“最強(qiáng)大”的中紀(jì)委
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| （CFP/圖） |
十八大以來，中紀(jì)委不僅“打老虎”馬不停蹄，范圍也不斷擴(kuò)大，從在職官員延展到“大老虎”、退休高官以及紀(jì)委內(nèi)部人，方法上的創(chuàng)新可圈可點(diǎn)。
“一般來說，上級(jí)對(duì)下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)有四個(gè)：人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)。現(xiàn)在提出的‘兩個(gè)為主’，就解決了上級(jí)紀(jì)委在事權(quán)和人權(quán)上的領(lǐng)導(dǎo)問題。”
“現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)線索以后，除了向同級(jí)黨委匯報(bào)，還要向上級(jí)紀(jì)委匯報(bào)，那么哪個(gè)書記敢壓？”
2014年7月13日，中紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)舉辦了第三屆籃球賽。球場(chǎng)上，紀(jì)檢干部們?cè)谌喽鹊母邷刂泻☉?zhàn)，家屬們?cè)谝慌越泻眉佑�。球賽還未完時(shí)，一名重要球員突然下場(chǎng)，他要趕火車去外地辦案。
對(duì)中紀(jì)委的干部們來說，這是一個(gè)難得的沒有加班的周末，可以和家人一起娛樂。一位接近中紀(jì)委的人士告訴南方周末記者，過去一年多來，中紀(jì)委辦公樓里不少辦公室常常深夜還亮著燈。
不斷刷新的落馬高官數(shù)據(jù)，足以體現(xiàn)中紀(jì)委的戰(zhàn)斗力。自中共十八大至2014年7月21日，37名副省部級(jí)以上官員被查處，其中副國(guó)級(jí)2人，中央委員2人，涉及黨政軍、人大、政協(xié)等多個(gè)領(lǐng)域。
中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波在中紀(jì)委網(wǎng)站訪談時(shí)總結(jié)，目前“查處干部之多、涉及領(lǐng)域之寬、行動(dòng)密度之大、問責(zé)力度之強(qiáng)，應(yīng)該說是空前的”。
不到兩年時(shí)間里，王岐山主政的中紀(jì)委用行動(dòng)刷新公眾對(duì)紀(jì)委的刻板印象，一個(gè)改革開放以來“最強(qiáng)大”的紀(jì)委形象呼之欲出。
與打虎同步進(jìn)行的，是“機(jī)構(gòu)、編制都沒有增加”的紀(jì)檢體制改革。隨著紀(jì)委職能和內(nèi)設(shè)部門的大范圍調(diào)整，中紀(jì)委到地方紀(jì)委系統(tǒng)辦案力量迅速擴(kuò)充。更為重要的是紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)的加強(qiáng)，令同級(jí)監(jiān)督在上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)力介入下而日益做實(shí)，紀(jì)委書記在地方黨委常委序列中的地位也得到提高。
紀(jì)檢系統(tǒng)的上述變化，有學(xué)者評(píng)價(jià)為“近30年來最具震撼力的大變革”。紀(jì)委強(qiáng)權(quán)的聲音，不斷被媒體提及。不過中紀(jì)委一位人士并不認(rèn)可�！皬�(qiáng)化黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，在外人簡(jiǎn)單看來是強(qiáng)權(quán)，但實(shí)際是把黨章規(guī)定的紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化了�！彼麑�(duì)南方周末記者解釋說。
中紀(jì)委副書記楊曉渡也認(rèn)為，紀(jì)委最近的轉(zhuǎn)變，“實(shí)際上是向黨章回歸，是向黨對(duì)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的基本要求回歸”。
“平安著陸”不再平安
6月30日，中紀(jì)委通報(bào)，已退休的原中央政治局委員兼中央軍委副主席徐才厚被開除黨籍處分并被移送檢察機(jī)關(guān)，之前，曾主政甘肅、江西等地的全國(guó)政協(xié)副主席蘇榮被查。一個(gè)月內(nèi)，兩個(gè)“大老虎”先后落馬。
