以2002年開(kāi)始在各地方開(kāi)始陸續(xù)施行的“領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度”為基礎(chǔ)，中紀(jì)委正在擬定對(duì)包括“財(cái)產(chǎn)信息”在內(nèi)的重大事項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行全國(guó)抽查的工作方案。目前，廣東、上海等地已經(jīng)著手進(jìn)行抽查試點(diǎn)工作，抽查的覆蓋比例約為15%~20%。
盡管“領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)”制度已經(jīng)實(shí)施十余年，且其涵蓋范圍不斷擴(kuò)大，相關(guān)規(guī)定也不斷細(xì)化，但由于缺少審核環(huán)節(jié)，瞞報(bào)、漏報(bào)、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的情況時(shí)有發(fā)生。中央紀(jì)檢部門希望通過(guò)抽查的方式，對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)”制度的準(zhǔn)確定和全面性進(jìn)行摸底。
截至本報(bào)發(fā)稿時(shí)止，全國(guó)抽查工作方案的具體內(nèi)容尚未確定。多位常年從事反腐法治制度建議和咨詢的權(quán)威專家表示，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的重大事項(xiàng)進(jìn)行抽查是一大進(jìn)步，但是還不能從根本上解決問(wèn)題，完善頂層制度設(shè)計(jì)，健全相關(guān)法規(guī)才能從根本上解決問(wèn)題。
三種方式
對(duì)于中紀(jì)委對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的重大事項(xiàng)進(jìn)行抽查，并研究全國(guó)層面的抽查方案，在姜明安看來(lái)，這與以往相比是一大進(jìn)步。
據(jù)知情專家介紹，中紀(jì)委正在考慮三種抽查辦法，一是選定一定的比例隨機(jī)抽查。二是采用“新人新辦法、老人老辦法”，對(duì)擬提拔的干部進(jìn)行抽查。第三種辦法則是，當(dāng)有線索檢舉某些干部或存在腐敗行為時(shí)，對(duì)這批干部的申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行核查。
對(duì)于抽查的辦法，北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安教授建議，采取一定的比例隨機(jī)抽查效果最好，因?yàn)椋@樣抽查意味著監(jiān)督的加強(qiáng)，可以震懾那些在個(gè)人申報(bào)中弄虛作假的官員。
2012年11月30日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山在北京主持召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取專家學(xué)者對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見(jiàn)和建議，姜明安教授參加了此次座談會(huì)。
他認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度已建立和運(yùn)作了多年，但是由于光有申報(bào)沒(méi)有公開(kāi)和審查監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致這個(gè)制度的作用大打折扣�！皼](méi)有公示監(jiān)督和核查機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的信息被鎖進(jìn)了有關(guān)部門的保險(xiǎn)柜里睡大覺(jué)�！� 姜明安說(shuō)。
為此他建議，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的信息進(jìn)行抽查，以鑒別真?zhèn)巍?月21日至22日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議在北京舉行。會(huì)上首次提出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人申報(bào)材料進(jìn)行抽查。
隨后，上海、廣州等地開(kāi)始試點(diǎn)抽查干部個(gè)人申報(bào)。據(jù)知情專家介紹，試點(diǎn)地區(qū)大體按15%~20%的比例進(jìn)行抽查。
對(duì)于中紀(jì)委對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的重大事項(xiàng)進(jìn)行抽查，并研究全國(guó)層面的抽查方案，在姜明安看來(lái)，這與以往相比是一大進(jìn)步。自1995年以來(lái)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》(以下稱《報(bào)告規(guī)定》)等相關(guān)文件，隨著法制進(jìn)程的深入，相關(guān)規(guī)定不斷完善，前述規(guī)定亦均是后者取代前者，后者的內(nèi)容比前者更全面。2010年的《報(bào)告規(guī)定》將房產(chǎn)、投資、配偶、子女從業(yè)等事項(xiàng)列入報(bào)告內(nèi)容。
