新華網(wǎng)上海8月31日電（新華社“新華視點(diǎn)”記者王濤、杜放）中共中央政治局8月29日審議通過了《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》。有分析認(rèn)為，作為國有金融機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，觸動(dòng)利益最大的群體之一是金融業(yè)央企負(fù)責(zé)人。
“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被視為最賺錢的壟斷金融機(jī)構(gòu)收入“鴻溝”巨大，“高管干一天，柜員干仨月”；薪酬標(biāo)高，旱澇保收，赴國有金融機(jī)構(gòu)任職甚至淪為個(gè)別官員的“養(yǎng)老歸宿”。
“高管干一天，柜員干仨月”
從國有控股金融機(jī)構(gòu)年報(bào)來看，一段時(shí)期以來，“一把手”固定薪酬普遍超過百萬，部分高管已突破500萬元。
僅在2013年，A股16家上市銀行共為管理層發(fā)放了4．8億元薪酬。工農(nóng)中建交五大行年報(bào)均公布了高管的固定部分薪酬，其董事長平均為103．73萬元；其中，兩家已發(fā)布年報(bào)補(bǔ)充公告顯示，工行董事長姜建清去年最終薪酬核定為199．56萬元，2013年5月底才出任中國銀行董事長的田國立8個(gè)月拿了135．82萬元；保險(xiǎn)高管同樣不低，中國人壽總裁2012年最終薪酬160．42萬元，中國太保董事長高國富2013年報(bào)酬稅后總額為190．2萬元；而2012年和2013年年報(bào)中，中國銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)總監(jiān)詹偉堅(jiān)取酬596萬元、574萬元，連年問鼎國有上市銀行，加上績效年薪后更是達(dá)到了850萬元。
“除了工資獎(jiǎng)金，不少銀行還普遍設(shè)有行長特別津貼，報(bào)銷買卡等‘職務(wù)消費(fèi)’不輸薪酬收入�！币患毅y行支行會(huì)計(jì)部負(fù)責(zé)人說。國資控股的光大銀行在審計(jì)中，曾被查出用虛假發(fā)票報(bào)賬5682．86萬元，套取現(xiàn)金大部分用于發(fā)放獎(jiǎng)金等“隱性福利”。僅其廣州分行就使用5000多張假發(fā)票，套取3000多萬元。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高管與基層職工間的利潤分配標(biāo)準(zhǔn)不健全。一些地方的小銀行問責(zé)時(shí)“重一線輕高管”，發(fā)錢時(shí)卻對(duì)管理層“更敢發(fā)大錢”，高管與基層職工收入懸殊。
以中行信貸風(fēng)險(xiǎn)總監(jiān)一職為例，2013年平均日賺1．57萬元，加上績效部分則日進(jìn)2．3萬元。記者在長三角地區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分銀行的派遣制“編外”柜員年收入僅5萬至6萬元，“高管干一天，柜員干仨月”，高管薪酬超過基層員工約百倍。
業(yè)內(nèi)人士表示，由于普遍按級(jí)別確定收入系數(shù)乃至增速，各類金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部收入“鴻溝”日漸拉大。
任職靠任命，“官大”就能拿高薪
2013年，A股上市公司中最終年薪超過500萬元的公司高管有53位，金融類機(jī)構(gòu)占近半壁江山。
不少金融業(yè)內(nèi)人士反映，與接受股東監(jiān)督的上市大行相比，一些地方中小金融機(jī)構(gòu)的待遇情況更隱蔽，大量未上市的地方“國字頭”控股銀行薪酬披露還“猶抱琵琶半遮面”。從財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)管部門發(fā)布的整改情況看，以報(bào)銷名義發(fā)放職工補(bǔ)貼、按崗位確定“固化”薪酬增幅等做法，存在于多家地方城商行、農(nóng)商行。
