耿彥波再造太原
11月的太原已入冬，天氣逐漸寒冷，城池錯落疊架在一片暗灰色的蒼茫之中。但嚴(yán)寒并沒有擋住太原城再造運動的火熱步伐：大大小小的塔吊、挖開的深溝、擺在路邊的排水管，正將太原帶入史無前例的整修之中。
此時，在太原市南部的晉源區(qū)，剛剛召開了城中村改造項目推介會。履新太原市市長7個月的耿彥波出現(xiàn)在會場，親自推介晉陽湖片區(qū)13個城中村改造項目。臺下坐著包括華潤、恒大、保利等知名房地產(chǎn)企業(yè)在內(nèi)的45家全國性房企代表。
3年內(nèi)，這里將再造一個升級版的晉陽新城。而這，不過是耿彥波再造太原的一個縮影。再造太原的“奇跡”不斷被創(chuàng)造：東西南北4條以高架為主的城市快速路，在4月到6月間開工，10月底完工，只花了半年左右的工期。
11月13日，雙向8車道的東中環(huán)快速路上，路燈、公交站臺正抓緊安裝，剩余輔路在搶鋪瀝青。太原正勢不可擋地進入一個城市翻新的非常時期。
太原謀變
2013年，太原的市民不得不適應(yīng)這樣的境況：常走的路突然被封，上班要繞路，購物要繞路，出行的規(guī)律一再打亂。太原市民們都知道，他們的城市來了一個“拼命三郎”一樣的市長—耿彥波。
這位曾因再造大同而名震全國的市長，今年4月來到山西省會太原。甫一上任，他就說要在太原“踏石留印、抓鐵有痕”—今年要建成46公里的環(huán)狀快速交通體系，將太原的交通由平面轉(zhuǎn)為立體。其次，還要整村拆除21個城中村，改造60條小街巷。
諸多工程同時開工，太原很快成為一個巨大的工地。但是，建設(shè)效果也很快顯現(xiàn)。幾個月的突擊式施工下來，外環(huán)高速路已經(jīng)初見雛形。一些重要的連接工程，立交橋所過之處，違建、臨建、加建、壓線、棚戶區(qū)等建筑被迅即拆除。
這種強大的執(zhí)行力，正是來自耿彥波。
在南北主干道并州路通車前夕，耿彥波一天之內(nèi)徒步8小時，邊走邊查找問題。圍在他身邊的，是涉及該工程的各部門負責(zé)人、施工單位負責(zé)人，遇到問題，現(xiàn)場找到原因，問責(zé)，整改。這是耿彥波抓工程的慣常做法。
“說話聲音不高，批評毫不留情面，常讓人難以下臺�！币晃辉诠┎ㄈ温毚笸瑫r的下屬趙文（化名）向經(jīng)濟觀察報記者回憶說，這位強勢市長，甚至是對同屬于班子成員的常委、副市長，也毫不留情。
耿彥波對官員的指令，不容質(zhì)疑，也不容遲疑。同時開工在建的52個工程，讓太原市住建委空前繁忙。除了周六、日，在國慶和中秋假期，這里一天假都沒放，如今很難在辦公室找到業(yè)務(wù)科室的人，大多數(shù)奔波于各個工地。
50多歲的衛(wèi)長樂如今沒有休息日，這是太原市規(guī)劃局有史以來最繁忙的時期。當(dāng)然，衛(wèi)長樂不敢喊累，比他年齡還稍長的市長耿彥波，也同樣如此。衛(wèi)長樂常常早上起來，就趕到重點工程的施工工地，而此時，市長耿彥波已經(jīng)轉(zhuǎn)了一圈。
耿彥波對太原并不陌生。2006年到2007年，太原經(jīng)歷了一次總體規(guī)劃修編，時任太原市常務(wù)副市長的耿彥波，就主導(dǎo)了這次修編，并親身參與修改。衛(wèi)長樂說，現(xiàn)在回過頭來看，方案仍有不足，需要進一步修訂。
太原需要改變。當(dāng)?shù)厝苏f，從閻錫山那會兒算起，太原城的大格局就沒變過。山西省委大院仍舊是城市的中心，紅墻碧瓦，坐北朝南，俯視著整個太原。太原的中心城區(qū)，每平方公里人口超過3萬人，這一數(shù)字堪比上海、廣州。
太原市規(guī)劃局總工程師衛(wèi)長樂告訴經(jīng)濟觀察報記者，按照太原市的計劃，今后三年，太原都要大興土木。之所以這樣，是因為太原相比于大同，城建上的欠賬更多。同為北方的省會城市，太原相比西安和石家莊，在經(jīng)濟總量和城市面貌上已經(jīng)全面落后。