雖然領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)制度已經(jīng)實(shí)施了十余年，其涵蓋范圍不斷擴(kuò)大，相關(guān)規(guī)定也不斷細(xì)化，但是由于缺少審核環(huán)節(jié)，官員瞞報(bào)、漏報(bào)、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的情況經(jīng)常發(fā)生。近期內(nèi)發(fā)生的“表哥”“房叔”等事件就凸現(xiàn)出了領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)制度的困境。
中央黨校政法部教授林喆認(rèn)為，公職人員雖然表面履行了相關(guān)規(guī)定，把收入等情況填好后、申報(bào)出去，但是缺少審核、公示、懲治、登記環(huán)節(jié)。組織部門只是把這些信息鎖進(jìn)柜子里去，難以起到預(yù)防監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的目的。
須靠法治
王錫鋅教授建議，立法機(jī)關(guān)應(yīng)適時(shí)起草《國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)信息申報(bào)公開(kāi)法》，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全相關(guān)法律法規(guī)。
雖然對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的重大事項(xiàng)進(jìn)行抽查已是一大進(jìn)步，但是多位法律專家認(rèn)為，這還不能從根本上解決問(wèn)題，完善頂層制度設(shè)計(jì)，健全相關(guān)法規(guī)才能從根本上解決問(wèn)題。民間非營(yíng)利組織世界與中國(guó)研究所所長(zhǎng)李凡認(rèn)為，如何核查官員申報(bào)信息的真?zhèn)�，已�?jīng)成為官員財(cái)產(chǎn)公示制度能否出臺(tái)的首要問(wèn)題。
4月26日，在北京大學(xué)公共參與研究與支持中心召開(kāi)的官員信息公開(kāi)學(xué)術(shù)研討會(huì)上，北大法學(xué)院副院長(zhǎng)王錫鋅教授介紹，不同于政府信息公開(kāi)，在目前中國(guó)并無(wú)統(tǒng)一性的關(guān)于官員信息公開(kāi)的法律法規(guī)。
據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，包括中國(guó)在內(nèi)，全球有137個(gè)國(guó)家和地區(qū)，都出臺(tái)了明確要求官員進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)定。不過(guò)，目前中國(guó)的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容并不對(duì)公眾公開(kāi)�，F(xiàn)在，實(shí)踐中已經(jīng)有人依據(jù)《政府信息公開(kāi)》條例，申請(qǐng)公開(kāi)官員與其所擔(dān)任的公職密切關(guān)聯(lián)的信息，比如廳長(zhǎng)的工資，副部長(zhǎng)的數(shù)量等，但基本上都被拒絕。
為此，王錫鋅教授建議，立法機(jī)關(guān)應(yīng)適時(shí)起草《國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)信息申報(bào)公開(kāi)法》，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全相關(guān)法律法規(guī)。姜明安教授則建議，采用“有關(guān)公職人員名單管理及配套措施”，來(lái)解決官員瞞報(bào)、漏報(bào)財(cái)產(chǎn)的問(wèn)題。
3月19日，北京大學(xué)憲法與行政法研究中心發(fā)起了一次“有關(guān)公職人員名單管理及配套措施”的研討會(huì)。與會(huì)學(xué)家認(rèn)為，公職人員的“名單管理”可作為一種基礎(chǔ)性手段，力促官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建設(shè)。
姜明安教授介紹，所謂的公職人員“名單管理”，是指對(duì)公職人員登記的本人及家屬的財(cái)產(chǎn)在信息系統(tǒng)中實(shí)施“名單管理”。而掌握這些信息的銀行、建委、證券交易所等機(jī)構(gòu)要與紀(jì)委等部門實(shí)現(xiàn)信息共享，如遇異常的情況，狀態(tài)系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)報(bào)警。紀(jì)委等部門可以根據(jù)這些信息約談，調(diào)查出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)信息異常的官員。
以往的模式是，官員申報(bào)，紀(jì)委被動(dòng)檢查，首先核實(shí)信息的真?zhèn)尉鸵ㄙM(fèi)大量的精力，而采用公職人員“名單管理”制度后，紀(jì)委就可以實(shí)時(shí)掌握官員財(cái)產(chǎn)信息變化，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況就主動(dòng)出擊。來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)
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