新風(fēng)撲面的政法工作部署
“平安”與“法治”,將是未來(lái)幾年政法工作的核心所在
文/《瞭望》新聞周刊記者陳澤偉
2013年1月7日,十八大后的第一次全國(guó)政法工作會(huì)議在京召開(kāi)。此次會(huì)議以電視電話(huà)會(huì)議的形式舉行,全國(guó)各地設(shè)2000多個(gè)分會(huì)場(chǎng)。
此前,1月5日,中央政法委機(jī)關(guān)召開(kāi)全國(guó)政法工作會(huì)議新聞通氣會(huì),中央政法委機(jī)關(guān)有關(guān)人士及部分中央媒體與會(huì)。
會(huì)議的第一項(xiàng)議程,是中央政法委機(jī)關(guān)有關(guān)人士介紹即將召開(kāi)的政法工作會(huì)議的相關(guān)情況。第二項(xiàng)議程,則是請(qǐng)與會(huì)媒體提出對(duì)政法工作新聞報(bào)道方面的建議和意見(jiàn),包括《瞭望》新聞周刊記者在內(nèi)的多位媒體與會(huì)代表談了想法和建議。
中央政法委機(jī)關(guān)有關(guān)人士在總結(jié)發(fā)言中說(shuō):“政法工作需要通過(guò)媒體傳播讓更多的群眾了解,也需要媒體的監(jiān)督。”
整個(gè)通氣會(huì)持續(xù)了近3個(gè)小時(shí)。在大會(huì)召開(kāi)之前,舉行如此高規(guī)格、長(zhǎng)時(shí)間、多內(nèi)容的新聞通氣會(huì),在之前是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。
與會(huì)的代表普遍感到,此次新聞通氣會(huì)上釋放出的一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)是:中央政法委將以更加透明的信息公布方式、更加開(kāi)放積極的姿態(tài),加強(qiáng)與媒體的良性互動(dòng)。
而剛剛結(jié)束的全國(guó)政法工作會(huì)議上透露的信息也顯示:“要善待媒體,善用媒體,努力提升新媒體時(shí)代社會(huì)溝通能力。要善于運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式,把黨和政府權(quán)威真實(shí)的聲音及時(shí)傳送到微博、社區(qū)網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)上的各個(gè)角落去!
政法工作的新風(fēng)撲面不僅僅表現(xiàn)在著力提升新媒體時(shí)代社會(huì)溝通能力上,此次會(huì)議的要求清晰明確:落實(shí)“三大建設(shè)”“平安中國(guó)、法治中國(guó)、過(guò)硬隊(duì)伍”;推進(jìn)“四項(xiàng)改革”勞教制度改革、涉法涉訴信訪工作改革、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革、戶(hù)籍制度改革等;提升“五個(gè)能力”做好新形勢(shì)下群眾工作能力、維護(hù)社會(huì)公平正義能力、新媒體時(shí)代輿論引導(dǎo)能力、科技信息化應(yīng)用能力、拒腐防變能力等。
核心在于“平安”與“法治”
日前,習(xí)近平同志就做好新形勢(shì)下政法工作作出重要指示,“全力推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)、過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)”,“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義,保證中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中順利推進(jìn)!