事實(shí)上，十八大以來，中紀(jì)委一直吸引全國(guó)的目光，不僅“打老虎”馬不停蹄，范圍也不斷擴(kuò)大，從在職官員延展到“大老虎”、退休高官以及紀(jì)委內(nèi)部人。
一名官場(chǎng)觀察人士向南方周末記者介紹，過去官員只要順利到更高一級(jí)的人大、政協(xié)任職，或者到屆退休，就算“平安著陸”。如今不行了，只要有問題暴露，紀(jì)委照查不誤。
南方周末記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，一年多來，在人大、政協(xié)任職副省級(jí)以上官員有14人受到查處，政協(xié)有11人，成為落馬最密集的領(lǐng)域。
對(duì)于過去的腐敗呆賬，本屆中紀(jì)委顯示出零容忍的態(tài)度。根據(jù)官方信息，37名落馬的副省級(jí)以上官員的違法違紀(jì)行為多發(fā)生在十八大前或上一個(gè)職務(wù)，屬于“腐敗呆賬”。
梳理本屆中紀(jì)委已經(jīng)公布的反腐案例，方法上的創(chuàng)新可圈可點(diǎn)。最典型的莫過于過去已經(jīng)存在多年的巡視工作。本屆中紀(jì)委將“巡視”的作用發(fā)揮到了極致，使之真正成為對(duì)腐敗官員的“殺器”。目前落馬的副省部級(jí)以上官員，多數(shù)來自中央巡視組在地方的巡視成果。
過去紀(jì)委的通報(bào)批評(píng)一般不點(diǎn)名，只有當(dāng)事官員的家人、同事知道，實(shí)際警示效果十分有限。此次從中紀(jì)委到地方紀(jì)委，對(duì)干部違紀(jì)行為均直接點(diǎn)名通報(bào)，毫不遮掩，形成“壞事傳千里”的震懾效果。
“通奸”最近成為熱門詞匯。這個(gè)詞過去極少在通報(bào)官員違紀(jì)中出現(xiàn)，往往用“生活腐化”等詞語模糊表述。但在最近的中紀(jì)委通報(bào)中，“通奸”一詞頻繁出現(xiàn)，國(guó)家信訪局原副局長(zhǎng)許杰、海南省原副省長(zhǎng)冀文林、中央政法委辦公室原副主任余剛等人都有此類行為。這一詞匯蘊(yùn)含強(qiáng)烈的道德譴責(zé)，與它聯(lián)系在一起的官員，其社會(huì)道德形象往往瞬間倒塌。
7月16日，中紀(jì)委查處通報(bào)中，又出現(xiàn)了一個(gè)熱門詞匯：“行政降級(jí)”。江西省委原常委、秘書長(zhǎng)趙智勇因嚴(yán)重違紀(jì)，從副省級(jí)待遇一降到底，成為科員；云南省委原常委、昆明市委原書記張?zhí)镄绖t從副省級(jí)降為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。中紀(jì)委網(wǎng)站顯示，十八屆三中全會(huì)以來，全國(guó)已有十多起違紀(jì)干部被降級(jí)處分。一紙“降令”，讓官員幾十年奮斗得來的級(jí)別待遇化為烏有。
給官場(chǎng)以更大震懾的，還有本屆中紀(jì)委“突然襲擊”式的查處速度。6月27日，廣州市委書記萬慶良在工作中被直接帶走，頭一天他還曾主持會(huì)議并到廣州市天河區(qū)進(jìn)行調(diào)研，相關(guān)報(bào)道還出現(xiàn)在當(dāng)?shù)貓?bào)紙頭版。7月20日剛被查處的天津市政協(xié)副主席、天津市公安局長(zhǎng)武長(zhǎng)順也是在工作中被直接查處。從風(fēng)光無限的領(lǐng)導(dǎo)崗位瞬間跌落，對(duì)官員的心理震懾不言自明。
官方數(shù)據(jù)顯示，僅2013年，受到黨政紀(jì)處分的已經(jīng)有18.2萬人。此外，2013年，全國(guó)受到黨政紀(jì)處分的縣處級(jí)以上官員達(dá)6400人，比2012年增加36.3%。
突破“同級(jí)監(jiān)督”困境
今年3月，中紀(jì)委宣布重新組建組織部和宣傳部。這意味著以往紀(jì)委系統(tǒng)最為頭痛的“同級(jí)監(jiān)督”難題，正在被破解。
湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群說，紀(jì)委過去在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)之下，以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，特別是人財(cái)物都受制于同級(jí)黨委，幾乎不可能對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督。