太原正陷入典型的資源詛咒，對煤炭、鋼材、電力的強勁需求，不僅帶來了黑金，也吸附了幾乎全部資金、技術(shù)和人力資源。隨著近兩年煤炭市場滑坡，太原經(jīng)濟面臨嚴(yán)峻形勢。2012年，太原的工業(yè)增加值不到17%，其中太原富士康就貢獻了90%左右。
太原經(jīng)濟亟需轉(zhuǎn)型，但又轉(zhuǎn)型艱難。近兩年，在山西省委書記袁純清的強勢推動下，包括太原在內(nèi)，山西省開展了萬億大招商，希望在制造業(yè)、物流業(yè)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)有所建樹，改變以“煤、焦、冶、電”為主、偏重偏黑的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
但太原市規(guī)劃局副總工程師喬樹東說，要想讓太原發(fā)展，必須拉大太原的城市框架，把城市外圍的路網(wǎng)構(gòu)筑起來，把扎堆在盆地里的太原城拉出來，在外圍密織路網(wǎng)，把公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)一股腦兒遷出來，讓舊城爆棚的人口往外疏解，為轉(zhuǎn)型贏得空間。
土地藥方
轉(zhuǎn)型之首要任務(wù)是招商，而招商難處卻在土地。太原市一位負責(zé)招商的官員就曾告訴記者，他并不擔(dān)心招不來商，而是擔(dān)心招來的項目能不能落地，因為城區(qū)之內(nèi)沒法提供土地，而城外到處是荒地，沒有基礎(chǔ)設(shè)施。
為了跑土地的事兒，張省會忙活了一年多。去年，由他牽頭的香港金融數(shù)字城項目，被列為了山西重點項目，最初計劃落地太原南部晉陽湖周圍。但2013年，隨著太原市對城市規(guī)劃的重新修編，這塊眼看就要落下的土地突生變數(shù)。
像張省會這樣的情況還有不少。土地，作為太原向外擴展的核心資源，在耿彥波上任時就收緊了閘門。這一年，太原向南擴展的戰(zhàn)略日漸清晰，南部土地立刻緊缺起來，太原市國土局對土地的掌控和審批立即收緊。
太原可利用的地原本就不多，20%左右是平地，大部分是山川和丘陵。為此，耿彥波開出的藥方是：把環(huán)路修通后，主干道向周邊區(qū)縣輻射延伸，拓展外圍空間，釋放土地潛力。獲取土地，不外兩條路徑：開發(fā)新的，改造舊的。
令太原市國土資源局土地利用處處長路薇印象深刻的是，今年，耿彥波到任太原，迅速展開了對城中村改造的推進力度。圍繞著城中村的土地的確權(quán)問題，太原市政府三次發(fā)文，要求簡化手續(xù)，提高速度。
按照以往的工作流程，對于農(nóng)村的土地，需要由區(qū)、市、省、國土資源部逐級上報國務(wù)院，將土地轉(zhuǎn)為國有土地，并將農(nóng)用地變更為建設(shè)用地，這個過程，需要反復(fù)上報審批，快的話也需要3到6個月。
完成后，再出臺補償方案，將土地征收，由宅基地或農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，重新確權(quán)。幾上幾下的政策審批，耿彥波畫出了一條直線。城中村里的宅基地、醫(yī)院、學(xué)校、道路，本質(zhì)上都是建設(shè)用地，可以快速確權(quán)，立即開發(fā)。
10月15日，太原市萬柏林區(qū)前北屯西街128號，王玉和妻子何變文，如今還堅守在自己的房子里，周邊已經(jīng)拆除完畢，房子已經(jīng)斷水?dāng)嚯姟碜越值擂k的工作人員，幾乎每天都上門做工作，但補償安置方案仍在艱難的談判中。
改造從2011年就已經(jīng)啟動。王玉的房子有五層樓，建筑面積700多平方米，房子被隔成了30多個單間向外出租，每年的租金收入有十多萬。這在前北屯村較為普遍，靠近路邊的房子，更是被改建成了商業(yè)鋪面，每年的租金收入可以達到五六十萬。
這樣的城中村，在太原城區(qū)內(nèi)，有170多個。按照太原市城中村改造的安置補償方案，像王玉這樣的房子，只能算一層和二層的建筑面積來拆一補一，三層和三層以上的樓層，只能以建筑安裝成本補償一定比例的貨幣。何變文不同意這樣的補償方式。
