中央深改小組會議規(guī)范刑案財物處置，研究全面深化公安改革等問題

刑事涉案財物處置將公開

今年確定的80個重點改革任務基本完成，明年要把需要攻堅克難的硬骨頭找出來，一鼓作氣攻克

　　據(jù)新華社電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平12月30日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第八次會議并發(fā)表重要講話。

　　習近平強調，今年是全面深化改革的開局之年，改革形成了上下聯(lián)動、主動作為、蹄疾步穩(wěn)、狠抓落實的好局面，呈現(xiàn)出全面播種、次第開花的生動景象，在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得重大進展和積極成效，有力促進了穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險等方面的工作。明年是全面深化改革的關鍵之年，氣可鼓而不可泄，要鞏固改革良好勢頭，再接再厲、趁熱打鐵、乘勢而上，推動全面深化改革不斷取得新成效。

　　會議審議通過了《關于2014年全面深化改革工作的總結報告》、《中央全面深化改革領導小組2015年工作要點》、《貫徹實施黨的十八屆四中全會決定重要舉措2015年工作要點》。

　　會議指出，明年，各地區(qū)各部門要強化責任意識、問題意識、攻堅意識，加強組織領導。要抓好改革任務統(tǒng)籌協(xié)調，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，重點提出一些起標志性、關聯(lián)性作用的改革舉措，把需要攻堅克難的硬骨頭找出來，把需要闖的難關、需要蹚的險灘標出來，加強對跨區(qū)域跨部門重大改革事項協(xié)調，一鼓作氣、勢如破竹地把改革難點攻克下來。

　　會議審議通過了《關于進一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》。

　　會議還就構建開放型經(jīng)濟新體制、全面深化公安改革等問題進行了研究。

　　“2014年中央深化改革”回顧

　　今年改革任務

　　2014年，中央深改組一年召開了8次會議。

　　2014年，領導小組確定的80個重點改革任務，基本完成。

　　中央有關部門完成108個改革任務，出臺370條改革成果。

　　今年改革成效

　　今年是全面深化改革的開局之年，改革形成了上下聯(lián)動、主動作為、蹄疾步穩(wěn)、狠抓落實的好局面，呈現(xiàn)出全面播種、次第開花的生動景象，一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得重大進展。

　　經(jīng)濟體制改革：領先推進

　　民主法制改革：協(xié)調推進

　　文化體制改革：積極創(chuàng)新

　　社會事業(yè)改革：統(tǒng)籌推進

　　社會治理體制改革：標本兼治

　　生態(tài)文明體制改革：穩(wěn)慎探路

　　黨的紀檢體制改革：立行立改

　　黨的建設制度改革：力度加大

　　今年改革舉措（部分）

　　2014年5月 中央再發(fā)文整治會所歪風。

　　2014年6月 政治局通過《黨的紀律檢查體制改革實施方案》。

　　2014年7月 國務院發(fā)布戶籍制度改革意見。中辦、國辦發(fā)布公車改革方案，副部以下取消一般公務用車。

　　2014年8月 政治局會議通過《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》。全國人大常委會表決通過關于修改預算法的決定。

　　2014年9月 《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》公布高考改革方案。

　　2014年10月 中央審議通過《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》。

　　2014年11月 《社會撫養(yǎng)費征收管理條例》向社會征求意見。

　　2014年12月 養(yǎng)老金雙軌制改革方案審議通過。中紀委將首次向中辦、國辦等派紀檢組�！毒幼∽C管理辦法》向社會公開征求意見。中央深改小組審議《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。《不動產(chǎn)登記暫行條例》發(fā)布，明年3月施行。

　　明年改革部署

　　會議通過《中央全面深化改革領導小組2015年工作要點》、《貫徹實施黨的十八屆四中全會決定重要舉措2015年工作要點》。

　　1.明年是全面深化改革的關鍵之年，氣可鼓而不可泄。

　　2.要重點提出一些起標志性、關聯(lián)性作用的改革舉措。

　　3.把需要攻堅克難的硬骨頭找出來，把需要闖的難關、需要蹚的險灘標出來。

　　4.加強對跨區(qū)域跨部門重大改革事項協(xié)調，一鼓作氣攻克難點。

　　5.要把提高改革質量放到重要位置，堅持速度服從質量。

　　6.對已出臺的改革，要抓緊出臺細化實施方案，堅決消除“中梗阻”、“腸梗阻”。

　　【焦點1 刑事訴訟涉案財物】

　　涉案財物將建集中管理平臺

　　【會議內(nèi)容】 會議審議通過了《關于進一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》。

　　會議指出，規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作，是一件事關正確懲治犯罪、保障人權的大事，是一項促進司法公正、提高司法公信力的重要舉措。這些年來，司法不公、貪贓枉法的一個突出問題就發(fā)生在刑事訴訟涉案財物處置的過程中。

　　涉案財物處置涉及不同訴訟領域、不同執(zhí)法司法環(huán)節(jié)，是一項跨部門、跨地方的復雜工作，政策性、操作性要求都很高，各地區(qū)各部門要牢固樹立大局意識，加強協(xié)作配合，盡快探索建立涉案財物集中管理信息平臺，完善涉案財物處置信息公開機制。

　　【解讀】 在處理刑事訴訟涉案財物問題上，我國法律有明確的規(guī)定。但是，現(xiàn)實情況是，在執(zhí)行過程中，仍然存在不同程度的漏洞。比如，個別司法人員將贓款贓物據(jù)為己有，該返還被害人的沒有返還，存在貪污、挪用等情況。