在此次全國(guó)政法工作會(huì)議上,履新不久的中央政法委書(shū)記孟建柱也強(qiáng)調(diào)要深化平安建設(shè),建設(shè)平安中國(guó);推進(jìn)法治建設(shè),建設(shè)法治中國(guó)。
中央政法委機(jī)關(guān)有關(guān)人士表示,“平安”與“法治”,將是未來(lái)幾年政法工作的核心所在。
中共中央黨校教授卓澤淵說(shuō),平安中國(guó)和法治中國(guó)二者緊密聯(lián)系,既相互影響又相互制約。平安是訴求、是理想;法治是現(xiàn)實(shí)的任務(wù),是行動(dòng)。
為何要提“平安”?此次會(huì)議指出,平安穩(wěn)定是人民幸福安康的基本要求,是改革發(fā)展的基本前提。全面建成小康社會(huì),必須有一個(gè)安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。否則,一切都無(wú)從談起。我們要建成的小康社會(huì),既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕的社會(huì),也是一個(gè)社會(huì)安定有序、人民充滿(mǎn)安全感幸福感的社會(huì)。
而“法治中國(guó)”的理念,與十八大的要求一脈相承。十八大報(bào)告中提出要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法;習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)施30周年大會(huì)上也特別強(qiáng)調(diào),要“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。
此次會(huì)議指出,法治是人類(lèi)政治文明的重要成果。實(shí)施依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的客觀要求,也是鞏固黨的執(zhí)政地位、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保障。在我國(guó)要實(shí)現(xiàn)政治清明、社會(huì)公平、民心穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安,最根本的還是要靠法治。偏離法治軌道,不僅不能從根本上解決問(wèn)題,反而會(huì)引發(fā)新的矛盾。
而法治建設(shè)的核心要求,就是要把“加強(qiáng)法治建設(shè)貫穿于政法工作的全過(guò)程”,政法機(jī)關(guān)作為執(zhí)法司法機(jī)關(guān),要以構(gòu)建公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度,以切實(shí)維護(hù)公民合法權(quán)益為根本任務(wù)。
關(guān)于“法治中國(guó)”的具體實(shí)現(xiàn)路徑,會(huì)議精神中也有詳細(xì)論述。
其一,“把嚴(yán)格執(zhí)法,公正司法作為基本要求”。要“善于運(yùn)用法律手段”,調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益沖突;化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公平正義,最大限度地減少不和諧因素、促進(jìn)社會(huì)和諧;預(yù)防懲治犯罪、維護(hù)社會(huì)秩序,確保社會(huì)穩(wěn)定。
其二,“把以人為本、公平正義作為靈魂”。其抓手就是“緊緊抓住影響司法公正和制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革,建立健全司法權(quán)力運(yùn)行體制等。
其三,把“促進(jìn)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法”作為建設(shè)法治中國(guó)的重要目標(biāo)。其中,既要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治培訓(xùn),也要深化對(duì)群眾的法制宣傳教育。
四項(xiàng)改革回應(yīng)人民新期待
在2013年全國(guó)政法工作總體思路中,四項(xiàng)重點(diǎn)改革備受關(guān)注推進(jìn)勞教制度改革、涉法涉訴信訪工作改革、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革、戶(hù)籍制度改革。
上述四項(xiàng)改革,都是“平安中國(guó)”、“法治中國(guó)”的實(shí)現(xiàn)途徑,也將是今年政法工作要下大力氣解決的問(wèn)題。
例如,針對(duì)會(huì)議提出的“引導(dǎo)涉法涉訴信訪問(wèn)題在法治軌道內(nèi)妥善解決”,有關(guān)專(zhuān)家指出,這方面的改革有很強(qiáng)的針對(duì)性。有關(guān)涉法涉訴信訪的問(wèn)題,客觀上是利益格局深刻調(diào)整、社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)的綜合反映,主觀上是政法機(jī)關(guān)執(zhí)法理念、執(zhí)法能力與人民群眾的期望不相適應(yīng)的集中表現(xiàn)。
具體來(lái)看,也有多方面的原因:一是社會(huì)治理方式,從行政手段轉(zhuǎn)為法律手段,司法機(jī)關(guān)處理矛盾和糾紛多,上訪可能性大;二是上訪人利益受到侵害而得不到救助引發(fā)上訪;三是上訪人對(duì)有關(guān)法律、政策不理解或片面理解引發(fā)上訪;四是執(zhí)法工作中存在瑕疵又不及時(shí)采取彌補(bǔ)措施而引發(fā)上訪;五是因有關(guān)部門(mén)執(zhí)法錯(cuò)誤引發(fā)上訪。
