新華視點(diǎn)：臨退官員如何墮入“影子腐敗”？
——江西新余市原人大常委會(huì)主任周建華腐敗案追蹤
周建華（資料圖片）
新華網(wǎng)南昌１２月２４日電（新華社“新華視點(diǎn)”記者胡錦武、賴(lài)星）臨近退休，頻頻利用自己的權(quán)力或影響力為他人“打招呼”牟取利益，大肆受賄千萬(wàn)余元。２４日，江西新余市原人大常委會(huì)主任周建華被江西省高級(jí)人民法院二審以受賄罪改判無(wú)期徒刑。
據(jù)辦案人員透露，在已查實(shí)的受賄財(cái)物中，９０％是在周建華自嘲為“二線(xiàn)職務(wù)”的新余市人大常委會(huì)主任任上收受的。有關(guān)專(zhuān)家和辦案人員認(rèn)為，周建華案警示：少數(shù)臨退官員利用官場(chǎng)人脈滋生的“影子腐敗”不容忽視，必須采取制度手段予以防范懲治，把權(quán)力和“影響力”一起關(guān)進(jìn)“籠子”。
受賄財(cái)物九成源于“二線(xiàn)職務(wù)”
從１９９３年起，周建華先后擔(dān)任南昌市西湖區(qū)委書(shū)記、東湖區(qū)委書(shū)記，南昌市委常委、秘書(shū)長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng)、政法委書(shū)記，新余市委副書(shū)記、新余市人大常委會(huì)主任等職務(wù)，其中不乏手握人、財(cái)、物大權(quán)的地方要職。
經(jīng)法院審理查明，周建華先后９５次收受賄賂，共非法收受或索取他人人民幣１００６．３１１４萬(wàn)元、美元１．２萬(wàn)元、港幣１５萬(wàn)元、金條３根（各重５０克）以及價(jià)值人民幣２３．５８萬(wàn)元的財(cái)物。其中，受賄財(cái)物中的９０％發(fā)生在２００８年至案發(fā)時(shí)任職新余市人大常委會(huì)主任期間，僅新余市某礦業(yè)公司實(shí)際控制人付某一人所送賄賂款就達(dá)７７０萬(wàn)元。
“到人大工作后，思想發(fā)生了根本性變化，認(rèn)為人大主任是二線(xiàn)職務(wù)，權(quán)力不大，工作不多，養(yǎng)養(yǎng)身體，享受生活。２００９年后三年，是我認(rèn)識(shí)新余個(gè)體老板最多的三年，也是我私欲熏心的三年。”周建華在自我檢查中這樣寫(xiě)道，“剛開(kāi)始的交往，個(gè)體老板是有目的的、主動(dòng)的，我是被動(dòng)的，后來(lái)關(guān)系密切后，雙方的交往目的性趨向一致，都是為了牟利，幫忙辦事變成了利益上的合作辦事。”
據(jù)辦案人員介紹，周建華為他人謀取利益，往往采取“打招呼”的方式，通過(guò)這一方式，他在干部提拔、工作調(diào)動(dòng)、工程承攬、酒店建設(shè)、礦山糾紛、訴訟案件等方面頻頻“出手”。
對(duì)于這一做法，在庭審過(guò)程中，周建華的辯護(hù)律師提出了不同觀點(diǎn)�！按蛘泻艟驼f(shuō)明那些單位與周建華沒(méi)有隸屬、制約的關(guān)系，就不能說(shuō)周建華利用職務(wù)便利。”其辯護(hù)律師認(rèn)為，法庭應(yīng)對(duì)此進(jìn)行甄別，對(duì)那些周建華沒(méi)有利用職務(wù)便利，也沒(méi)有為他人謀取不正當(dāng)利益的指控，依法不予支持。
公訴人則認(rèn)為，收受他人賄賂后再“打招呼”幫忙，恰恰是周建華實(shí)現(xiàn)權(quán)力變現(xiàn)的隱性手段，本質(zhì)上還是權(quán)錢(qián)交易，如果沒(méi)有職務(wù)上的權(quán)力支撐，“打招呼”也就失去了意義。
“以茶會(huì)友”，以“任免權(quán)”“拉贊助”斂財(cái)
辦案人員透露，周建華善于將手中的權(quán)力或影響力“運(yùn)用”到極致，從而達(dá)到變現(xiàn)的目標(biāo)，其斂財(cái)手段主要有：
一是“以茶會(huì)友”斂財(cái)。周建華因嗜好喝茶，被人稱(chēng)作“茶主任”，被組織調(diào)查后，辦案人員在他辦公室清點(diǎn)出３９３塊普洱茶茶餅，這些茶餅中，貴的幾萬(wàn)元，便宜的也價(jià)值近千元�！耙圆钑�(huì)友”成為周建華編織關(guān)系網(wǎng)乃至權(quán)錢(qián)交易的重要方式。據(jù)了解，周建華家中、辦公室、機(jī)關(guān)接待室，經(jīng)常茶客盈門(mén)，機(jī)關(guān)接待室被當(dāng)?shù)厝朔Q(chēng)為“周公館”，一些老板更是趨之若鶩，成為他形影不離的“茶友”。
