新華網(wǎng)北京1月16日電（徐曼曼）自去年11月起，中國政經(jīng)語境中刮起了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的新風(fēng)。從投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”的淡化，到“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的提出，這一變化釋放出的明顯信號(hào)是：面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，面對(duì)投資、出口、消費(fèi)“三駕馬車”集體遭遇瓶頸的困境，面對(duì)“供需不匹配”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)成為眼下解決中國經(jīng)濟(jì)問題的一劑良藥。
對(duì)于“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，習(xí)近平總書記已在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)等多個(gè)場(chǎng)合頻頻提及。那么，供給側(cè)改革究竟是什么？有哪些重點(diǎn)？下一步我們?cè)撛趺醋觯?/P>
為什么要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？
【增量供給不足，存量供給過�！�
在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力，推動(dòng)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。
——2015年11月10日，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)
“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”一詞最早出現(xiàn)在去年11月10日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上。其實(shí)，“供給側(cè)”很好理解，就像硬幣的兩面，有需求就有供給，只是長期以來我們?cè)谡劦胶暧^調(diào)控時(shí)比較側(cè)重于需求側(cè)，即投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”。而現(xiàn)在，調(diào)控的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向供給側(cè)�！肮┬桢e(cuò)位”已然成為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的最大路障。
過去三十多年，我們主要是解決經(jīng)濟(jì)增量問題。而新階段的供給側(cè)改革，除了要解決經(jīng)濟(jì)增量問題外，還要先解決累積多年的存量問題，特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)高庫存、基礎(chǔ)設(shè)施超前超大超量建設(shè)、地方政府高債務(wù)、銀行不良資產(chǎn)較多等存量問題。存量問題的解決容易引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，更具挑戰(zhàn)性，這次的供給側(cè)改革必須在化解存量問題中尋找新出路。
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民指出，“（‘十二五’期間）我們一直實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略和政策，但目前經(jīng)濟(jì)還在下行，工業(yè)品的價(jià)格在持續(xù)下跌，企業(yè)效益下滑，顯然這些問題已經(jīng)很難再用需求不足來解釋了�！�
供給側(cè)改革的提出與本屆政府的諸多政策導(dǎo)向密切相關(guān)�！霸谶m度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，我們要更加注重提高供給體系質(zhì)量和效率，簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅、國企改革等都可以理解為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，‘十三五’規(guī)劃建議提出的五大發(fā)展理念，本質(zhì)上也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題�！眹医y(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成說。
【供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)新常態(tài)】
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。
——2015年12月18日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出
從現(xiàn)階段看，新常態(tài)是中國經(jīng)濟(jì)基本特征。新常態(tài)下，過去依靠大規(guī)模投資驅(qū)動(dòng)和低成本出口的發(fā)展模式難以為繼，拼資源、拼人力已經(jīng)成為過去時(shí)。依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)成為新常態(tài)的不二選擇。供給側(cè)改革正是適應(yīng)新常態(tài)的一種有效手段和可行措施。
“進(jìn)入新常態(tài)的中國經(jīng)濟(jì)，面臨一系列新的突出矛盾和問題。表象上是速度問題，根子上看是結(jié)構(gòu)問題。抓住供給側(cè)做文章，是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展新階段的必然選擇�！敝袊�(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說。
前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施相互配合的五大政策支柱”。
本次會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)“供給側(cè)”，從短期看是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)下的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而從長期看，則是追求一個(gè)“供需向相匹配”的新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，注重通過“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”“提高企業(yè)技術(shù)改造投資能力”“培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)”“加大投資于人的力度”“保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給”等途徑，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)保持健康可持續(xù)發(fā)展的目的。
供給側(cè)改革要做什么？
【供給與需求“無縫”對(duì)接】
要解決世界經(jīng)濟(jì)深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面作更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。
——2015年11月18日，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的主旨演講
衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩把標(biāo)尺，一個(gè)是結(jié)構(gòu)，一個(gè)是總量。前者代表的是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效率，后者反映的是經(jīng)濟(jì)數(shù)量和規(guī)模。結(jié)構(gòu)性矛盾是我國當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)。結(jié)構(gòu)性改革是針對(duì)結(jié)構(gòu)性問題而實(shí)行的改革，往往指的是某種重大關(guān)鍵性的改革。結(jié)構(gòu)性改革包含兩層含義：一是在多種矛盾并存的情況下，對(duì)“先改什么、后改什么”做出順序性選擇，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)；二是在多重問題交織的情況下，對(duì)“怎么改、改什么”進(jìn)行制度方法的操作性安排。當(dāng)前結(jié)構(gòu)性改革的主要含義，是從“需求管理”到“供給管理”的重大調(diào)整。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2016年及今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。會(huì)議認(rèn)為，2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，戰(zhàn)略上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。
