習(xí)近平：法治是治國理政的基本方式

十八屆四中全會將首次聚焦“依法治國”；十八大以來，從改革到反腐，均在法治框架下推進(jìn)

2012年12月4日，首都各界在北京人民大會堂集會，隆重紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年。習(xí)近平強調(diào)，一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。

　　2012年12月4日，首都各界在北京人民大會堂集會，隆重紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年。習(xí)近平強調(diào)，一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。新華社發(fā)

　　今年10月召開中共十八屆四中全會，將聚焦“依法治國”。改革開放以來歷次黨的全會中，以“依法治國”作為主題還是黨史上第一次。

　　十八大至今，習(xí)近平的治國理政思路，“依法治國”貫穿其中。無論是改革還是反腐，都要在法治的框架下進(jìn)行。

　　從司法實踐方面，習(xí)近平要求“讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義�！彼痉�體制改革正在進(jìn)行中。

　　最近一次召開的中央政治局會議提出，依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

　　專家認(rèn)為，四中全會從黨的角度強調(diào)法治建設(shè)，非常有必要�！霸趺礃迂瀼貙嵤�憲法，怎樣完善立法，如何加強法治政府建設(shè)，如何推進(jìn)司法改革，黨如何在法律框架下依法執(zhí)政……推進(jìn)依法治國，繞不開這些話題�！�

　　依憲治國

　　上任伊始強調(diào)“憲法高于一切”

　　在2013年即將結(jié)束的時候，全國人大常委會通過決定，廢止勞動教養(yǎng)制度。

　　與此同時，信訪制度也在改革，信訪不再進(jìn)行全國排名，涉訴涉法信訪全面納入法制軌道。

　　輿論認(rèn)為，這體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書記的黨中央推動法治的決心。長期關(guān)注勞教改革的學(xué)者說，新一代領(lǐng)導(dǎo)人決心進(jìn)一步開啟法治國家進(jìn)程，更加重視法治思維和法治方式。

　　習(xí)近平是中共中央第一位擁有法學(xué)博士學(xué)位的總書記，履新剛剛20天，出席紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會，并發(fā)表講話重申憲法高于一切�！斑@實在是一個振聾發(fā)聵的聲音。”境外媒體評論說。

　　在這次大會上，習(xí)近平說，一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。要“深刻吸取十年‘文化大革命’的沉痛教訓(xùn)”。

　　他重申了十八大報告的提法：“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式”。

　　在中央黨校政法部主任張恒山看來，剛剛接任中共中央總書記的習(xí)近平，通過紀(jì)念大會上的講話闡述了他今后的執(zhí)政思想。

　　“依法治國首先是依憲治國�！睆埡闵浇邮苄戮﹫蟛稍L時說，“中國共產(chǎn)黨在歷史上功績和作用，是公認(rèn)的。但曾經(jīng)有一個時期脫離憲法的執(zhí)政，行使國家權(quán)力就不受任何約束，引發(fā)的教訓(xùn)特別深刻�！�

　　習(xí)近平在講話中提到要“堅決糾正違憲違法行為”，“全國人大及其常委會和國家有關(guān)監(jiān)督機關(guān)要擔(dān)負(fù)起憲法和法律監(jiān)督職責(zé)”。

　　“這是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人第一次提到健全違憲機制，以及追究責(zé)任主體的設(shè)想�！睆埡闵秸f。

　　司法公正

　　強調(diào)司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)

　　2013年最后一天，習(xí)近平首次以國家主席身份向全世界發(fā)表新年賀詞，他說，讓社會變得更加公平正義，是推動改革的目的之一。

　　張恒山認(rèn)為，阻礙司法公正的深層次因素，除了傳統(tǒng)法律文化存在缺陷和司法隊伍素質(zhì)不高，一個重要的原因就是不合理的制度，導(dǎo)致司法機關(guān)不能獨立行使職權(quán)。

　　中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平提出，要確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

　　張恒山告訴新京報記者：“以往領(lǐng)導(dǎo)人都不太提‘司法獨立’，好像一說‘獨立’，就是和黨鬧獨立。實際上，司法的獨立地位是為了確保其依法行使職權(quán)，依法就是依據(jù)黨和人民的共同意志，依法就是體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)�！�

　　十八屆三中全會上，備受期待的“全面改革”方案出爐。

　　習(xí)近平對全面改革方案作說明時說：“這些年來，群眾對司法不公的意見比較集中，司法公信力不足很大程度上與司法體制和工作機制不合理有關(guān)�！�

　　方案提出了一系列司法體制管理新舉措，其中包括探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離等司法管轄制度。