四川省紀(jì)檢系統(tǒng)一名官員向南方周末記者介紹，過去，地方黨委對(duì)同級(jí)紀(jì)委的影響特別大。查辦案件方面，要先向同級(jí)黨委報(bào)告，黨委書記讓查才能查。“為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方紀(jì)委不允許一天到晚查案子，不查案子紀(jì)委就沒事做，只能參加些議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，去做一些不該做的事情。”
7月15日，中央黨校黨史教研部主任謝春濤也稱，“過去有的人不把紀(jì)委當(dāng)回事。因?yàn)榧o(jì)委發(fā)現(xiàn)案件線索要向書記匯報(bào)，書記有可能壓下來�！�
十八屆三中全會(huì)相關(guān)決定，從頂層設(shè)計(jì)上直面“同級(jí)監(jiān)督”的難題。該決定要求落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。更重要的是，該決定提出“兩個(gè)為主”：查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。
一般來說，上級(jí)對(duì)下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)有四個(gè)：人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)。反腐問題研究專家李永忠說，以前上級(jí)紀(jì)委只有一點(diǎn)事權(quán)，就是部署反腐工作做什么，但事情怎么做，通常由同級(jí)黨委來決定。上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)中，四個(gè)權(quán)力只占了半個(gè)。
“在財(cái)權(quán)、物權(quán)領(lǐng)導(dǎo)還有困難的情況下，最重要的人權(quán)、事權(quán)歸上級(jí)紀(jì)委，也可能改變?cè)械念I(lǐng)導(dǎo)體制�，F(xiàn)在提出的‘兩個(gè)為主’，就解決了上級(jí)紀(jì)委在事權(quán)和人權(quán)上的領(lǐng)導(dǎo)問題�！崩钣乐艺f。
在他看來，中紀(jì)委和省級(jí)紀(jì)委成立組織部，就是要解決紀(jì)委書記、副書記的提名權(quán)、考察權(quán)具體化，通過什么樣的程序等細(xì)節(jié)問題。這些落到實(shí)處，對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督，就不再是“坐而論道”了。
遼寧省委常委、紀(jì)委書記王俊蓮也認(rèn)為，紀(jì)委書記、副書記的提名和考察由上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，讓地方紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督時(shí)就不會(huì)有太多顧慮。
“現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)線索以后，除了向同級(jí)黨委匯報(bào)，還要向上級(jí)紀(jì)委匯報(bào)，那么哪個(gè)書記敢壓？”謝春濤說。
這一改革尚在進(jìn)行中。四川、浙江、湖北的基層紀(jì)委官員向南方周末記者介紹，目前紀(jì)委書記的提名權(quán)還沒有在地方落實(shí)，有待執(zhí)行細(xì)則出臺(tái)。
作為這一變化的后續(xù)反應(yīng)，紀(jì)委書記在常委中的地位也有所變化。2014年4月，湖北省出臺(tái)規(guī)定，市縣紀(jì)委書記不論資質(zhì)一律排名在副書記之后、其他常委之前。湖北省紀(jì)委書記侯長(zhǎng)安認(rèn)為，“這種排序無形決定了你在班子中說話的分量。過去尤其是很多紀(jì)檢組長(zhǎng)排名很靠后，在開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作時(shí)很難有底氣�！�
減少副業(yè)，深耕主業(yè)
在解決同級(jí)監(jiān)督難題的同時(shí)，十八大之后，中紀(jì)委在職能和內(nèi)設(shè)部門出現(xiàn)大范圍調(diào)整。