“現(xiàn)在,政法機(jī)關(guān)首先從自身找原因,明確提出推進(jìn)這一工作的改革,表明了做好這一工作的堅(jiān)定信心和強(qiáng)烈愿望。”有關(guān)專(zhuān)家說(shuō)。
而勞教制度的設(shè)立,在新中國(guó)成立之初對(duì)鞏固執(zhí)政黨地位、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了作用。但這項(xiàng)制度發(fā)展至今出現(xiàn)了一些問(wèn)題。此次政法工作會(huì)議明確要推進(jìn)勞教制度改革,意味著這一制度的改革被正式提上日程。
有關(guān)司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革,有關(guān)人士指出,一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)在于建立健全科學(xué)合理、規(guī)范有序的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。理順黨委政法委與政法各單位的關(guān)系,支持審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán),支持政法各單位依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作。
戶(hù)籍制度是國(guó)家行政管理的一項(xiàng)基本制度,我國(guó)現(xiàn)行戶(hù)籍制度從1958年實(shí)行以來(lái),已經(jīng)走過(guò)50多年的歷程。但近年來(lái),戶(hù)籍制度一直被人詬病在戶(hù)籍身份上附著著不平等公民待遇,戶(hù)籍的真正內(nèi)涵是以不均等的“住房、低保、教育”為核心的公共服務(wù)。正是由于種種原因,有關(guān)對(duì)現(xiàn)行戶(hù)籍制度質(zhì)疑和改革的呼聲一直不絕于耳。
此次會(huì)議提出穩(wěn)妥有序推進(jìn)戶(hù)籍制度改革,多位專(zhuān)家都認(rèn)為“意義重大”,但“應(yīng)循序漸進(jìn),按照政策設(shè)計(jì)穩(wěn)步推進(jìn)!
提升能力應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下挑戰(zhàn)
此次會(huì)議還要求全國(guó)政法機(jī)關(guān)著力提升“五個(gè)能力”做好新形勢(shì)下群眾工作能力、維護(hù)社會(huì)公平正義能力、新媒體時(shí)代輿論引導(dǎo)能力、科技信息化應(yīng)用能力、拒腐防變能力。
此次會(huì)議透露出的信息顯示,當(dāng)前,隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展和文化多樣化、社會(huì)信息化的持續(xù)推進(jìn),政法機(jī)關(guān)面臨的執(zhí)法司法環(huán)境發(fā)生了深刻變化,維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)繁重艱巨。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)提出的新要求、新挑戰(zhàn),全國(guó)政法機(jī)關(guān)要以與時(shí)俱進(jìn)的精神加強(qiáng)能力建設(shè),切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的職責(zé)使命。
著力提升“五個(gè)能力”的要求,就是對(duì)當(dāng)前變局的回應(yīng),是針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的突出問(wèn)題的改進(jìn)。
有關(guān)專(zhuān)家指出,政法干警特別是政法領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生權(quán)錢(qián)交易等司法腐敗問(wèn)題,不僅侵蝕了政法機(jī)關(guān)的肌體,削弱了法律的權(quán)威,更影響了黨和政府的形象。而群眾反映最強(qiáng)烈的司法不公問(wèn)題的背后,常常隱藏著一些執(zhí)法人員職務(wù)犯罪以及諸多腐敗問(wèn)題。要保證司法公正,首先要打擊司法腐敗。
對(duì)于上述問(wèn)題,此次會(huì)議表達(dá)出了“零容忍”的態(tài)度“一旦發(fā)生違法違紀(jì)問(wèn)題,不論涉及到誰(shuí)、不論職務(wù)高低,都要發(fā)現(xiàn)一起、堅(jiān)決查辦一起!
此外,此次會(huì)議強(qiáng)調(diào),“堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),既是我國(guó)司法體制的重要特征和政治優(yōu)勢(shì),也是政法工作不可動(dòng)搖的根本政治原則。”“各級(jí)政法機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策,確保黨管政法的原則落到實(shí)處!
而對(duì)于黨委政法委,此次會(huì)議也提出明確職能定位、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式的更高要求。要求“黨委政法委集中精力把握好政治方向、制定好大政方針”,“善于議大事、抓大事,善于管宏觀、謀全局”。 (來(lái)源:瞭望)