　　中國政法大學訴訟法學研究院名譽院長樊崇義表示，中央提出涉案財物的問題，關系到人民群眾的財產(chǎn)權，非常及時，對于今后解決相關領域的亂象將起到很好的作用。

　　樊崇義表示，在涉案財物處理的過程中，涉及多個部門和多個主體。如果信息不公開，容易滋生暗箱操作，為司法腐敗制造漏洞。如果建設一個公開的信息平臺，進行信息共享，將財物的來源、去向、保管、移送和處理在平臺上公開，可以促進司法公開和司法透明，對于遏制腐敗和防范涉案財物的暗箱操作是一個有力的武器。

　　涉案財物認定標準將明確

　　【會議內(nèi)容】 有關部門要對涉案財物的定義、認定標準和范圍等進行明確，增強各地和各司法機關執(zhí)行政策的統(tǒng)一性。

　　【解讀】 目前，我國根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，來處理刑事訴訟涉案財物處置工作。

　　樊崇義表示，這些規(guī)定有的比較籠統(tǒng)，定義不明；另外，一些處理程序不具體，造成了一些漏洞。比如，“與犯罪有關的財物”的說法，“有關”如何理解？很明顯這種定義和界限不清晰。各地和各司法機關在理解上可能有不一致的地方，容易滋生漏洞。

　　樊崇義建議，要研究贓款、贓物、犯罪場所、犯罪工具的定義。厘清定義，才好執(zhí)行。另外，涉案財物的司法程序要明確，要具體化，明確處理的主體、過程和法律效力。

　　黨政部門不得干預涉案財物處置

　　【會議內(nèi)容】 各級黨政部門要率先遵法守法，不得干預涉案財物處置過程。

　　【解讀】 近年來，地方部門干預司法的情況屢見不鮮，其中包括涉案財物的處置。

　　今年10月，《中國紀檢監(jiān)察報》曾總結了地方黨政領導干預司法的幾大方法：發(fā)函警告型、紅頭文件要求型、會議“判決”型和地方保護型。

　　樊崇義表示，目前地方政府干預涉案財物處理的現(xiàn)象比較嚴重。若贓物和贓款屬于國庫，比如涉及公共財產(chǎn)、集體財產(chǎn)、國家財產(chǎn)，地方不能進行干預和扣留。根據(jù)財產(chǎn)的所有權，歸誰就是誰，以法院的判決為準。

　　運用法治方式開展追贓追逃

　　【會議內(nèi)容】 要加強境外追贓追逃工作，抓緊健全境外追贓追逃工作體制機制，運用法治思維和法治方式開展追贓追逃工作。

　　【解讀】 今年以來，海外追逃追贓成為“熱詞”。12月4日，公安部通報稱，“獵狐2014”行動開展以來，先后從60個國家和地區(qū)抓獲外逃經(jīng)濟犯罪人員428名。

　　北京師范大學國際刑法研究所所長黃風表示，境外追逃追贓是一個法律問題，要依據(jù)相關國際法和有關國家的國內(nèi)法律運作。另外，我國一些法律制度存在一些缺陷，可能也需要進行一些調整和改革。

　　追贓方面，中國的一些法律存在一些問題，不被一些國家接受。黃風說，我國目前并未建立“相互承認和執(zhí)行沒收令制度”。若我們不協(xié)助外國凍結、扣押被轉移到我國境內(nèi)的財產(chǎn)并執(zhí)行外國的沒收令，有關國家可能也不愿協(xié)助我們。

　　【焦點2 公安改革】

　　深改小組會議首提“全面深化公安改革”

　　【會議內(nèi)容】 會議還就構建開放型經(jīng)濟新體制、全面深化公安改革等問題進行了研究。

　　【解讀】 2013年11月，十八屆三中全會通過的《決定》，多處提及“深化司法體制改革”，但未提及“公安改革”。

　　2014年10月，十八屆四中全會通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，僅有2處提及公安。分別是“建立行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接”；“健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互配合、相互制約的體制機制。”

　　迄今為止，今年，中央全面深化改革領導小組已召開了8次會議，昨日的會議上首次提到“全面深化公安改革”。

　　據(jù)公安部網(wǎng)站報道，今年10月16日，公安部曾召開部分地方公安廳局長座談會，專題研究討論推進各項公安改革。

　　國務委員、公安部部長郭聲琨強調，要堅持問題導向，特別要緊緊圍繞群眾期待、社會關注、基層關心的突出問題，緊緊圍繞制約公安機關職能作用充分發(fā)揮、影響公安事業(yè)長遠發(fā)展的難點問題，緊緊圍繞影響公安機關戰(zhàn)斗力的薄弱環(huán)節(jié)，廣泛聽取意見，認真研究謀劃改革舉措。

　　郭聲琨指出，一方面，要在完善人民警察分類管理、職業(yè)保障制度等體制性、機制性、保障性問題上下功夫，力求在解決基層公安機關和廣大民警關心關切的難點問題上求突破；另一方面，要充分考慮公安改革的社會效果，在回應社會關切、解決群眾反映的突出問題上求實效，在便民利民服務、公正規(guī)范執(zhí)法等各項工作中有更大的作為，切實提高人民群眾的安全感和滿意度，不斷提升公安機關的執(zhí)法公信力。

　　新京報記者 儲信艷