由于“打老虎”任務(wù)繁重，中紀(jì)委辦案力量迅速擴(kuò)充。2014年3月17日，中紀(jì)委官網(wǎng)宣布，再增兩個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，總數(shù)達(dá)到12個(gè)，新增一個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，并對(duì)辦公廳、預(yù)防腐敗局等6個(gè)部門進(jìn)行整合。
中紀(jì)委副書記陳文清在中紀(jì)委網(wǎng)站介紹，12個(gè)監(jiān)紀(jì)檢監(jiān)察室占中紀(jì)委27個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的將近一半，每個(gè)室配備人員30名，設(shè)立4個(gè)處。改革后，直接從事紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作的人員增加了100多名。
5月26日，中紀(jì)委副書記楊曉渡透露，中紀(jì)委增加4個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，沒有增加編制、機(jī)構(gòu)和人員，主要是機(jī)關(guān)通過盤活存量、內(nèi)部挖潛實(shí)現(xiàn)的辦案力量增長(zhǎng)。
各省市區(qū)紀(jì)委紛紛跟進(jìn)。湖北省紀(jì)委已將紀(jì)檢監(jiān)察室從5個(gè)增加到8個(gè)，主要查辦由省委管理的黨員干部即市廳級(jí)干部以及其他由省委任命的干部的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。
據(jù)中紀(jì)委官網(wǎng)消息，截至今年7月，中國(guó)內(nèi)地31個(gè)省級(jí)紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室總數(shù)達(dá)到231個(gè)，新增61個(gè)，增幅達(dá)36%。按照方案，絕大多數(shù)省級(jí)紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室將增至7至8個(gè)。
曾幾何時(shí)，以反腐為目標(biāo)的監(jiān)督，很難成為紀(jì)委的日常工作重點(diǎn)。
遼寧省紀(jì)委書記王俊蓮曾在接受南方周末記者采訪時(shí)說，“過去紀(jì)委管的事情太多，戰(zhàn)線拉得太長(zhǎng)。一百多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，一個(gè)小組一個(gè)會(huì)加起來都一百多個(gè)會(huì)，有的人一年老是在開會(huì)了�！�
黃貴新是湖北省民政廳紀(jì)檢組長(zhǎng)。一年多前，他還兼任著三十多個(gè)協(xié)調(diào)小組成員，大量時(shí)間用于參加各類協(xié)調(diào)會(huì)。他說，“每周參加二三次協(xié)調(diào)會(huì)都算是少的”。
在地級(jí)市，市直部門的紀(jì)檢組長(zhǎng)也將大量精力用于單位日常工作。一位地市級(jí)紀(jì)委書記發(fā)現(xiàn)，“有的紀(jì)檢組長(zhǎng)從來沒查過案子，主要承擔(dān)副局長(zhǎng)的角色�！�
“紀(jì)委原來分工和參與協(xié)調(diào)的工作太多�！标懭合蚰戏街苣┯浾呓榻B，過去紀(jì)委職能錯(cuò)位，混淆了黨委政府及其部門的主體責(zé)任和自己的監(jiān)督責(zé)任，本應(yīng)充當(dāng)裁判員角色的卻同時(shí)兼任運(yùn)動(dòng)員。
李永忠認(rèn)為，紀(jì)委這三十多年走的是不斷擴(kuò)大外延而縮小內(nèi)涵的路。本是黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)，監(jiān)督不了同級(jí)黨委就只能變成辦案機(jī)關(guān)。辦案時(shí)只有查處下一級(jí)甚至下兩級(jí)才比較順利，于是就變成了糾風(fēng)部門。而糾風(fēng)遇到阻力就去執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查再有困難就去效能監(jiān)察。紀(jì)委的外延不斷擴(kuò)大，做了很多管不好也不該管的事，結(jié)果什么都沒管好。
