不違背原則的情況下，這些員工可能會做有益于中國的事，也讓聯(lián)合國更了解中國。
不過，張貴洪認為，中國其實目前還沒有充分用好這些名額�，F(xiàn)在，中國籍員工大部分是通過個人渠道申請到聯(lián)合國的工作崗位，而非政府部門選派。中國應(yīng)該利用好會費帶來的工作崗位機會，進行培訓和選派。
本組文/本報記者 岳菲菲
