劉一飛作
5月15日，中央政府門(mén)戶網(wǎng)站對(duì)外公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》。這標(biāo)志著，幾天前李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上宣布的“取消和下放133項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)”正式步入運(yùn)行“軌道”。
向市場(chǎng)、社會(huì)和地方放權(quán) 該管的管住管好，不該管的不管 本輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的突出特點(diǎn)在于，把機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把職能轉(zhuǎn)變作為核心，把行政審批制度改革作為突破口和抓手。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過(guò)前六輪國(guó)務(wù)院行政審批制度改革，國(guó)務(wù)院共取消和調(diào)整2497項(xiàng)審批項(xiàng)目。但從總體上看，當(dāng)前行政審批事項(xiàng)仍然較多、審批程序繁瑣、效率不高，甚至利用審批牟取部門(mén)利益、團(tuán)體利益和個(gè)人私利的尋租腐敗問(wèn)題仍然比較突出，迫切需要加大改革力度，進(jìn)一步向市場(chǎng)、社會(huì)和地方放權(quán)。
今年3月，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，轉(zhuǎn)變國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能，處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少微觀管理事務(wù)，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行的記者會(huì)上也談到，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院各部門(mén)行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減1/3以上。
項(xiàng)目多集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 減少政府干預(yù)，發(fā)揮市場(chǎng)作用 行政審批制度改革是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，第一批取消和下放的行政審批項(xiàng)目能夠在如此短的時(shí)間內(nèi)出臺(tái)并及時(shí)向社會(huì)公布，殊為不易。
早在本輪改革啟動(dòng)之初，有關(guān)部門(mén)便在前期研究的基礎(chǔ)上，逐項(xiàng)梳理國(guó)務(wù)院各部門(mén)實(shí)施的行政審批項(xiàng)目，反復(fù)研究分析，篩選出擬取消、下放的項(xiàng)目。研究結(jié)果顯示，這些項(xiàng)目大多集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域�！澳康木褪潜M量減少政府微觀干預(yù)，為企業(yè)松綁，讓民間的創(chuàng)造力活躍起來(lái)，使市場(chǎng)這只"無(wú)形的手"更加有效�！眹�(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
此外，中央編辦在與新組建部門(mén)商談“三定”(定機(jī)構(gòu)、定職能、定編制)規(guī)定時(shí)，也把需要轉(zhuǎn)變哪些職能、需要取消和下放哪些行政審批事項(xiàng)作為前提。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的5個(gè)部門(mén)“三定”規(guī)定，一共取消和下放了42個(gè)行政審批項(xiàng)目。
4月24日和5月6日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)兩次常務(wù)會(huì)議，對(duì)擬取消和下放的行政審批等事項(xiàng)進(jìn)行了審議，確定了最終取消和下放的事項(xiàng)共133項(xiàng)，其中包含16項(xiàng)法律設(shè)定的行政審批項(xiàng)目。5月15日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)文向社會(huì)公布。
社會(huì)關(guān)注下一步“動(dòng)作” 第二批項(xiàng)目研究論證已啟動(dòng) 本屆政府取消和下放第一批行政審批等事項(xiàng)公布之后，下一步還會(huì)有哪些“動(dòng)作”？社會(huì)高度關(guān)注。
這就不得不提到3月18日國(guó)務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議研究的關(guān)于實(shí)施《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的任務(wù)分工。任務(wù)分工提出，用3至5年時(shí)間完成《方案》提出的各項(xiàng)任務(wù)。也正是在這份分工中，行政審批制度改革工作被具體劃分為3個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。此次國(guó)務(wù)院正式發(fā)文向社會(huì)公布取消和下放第一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)，只是一個(gè)良好的開(kāi)端。下一步，如何把這項(xiàng)簡(jiǎn)政放權(quán)的務(wù)實(shí)舉措繼續(xù)堅(jiān)定不移地向前推進(jìn)，任重而道遠(yuǎn)。
為加快清理新一輪行政審批項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)將適時(shí)再推出一批單子，按照市場(chǎng)主體能夠自主決定、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督能夠解決的事項(xiàng)不設(shè)立審批等原則，提出取消和下放的處理意見(jiàn)。
“在國(guó)務(wù)院公布取消和下放第一批行政審批等事項(xiàng)前后，我們已經(jīng)緊鑼密鼓地開(kāi)始了第二批取消和下放的項(xiàng)目研究論證工作。”國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人透露。
歷次取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目(鏈接) 2002.11.1 第一批取消789項(xiàng)；
2003.2.27 第二批取消406項(xiàng)，改變管理方式82項(xiàng)；
2004.5.19 第三批取消385項(xiàng)，改變管理方式39項(xiàng)，下放管理層級(jí)46項(xiàng)；
2007.10.9 第四批取消128項(xiàng)，調(diào)整58項(xiàng)；
2010.7.4
第五批取消113項(xiàng)，下放管理層級(jí)71項(xiàng)；
2012.9.23 第六批取消171項(xiàng)，調(diào)整143項(xiàng)。
本報(bào)記者 盛若蔚
標(biāo)簽： 下放 劉一飛 審批 取消 職能
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