中紀(jì)委副書記楊曉渡把上述情況總結(jié)為，“種了別人的田，荒了自己的地”。
2013年，中紀(jì)委把參加的125個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)清理至14個(gè)，不再涉足一般行政部門的事務(wù)，也不再混同一線業(yè)務(wù)部門工作。各省份隨后也對(duì)所參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)，平均減少65.8%。
上行而下效�！斑|寧省紀(jì)委參加的131個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，退出了120個(gè)，只留下了11個(gè)。”王俊蓮對(duì)南方周末記者說。
“強(qiáng)權(quán)”與“回歸”
高壓反腐和紀(jì)委職能的大范圍調(diào)整，讓部分學(xué)者做出了“紀(jì)委強(qiáng)權(quán)”的解讀。
但湖南、四川、湖北等地受訪紀(jì)檢官員，更愿意將其視為紀(jì)委職責(zé)的回歸近一年多來各級(jí)紀(jì)委的機(jī)構(gòu)調(diào)整改革，都是履行紀(jì)委本來的職能。
按照中紀(jì)委的改革部署，今年上半年，各省級(jí)紀(jì)委相繼進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，明年地級(jí)市紀(jì)委將完成機(jī)構(gòu)改革，后年改革將推進(jìn)到縣市。
中紀(jì)委的改革，引發(fā)連鎖反應(yīng)。7月19日，浙江一名紀(jì)委官員透露，當(dāng)?shù)丶o(jì)委還沒開始機(jī)構(gòu)改革，但辦案數(shù)量明顯增加，最近當(dāng)?shù)剞k理了多起官員的“作風(fēng)案件”。
各地檢察院和法院工作量也相應(yīng)增加。中部某省一名檢察官告訴南方周末記者，紀(jì)委案子辦得多了，移送到檢察院的案子相應(yīng)也增多，工作量大增。
人還是過去那些人，為何本屆中紀(jì)委爆發(fā)出“史無前例”的巨大戰(zhàn)斗力？
人民大學(xué)反腐與廉政政策研究中心主任毛昭暉對(duì)南方周末記者說，雖然人力資源沒有改變，然而案件查辦的權(quán)威資源即反腐敗的權(quán)力來源發(fā)生了根本改變，這種源自最高領(lǐng)導(dǎo)人推動(dòng)的反腐敗動(dòng)力機(jī)制無疑是當(dāng)前“老虎”紛紛落馬的原因所在。
“在政治體制與反腐敗體制機(jī)制未能全面改善的條件下，權(quán)威推動(dòng)無疑是反腐敗最為直接、有效的策略選擇。”他說。
7月16日，2014年第二輪巡視工作正式啟動(dòng)，涉及廣西、上海、浙江等10個(gè)省份。不到兩年時(shí)間內(nèi)，除中央機(jī)構(gòu)外，地方31個(gè)省份已經(jīng)實(shí)現(xiàn)巡視工作全覆蓋。中紀(jì)委書記王岐山出席動(dòng)員部署會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，哪里問題集中就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰，巡視過后再殺個(gè)回馬槍，給黨員干部以警示，發(fā)揮更大威懾力。
從中紀(jì)委的動(dòng)作來看，目前仍處于治標(biāo)關(guān)鍵期。近日，中共中央政治局審議通過《黨的紀(jì)檢體制改革實(shí)施方案》。高波稱，這一方案為從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治標(biāo)提供持續(xù)有效的強(qiáng)力支撐。
在李永忠看來，經(jīng)過一年多的反腐推進(jìn)，目前的局面好看了，已經(jīng)形成了反腐高壓態(tài)勢(shì)。當(dāng)施壓到一定程度后，需要通過深化改革，積極并穩(wěn)妥地啟動(dòng)減壓閥，變阻力為動(dòng)力、化消極為積極。
他表示，多年來紀(jì)委缺位的根源，還是蘇聯(lián)模式、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的同體監(jiān)督的紀(jì)檢體制。要根治腐敗，還是要靠權(quán)力結(jié)構(gòu)改革。
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