周建華在悔過(guò)書(shū)中寫(xiě)道：“在品茶中，我對(duì)他們提出的幫忙事情，會(huì)很隨意當(dāng)即打電話(huà)、打招呼，對(duì)他們有求必應(yīng)，他們會(huì)以各種理由為我送紅包禮金，數(shù)額逐年增多，有的達(dá)１０多萬(wàn)元�！薄昂炔璩蔀槲覐V交朋友的一條重要紐帶，也成為套在我脖子上的一根繩索�！�
二是以“任免權(quán)”斂財(cái)。為了索賄受賄，周建華對(duì)一些他認(rèn)為不送禮、不“聽(tīng)話(huà)”、不與之套近乎但又需經(jīng)人大任免的領(lǐng)導(dǎo)干部，在任免環(huán)節(jié)上使“絆子”，不上會(huì)、不研究，導(dǎo)致有的領(lǐng)導(dǎo)干部為盡快通過(guò)人大任命而向周建華送錢(qián)送物。
對(duì)人大任命的干部，周建華則要求其提供“回報(bào)”。據(jù)調(diào)查，周建華的兒子在私營(yíng)企業(yè)老板楊某投資建設(shè)的金玉滿(mǎn)堂酒店項(xiàng)目中入有干股，周建華還以人大招商引資項(xiàng)目為名，要求市政府某組成部門(mén)負(fù)責(zé)人為該項(xiàng)目開(kāi)“綠燈”。這位負(fù)責(zé)人在明知該項(xiàng)目未取得規(guī)劃和施工許可證的情況下，未進(jìn)行制止和行政處罰，該項(xiàng)目于２０１１年１０月建成營(yíng)業(yè)，其本人因未履職受到了紀(jì)律處分。
至案發(fā)時(shí)，周建華利用人大任免權(quán)力，先后收受新余市直單位共１０多人的禮金、財(cái)物。
三是以“拉贊助”斂財(cái)。為滿(mǎn)足自己“享受”生活的花銷(xiāo)，周建華利用新余市人大常委會(huì)主任的職權(quán)，巧立名目向新余市５０多個(gè)單位要來(lái)贊助款３６０多萬(wàn)元。為方便自己開(kāi)支，這些贊助款項(xiàng)中的１３２．３萬(wàn)元被以人大接待處、仁德茶莊、仁德生態(tài)農(nóng)莊、人大企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)等名義，存入可由周建華隨意使用并有專(zhuān)人保管的“小金庫(kù)”中。
“周建華對(duì)金錢(qián)的貪婪近乎瘋狂�！鞭k案人員透露，新余市某礦業(yè)公司實(shí)際控制人付某每次送錢(qián)都不少于１００萬(wàn)元。有一次，付某用大紙箱裝了２００萬(wàn)元現(xiàn)金送給周建華，他連一句客氣話(huà)都沒(méi)說(shuō)就收下了。
影響力“變現(xiàn)” 臨退之前“撈一把”？
有社會(huì)學(xué)者指出，少數(shù)調(diào)整到人大、政協(xié)等被一些人認(rèn)為是“二線(xiàn)崗位”的臨退官員，往往自律意識(shí)弱化，享樂(lè)思想滋生，甚至產(chǎn)生利用多年積累的影響力在臨退之前“撈一把”的不良心態(tài)，亟待引起有關(guān)部門(mén)重視。
“人大主任不掌握公共資源、資金、項(xiàng)目和政策，在一些小事情上，出個(gè)面，打聲招呼，也不是什么大事，犯不了什么大錯(cuò)�！闭潜е@一想法，周建華最終跌進(jìn)犯罪的深淵。
辦案人員認(rèn)為，像周建華一樣，少數(shù)臨退官員即使不再掌握實(shí)權(quán)，但憑著官場(chǎng)多年積累的人脈關(guān)系，也能做下一些“實(shí)權(quán)官員”不敢做或者做不到的事情，其腐敗破壞力不容小覷。
針對(duì)這一現(xiàn)象，江西省犯罪學(xué)會(huì)常務(wù)理事顏三忠分析認(rèn)為，熱衷于“潛規(guī)則”、習(xí)慣于“找關(guān)系”的不良風(fēng)氣，為“影子腐敗”提供了土壤。周建華浸淫官場(chǎng)多年，熟知權(quán)力運(yùn)作，且有深厚人脈，這使其既有的“影響力”有了“變現(xiàn)”的可能。應(yīng)進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)制度體系，堵塞監(jiān)督體系漏洞，讓“影子腐敗”無(wú)處遁形。
“懲治是最好的預(yù)防，也是最直接、最有效的監(jiān)督。”江西省紀(jì)委負(fù)責(zé)人認(rèn)為，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，一方面要加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”權(quán)力的監(jiān)督和制約，另一方面要強(qiáng)化對(duì)自認(rèn)退居“二線(xiàn)”領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。
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