南都訊 記者杜強(qiáng) 實習(xí)生廖洪輝 發(fā)自北京 昨日，中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室綜合司司長、新聞發(fā)言人李章澤在清華大學(xué)演講時表示，本輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案制定時曾就“體改委”進(jìn)行研究，但現(xiàn)行體制下，正部級的“體改委”很難發(fā)揮作用，但“暫時不搞，不等于今后不搞”。
李章澤表示，十八大報告中提出要“統(tǒng)籌推進(jìn)重大改革”，制定本輪改革方案時確實有重建體制改革委員會的想法。重建并非恢復(fù)，因為原先的體改委是負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)體制改革。
記者了解到，原體改委于1998年撤銷，相關(guān)職能轉(zhuǎn)移到發(fā)改委體制改革司。近年來，輿論中一直存在“發(fā)改委只管發(fā)展不管改革，不管發(fā)展只管審批”的爭議。
但經(jīng)過研究，方案起草組綜合各方面意見，認(rèn)為條件尚不成熟。李章澤稱，目前國家的各項重大改革都由中央領(lǐng)導(dǎo)牽頭，如文化體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和事業(yè)單位改革，想要成立一個正部級單位恐怕很難起到統(tǒng)籌作用。但李章澤同時表示，“暫時不搞，不等于今后不搞”。此輪改革的基調(diào)是“大穩(wěn)定，小調(diào)整，穩(wěn)中求進(jìn)，突出重點”，各界有共識且條件成熟的，堅決推進(jìn)。他在演講中強(qiáng)調(diào)了機(jī)構(gòu)改革時機(jī)的重要性，此輪機(jī)構(gòu)改革成功將鐵道部分拆，重建食品藥品監(jiān)督管理局，就是回應(yīng)了社會上的呼聲。他介紹，從1998年以來的機(jī)構(gòu)改革中，鐵道部政企分開改革已經(jīng)提出過4次，前3次均未成功。在此輪改革中，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革比職能轉(zhuǎn)變得到更多關(guān)注，李章澤則指出，轉(zhuǎn)變職能其實是此輪改革的關(guān)鍵，比機(jī)構(gòu)改革更難，是“拿刀子割肉”。
機(jī)構(gòu)改革方案出臺過程揭秘 李章澤表示方案其實很過癮，不是大家說的不解渴 據(jù)李章澤介紹，2012年7月，中編辦就開始組織專家，集中對機(jī)構(gòu)改革問題進(jìn)行研究。中編辦管機(jī)構(gòu)管編制，但近兩年來，機(jī)構(gòu)和編制管理越來越少，中編辦的重心轉(zhuǎn)移到了改革上，因為中編辦在機(jī)構(gòu)改革中較少有部門利益。
2012年7月，中編辦綜合司起草了總體報告雛形，隨即上報中央。十八大結(jié)束后，中央決定成立文件起草小組。
12月7日起，文件起草小組進(jìn)駐北京西面的玉泉山，每天8點開始工作，晚至凌晨1點多。在3個月的研究起草過程中，方案絕對保密。
起草小組根據(jù)中央精神，先提出各項具體方案供領(lǐng)導(dǎo)小組研究，最終決定在方案名稱中加上“職能轉(zhuǎn)變”，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵耐苿訖C(jī)構(gòu)改革，并確定了“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的基調(diào)。改革總體上按照漸進(jìn)思路，既是上次改革的繼續(xù)，又是下次改革的基礎(chǔ)。
方案經(jīng)過幾十次修改后，遞交給中共中央政治局常委和上一屆常委，聽取意見并再次修改。之后進(jìn)行的4次座談會中，征求意見的對象還包括：中央40多個職能部門、20個省市常務(wù)副省長、國務(wù)院各部門一把手，還有專家、學(xué)者和企業(yè)家。
三一重工梁穩(wěn)根在座談中曾舉例稱，在三一重工收購德國企業(yè)的過程中，德方的政府審批程序僅耗時一周，而三一重工的手續(xù)卡在相關(guān)部門一位處長的手中就長達(dá)3個月。4個座談會之后，方案起草組堅定了先前的理念，即“簡政放權(quán)”。“要給社會放權(quán)，給市場放權(quán)，給企業(yè)松綁”，李章澤表示。
座談會后，再次修改方案被送到88個中央部門，在京的所有中央委員人手一份，很多人的回復(fù)認(rèn)真且詳細(xì)。春節(jié)前，中編辦的5個領(lǐng)導(dǎo)，每人利用4天時間，各自選擇3個省份，聽取書記、省長意見，并在各省召開座談會，省級主要部門一把手參會討論。
春節(jié)前草案定稿，春節(jié)后正式“走程序”。第一步是提交國務(wù)院黨組會議，黨組會審議后，提交中央政治局常委會議。根據(jù)常委會議意見進(jìn)行修改，分別向各政治局委員匯報，經(jīng)過政治局會議討論后再修改，然后提交十八大二中全會。
根據(jù)十八屆二中全會意見修改后，政治局常委會議再討論，通過后，最終提交全國人大。3月10日上午，國務(wù)院原秘書長馬凱就方案進(jìn)行說明。3月14日的投票中，方案以97.2%的得票率通過。
“方案出臺不是一個人兩個人說了算，很難出臺，有方方面面意見。”李章澤稱，“方案每一句話都有它的意義，不是大家說的不解渴，其實很過癮”。
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