一方面是高薪酬、低風(fēng)險(xiǎn)，而另一方面，赴銀行任職卻往往僅靠“一紙任命”就能獲取動(dòng)輒超百萬的年薪。
據(jù)中央第四巡視組通報(bào)，吉林省有多位副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)擔(dān)任金融機(jī)構(gòu)董事長，其中受賄1919萬元已被判無期徒刑的吉林省原副省長田學(xué)仁，退休后便選擇任吉林銀行董事長“發(fā)揮余熱”。青海銀行、浙商銀行、齊魯銀行等一批地方國資持股銀行高管，也調(diào)任自政府官員，部分官員“跨業(yè)”前并無企業(yè)經(jīng)營經(jīng)歷。
“有一批銀行高管不是靠市場化選拔、行內(nèi)層層培育，而是官員這邊剛卸任退休，那邊就去下屬企業(yè)接任，還保留行政級(jí)別待遇。政府任命去一個(gè)好地方拿高薪，難道就能培養(yǎng)出銀行家嗎？”上海金融學(xué)院副校長賀瑛教授說。
“銀行薪酬高不高應(yīng)由市場決定，但部分機(jī)構(gòu)薪酬機(jī)制沒有與工作責(zé)任掛鉤，高管任免與問責(zé)沒有市場化，靠‘官大’就拿到高薪�！睆�(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長孫立堅(jiān)指出，國企薪酬機(jī)制不能助長不勞而獲。
高薪旱澇保收，改革需去“行政化”
對(duì)金融業(yè)高管來說，薪酬高的同時(shí)還能旱澇保收。例如，成都銀行年報(bào)顯示，其行長、副行長等管理層平均薪酬多年上百萬元，水平頻頻趕超五大行。然而，2012年其凈利潤增速從48％縮水至5．74％，同比放緩近九成，成為業(yè)績最差的排隊(duì)上市銀行。
財(cái)政部也曾通報(bào)，鄭州、呼和浩特等地城商行薪酬管理違反規(guī)定，高管薪酬逆勢大漲，限薪令執(zhí)行不到位。
國資委、銀監(jiān)會(huì)近年已多次要求，國有企業(yè)薪酬改革應(yīng)與績效掛鉤，商業(yè)銀行的薪酬機(jī)制也需與治理要求相統(tǒng)一�！暗F(xiàn)實(shí)中，不少國企高管多數(shù)時(shí)候都旱澇保收�！蹦炽y行上海分行去年因壞賬核銷，利潤從50億元驟降至2億元，降幅超過九成，高管薪酬卻未受影響。
專家建議，從國有金融機(jī)構(gòu)改革的需要來看，規(guī)范任職、薪酬機(jī)制可以走市場化的“雙軌制”之路。
截至上年末，僅國有大型商業(yè)銀行總資產(chǎn)已達(dá)62．66萬億元。賀瑛認(rèn)為，國企高管的任免、產(chǎn)生要逐步市場化，薪酬應(yīng)和高管的產(chǎn)生方式掛鉤；如果靠任命當(dāng)高管，應(yīng)明確限薪；如果是市場化選聘，薪酬與問責(zé)要與市場水平看齊，與業(yè)績關(guān)聯(lián)，對(duì)股東負(fù)責(zé)，要根除“自己定標(biāo)準(zhǔn)、自己拿高薪”現(xiàn)象。
《商業(yè)銀行穩(wěn)健薪酬監(jiān)管指引》已要求，商業(yè)銀行應(yīng)制定績效薪酬延期追索、扣回規(guī)定。銀行有權(quán)視任職期間過失，向高管追回績效薪酬。“金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國家銀行高管普遍采取薪酬延期支付，動(dòng)輒因貸款損失被追索薪酬。但至今為止，國內(nèi)還沒有一名國有金融高管因壞賬、違規(guī)放貸，被追索或止付薪酬�！睂O立堅(jiān)說。
業(yè)內(nèi)人士建議，還要?jiǎng)x住官員赴金融機(jī)構(gòu)任職之風(fēng)。我國首家民資控股的城商行、臺(tái)州銀行董事長陳小軍認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)有所為有所不為。通過市場化的激勵(lì)與競爭，才能培育出真正的本土銀行家。
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