但2013年，整個太原的城中村改造力度，無疑是史無前例的。據(jù)《山西晚報》近期的報道，截至目前，今年太原已經(jīng)累計拆遷458.19萬平方米，而2003年至2012年的累計拆除面積是466萬平方米，今年拆除的城中村建筑面積，已接近前十年的總和。
要騰挪的，不僅是城中村。一批中心城區(qū)的工業(yè)老字號—化肥廠、平板玻璃廠等，也即將向外搬遷。這些企業(yè)大多在中國“一五”時期建成，體量巨大，代表著太原的工業(yè)史。由此增加的城市用地，將為未來二三十年的發(fā)展做鋪墊。
衛(wèi)長樂說，未來的晉陽湖區(qū)、汾東新區(qū)等城市新區(qū)，將成為太原新的發(fā)展區(qū)，通過土地出讓，吸引高科技產(chǎn)業(yè)、金融、商務(wù)等業(yè)態(tài)入駐。爭取5至10年內(nèi)，將南部新城打造為能與中心城區(qū)相抗衡的“反磁力中心”，實現(xiàn)再造一個100萬人口大城市的藍圖。
夢回龍城
太原向南，不只是開拓，也為尋根。從晉陽古城起算，太原有2500年建城史，曾被稱為“龍城”。建城之后，太原曾為唐堯故地、趙國初都、秦漢舊郡、北朝霸府、閻錫山都督府、山西省政府辦公地等。作為歷代王朝地方執(zhí)政衙門，千年一脈相承。
只是，重工業(yè)城市的定位，遮蔽了這筆豐厚的遺產(chǎn)。直到2008年，太原才啟動申報國家歷史文化名城。厚重的歷史對于這座城市而言，既是財富，也是包袱，晉陽古城、太原府城和太原古縣城，面臨著不同程度的保護開發(fā)困境。
2011年，太原市被國家確定為歷史文化名城。如今，太原市規(guī)劃局正在邀請中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院做太原城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，其中，發(fā)掘一個歷史的太原、文化的太原，作為中心思想，被突出強調(diào)，市長耿彥波為此常常要在規(guī)劃局開會到深夜。
在今年的政府工作報告中，耿彥波說，要大力推進以崇善寺、純陽宮、文廟、國民師范、文瀛湖為中心的歷史街區(qū)保護，延續(xù)太原的城市文脈和歷史記憶；建設(shè)以雙塔寺為中心的大景區(qū)；推進晉祠大景區(qū)綜合整治；啟動明太原城保護復(fù)興；晉陽古城大遺址保護工程。這一系列文物的梳理工程，被耿彥波賦予其浪漫主義色彩：夢回龍城。
“對這些文物資源，將進行歷史性的梳理�！毙l(wèi)長樂說，太原要把工廠搬出去，包括一些學(xué)校，然后通過人行步道、自行車道把它穿起來，把太原府城的歷史文化展現(xiàn)出來。而作為古晉陽文化的源起之地，圍繞著太原西南部的晉陽湖，也將打造成一個集休閑、娛樂文化為一體的新興城區(qū)。
這也是耿彥波一貫的城建思路。在大同時，耿彥波曾獲得中華文化人物、中國文化遺產(chǎn)保護年度杰出人物等殊榮。被文化界認(rèn)同，曾帶給耿彥波無比的信心，他多次在電視鏡頭前，系統(tǒng)闡述自己的造城理念：“一軸雙城，分開發(fā)展，古今兼顧，新舊兩利”。
錢從何而來？太原市財政局局長陳向陽表示，太原市政府的負債率、償債率均處于合理范圍，債務(wù)總體可控。今年，太原市共籌措資金184億元。其中，財政資金54億元，省級支持資金20億元，融資110億元，到年底，支出將達180億元。
可以預(yù)見的是，龐大的財政支出，將是未來幾年太原的常態(tài)。有評論認(rèn)為，依循大同的路徑，新區(qū)的拓展，產(chǎn)業(yè)的遷移，既為經(jīng)營城市贏得機遇，其實也提前支取了太原的未來。但不管怎樣，太原需要改變，也需要一個變革人物。
�。▽嵙�(xí)生李浩杰、姜鑫對此文亦有貢獻）
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