　　張恒山認(rèn)為，這次司法體制改革“動真格”。

　　今年6月，習(xí)近平主持召開中央深改組第三次會議，會議審議通過了《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》、《上海市司法改革試點工作方案》和《關(guān)于設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的方案》。

　　習(xí)近平說，試點地方的黨委和政府要加強對司法體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化試點實施方案，及時啟動工作，按照可復(fù)制、可推廣的要求，推動制度創(chuàng)新。

　　依法改革

　　重大改革都要“于法有據(jù)”

　　在一段時間里，改革給人的印象是，改革難免突破法律，等這項改革成熟之后，再把改革的經(jīng)驗規(guī)定到法律中，這被稱為“先破后立”。

　　專家分析，這與法律法規(guī)的滯后和不健全有關(guān)，部分改革不得不以突破法律的方式推進(jìn)。

　　2010年，中國特色社會主義法律體系形成。在這一背景下，進(jìn)行的全面改革，正在改變“套路”。

　　十八屆三中全會提出的“全面改革”方案，涵蓋了15個領(lǐng)域，新京報記者統(tǒng)計，方案全文共出現(xiàn)了26次“依法”。

　　三中全會結(jié)束后，習(xí)近平到山東調(diào)研。他說，“要準(zhǔn)確推進(jìn)改革,認(rèn)真執(zhí)行中央要求，不要事情還沒弄明白就盲目推進(jìn)……該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)�！�

　　今年2月，習(xí)近平在中央深改組第二次會議上說，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

　　全國人大常委會法工委研究室負(fù)責(zé)人表示，黨中央有了政治決策之后，要先立法后推行，“先立后破”，確保一切改革舉措都在法治軌道上進(jìn)行，不允許再存在法治軌道之外的改革試點。

　　實際上，去年授權(quán)國務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批、放開“單獨二孩”、廢止勞教制度，都是通過立法實現(xiàn)的。

　　今年6月，十二屆全國人大常委會授權(quán)“兩高”在18個城市試點刑事速裁。這是全國人大常委會首次授權(quán)“兩高”試點。

　　最高法相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這表明司法改革必須依法進(jìn)行，在立法機關(guān)授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行，這使司法改革具有了合法性。

　　依法反腐

　　用法治思維和法治方式反腐

　　去年年底，最高檢邀請多位專家就官員犯罪從紀(jì)委調(diào)查向司法程序移交的銜接問題進(jìn)行討論。

　　參與座談會的北京大學(xué)教授姜明安接受媒體采訪時介紹，“過去官員違紀(jì)、違法、犯罪，都是由紀(jì)委負(fù)責(zé)，等到事情都定了，構(gòu)成犯罪的，就會移交給檢察機關(guān)。以后如果官員貪腐構(gòu)成犯罪，就會直接交給檢察機關(guān)，由檢察機關(guān)進(jìn)行偵查取證�！�

　　專家認(rèn)為，這意味著針對官員違法違紀(jì)的調(diào)查程序更加法制化。

　　在反腐領(lǐng)域，持續(xù)5天的薄熙來案微博直播，在國內(nèi)外引起轟動。

　　最高法院院長周強曾表示，薄熙來案件庭審微博直播，充分體現(xiàn)了中國司法的公正、公開與透明。

　　《學(xué)習(xí)時報》刊文稱，我國憲法規(guī)定，除法律規(guī)定的特別情況外，審判一律公開進(jìn)行。但由于各種原因，一段時期以來，這項原則沒有認(rèn)真貫徹落實，特別是遇到高官犯罪案件和其他一些敏感案件，法院往往假借各種理由不公開或通過各種方式變相不公開審理。

　　該文稱，薄熙來案件的公開審理，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在推進(jìn)廉潔政府建設(shè)方面的高度自信和用法治思維和法治方式反對腐敗的態(tài)度和決心。

　　“這種非同尋常的透明度也提高了公眾的期待，希望當(dāng)局在未來的高官腐敗案審理中更加開放�！北∥鮼戆竿�審結(jié)束后，香港《南華早報》如此評論。

　　習(xí)近平多次強調(diào)制度對反腐的重要性。在年初召開的中紀(jì)委第二次全會上，習(xí)近平要求加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

　　任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，任何公民、社會組織和國家機關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。 —習(xí)近平

　　新京報首席記者 關(guān)慶豐 見習(xí)記者 凌晨