導(dǎo)讀：國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)4月23日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的政策措施，決定在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的項(xiàng)目，部署促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序工作。
企業(yè)自主權(quán)
政府核準(zhǔn)投資范圍今年進(jìn)一步縮減
會(huì)議認(rèn)為，讓企業(yè)擁有投資自主權(quán)，是處理好市場(chǎng)與政府關(guān)系的必然要求，也是發(fā)揮投資關(guān)鍵作用、以結(jié)構(gòu)改革推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要舉措。
舉措
1.進(jìn)一步縮減投資核準(zhǔn)范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限。在去年修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄基礎(chǔ)上，今年再作修訂。對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、企業(yè)能自我調(diào)節(jié)、可以用經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控的項(xiàng)目，由核準(zhǔn)改為備案；對(duì)現(xiàn)階段仍需核準(zhǔn)的，要明確中央部門和地方的責(zé)任。
2.改進(jìn)和規(guī)范核準(zhǔn)行為，加快建設(shè)和用好全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案信息系統(tǒng)，簡(jiǎn)化手續(xù)、在線運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)。
3.改革創(chuàng)新投資管理，減少、整合和規(guī)范前置審批及中介服務(wù)，盡快發(fā)布企業(yè)投資核準(zhǔn)辦法、外商投資核準(zhǔn)備案辦法。
民間投資
水利、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域?qū)U(kuò)大向社會(huì)資本開(kāi)放
加快投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化，讓社會(huì)資本特別是民間投資進(jìn)入一些具有自然壟斷性質(zhì)、過(guò)去以政府資金和國(guó)企投資為主導(dǎo)的領(lǐng)域。
舉措
1.會(huì)議決定，按照《政府工作報(bào)告》部署，在鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，重大水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源工程，油氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣設(shè)施、 現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等方面，首批推出80個(gè)符合規(guī)劃布局要求、有利轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范項(xiàng)目，面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與建設(shè)營(yíng)運(yùn)。
2.下一步將推動(dòng)油氣勘查、公用事業(yè)、水利、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域擴(kuò)大向社會(huì)資本開(kāi)放。
3.完善配套實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)等立法，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況的督促檢查。
簡(jiǎn)政放權(quán)
嚴(yán)禁將審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為有償中介服務(wù)
會(huì)議指出，要按照黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，繼續(xù)下好簡(jiǎn)政放權(quán)先手棋，實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合、使兩者相輔相成，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)秩序，在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和完善監(jiān)管體系中使簡(jiǎn)政放權(quán)順利推進(jìn)，這是保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間的重要舉措。
舉措
1.繼續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。加快推進(jìn)探索負(fù)面清單管理模式和建立權(quán)力清單制度。政府應(yīng)以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)等，對(duì)清單以外的，各類主體均可依法平等進(jìn)入。 嚴(yán)禁將審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為有償中介服務(wù)。
2.全面清理有關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度，堅(jiān)決廢除和糾正妨礙競(jìng)爭(zhēng)、有違公平的規(guī)定和做法。
3.加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行為監(jiān)管，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，堅(jiān)持依法平等、公開(kāi)透明，把握好監(jiān)管的“公平秤”，堅(jiān)決杜絕監(jiān)管的隨意性。
4.要建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和侵犯消費(fèi)者、勞動(dòng)者合法權(quán)益的市場(chǎng)主體建立“黑名單”制度，對(duì)失信主體在投融資、土地供應(yīng)、招投標(biāo)等方面依法依規(guī)予以限制，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入。
5.改進(jìn)監(jiān)管方式，整合執(zhí)法資源，消除多頭和重復(fù)執(zhí)法。今年各地要進(jìn)一步推進(jìn)市縣綜合執(zhí)法工作。
解讀
“負(fù)面清單”+“黑名單”=市場(chǎng)準(zhǔn)入“寬進(jìn)嚴(yán)管”
上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授沈玉良指出，“清單之外非禁即入，才能構(gòu)建公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境�！蹦壳半S著社會(huì)發(fā)展許多行業(yè)已無(wú)審批必要，同時(shí)一些新的商業(yè)模式又無(wú)人審批，這些問(wèn)題都可以通過(guò)負(fù)面清單管理模式加以解決。
中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海指出，在實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入寬進(jìn)的同時(shí)，必須加強(qiáng)事中事后的嚴(yán)管，建立“黑名單”制度，就是使嚴(yán)管體現(xiàn)在“一處違法、處處受限”上，目的是切實(shí)提高失信成本。
“關(guān)鍵是要早日實(shí)現(xiàn)各類誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)之間的互聯(lián)互通與無(wú)縫對(duì)接，解決當(dāng)前存在的企業(yè)信用信息體系建設(shè)‘碎片化’現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)信用信息資源共享和全社會(huì)共同監(jiān)督的良好機(jī)制�！眲⒖『Ｕf(shuō)。
據(jù)新華社
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