推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的基本路徑是：促進(jìn)過剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組；降低成本，幫助企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場(chǎng)。
【政策聯(lián)動(dòng)化解過剩產(chǎn)能】
要積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，通過兼并重組、破產(chǎn)清算，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。
——2015年12月14日，習(xí)近平在中央政治局會(huì)議上提出
PPI已連續(xù)43個(gè)月負(fù)增長，過剩產(chǎn)能已成為制約中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一大包袱。產(chǎn)能過剩企業(yè)會(huì)占據(jù)大量資源，使得人力、資金、土地等成本居高不下，制約了新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
產(chǎn)能過剩的實(shí)質(zhì)仍然是產(chǎn)需不匹配。 產(chǎn)能嚴(yán)重過剩意味著資源的不當(dāng)配置，一些行業(yè)過多占用資源卻沒有相應(yīng)的產(chǎn)出，另一些行業(yè)則得不到資源，長期來看勢(shì)必會(huì)降低經(jīng)濟(jì)的潛在增長率和整體效率。
民生證券研究院執(zhí)行院長管清友稱，去產(chǎn)能是供給側(cè)改革的主要抓手，淘汰僵尸企業(yè)是具體形式，兼并重組是主要手段。
在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確的五場(chǎng)“殲滅戰(zhàn)”中，當(dāng)前最為緊迫的是化解過剩產(chǎn)能。這意味著，經(jīng)歷了幾年的沉淪之后，鋼鐵、煤炭、有色、水泥為代表的周期性行業(yè)將再一次站在政策風(fēng)口。
國家發(fā)改委秘書長、新聞發(fā)言人李樸民近日表示，中央對(duì)化解產(chǎn)能過剩非常重視，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，發(fā)改委下一步將采取五個(gè)方面的措施，盡可能多地兼并重組，少破產(chǎn)清算，注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的矛盾，鋼鐵煤炭領(lǐng)域?qū)⒊蔀榇溯喐母锏闹攸c(diǎn)。
【對(duì)癥下藥優(yōu)化資源配置】
著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性。
——2015年12月14日，習(xí)近平在中央政治局會(huì)議上提出
“目前我國的供給存在著重復(fù)和過剩的情況，下一步在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，應(yīng)著眼于提高供給的質(zhì)量和效益，這對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有重要意義�！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心研究員王軍說。
在楊偉民看來，國內(nèi)的供給體系特征總體體現(xiàn)為中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足，而改革要解決的核心問題，是校正要素配置的扭曲，通過減少無效供給并擴(kuò)大有效供給，最終提高資源配置的效率。
在這種情況下，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，明年及今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施相互配合的五大政策支柱，即宏觀政策要穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，微觀政策要活，改革政策要實(shí)，社會(huì)政策要托底。
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春表示，伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，官方料將推出系列結(jié)構(gòu)性的財(cái)政政策和貨幣政策，支持產(chǎn)能過剩行業(yè)的重組，并通過行政體制的改革，破除地方政府和一些行業(yè)部門對(duì)相關(guān)企業(yè)的過度保護(hù)。
【降成本增活力 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“蓄能”】
要加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)能過剩有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，著力提高供給體系質(zhì)量和效益，更好滿足人民需要，推動(dòng)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力。
——2016年1月4日至6日，習(xí)近平在重慶調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)
國家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長張燕生打過一個(gè)形象的比喻，“我理解供給側(cè)管理的核心問題是，要想讓‘馬兒’跑得好，就要讓‘馬兒’輕裝上陣�！�
長期以來，企業(yè)稅負(fù)過重影響到企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展活力，各行業(yè)也在不斷呼吁減稅降費(fèi)。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長陳東琪說，新一屆政府在總結(jié)發(fā)揚(yáng)以往需求側(cè)調(diào)控經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更為大膽、更為精準(zhǔn)地在供給側(cè)做文章。比如說，通過簡(jiǎn)政放權(quán)，把原來政府掌握的權(quán)力放給市場(chǎng)、放給企業(yè)，讓市場(chǎng)活起來，讓企業(yè)愿意去生產(chǎn)（增加供應(yīng)）。這種宏觀調(diào)控著力激活微觀活力，在減稅、金融改革等方面，努力幫助企業(yè)降低成本，這有利于提高企業(yè)發(fā)展能力，增加有效供給。這種供、求兩側(cè)相結(jié)合的調(diào)控方式，是符合中國當(dāng)前發(fā)展階段的正確選擇。
“創(chuàng)新”在擴(kuò)大有效供給的眾多措施中成為亮點(diǎn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要促使要素從成熟的、老化的供給中，轉(zhuǎn)移到新形成和正在擴(kuò)張的供給中。中國的供給側(cè)改革需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行由“重”到“輕”的轉(zhuǎn)變，要加大新興產(chǎn)業(yè)投資。
創(chuàng)新在中國的路徑和重要性，麥肯錫全球研究所在一份報(bào)告中說，中國利用財(cái)政資源匹配企業(yè)力量扶持科研中心，確定了多個(gè)需要重點(diǎn)扶持的行業(yè)，如核能、醫(yī)療設(shè)備和電動(dòng)汽車，這在推動(dòng)創(chuàng)新的過程中發(fā)揮了決定作用。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉指出，“從供給側(cè)的分析得出的結(jié)論是，我們要應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，最根本的一條就是增長方式和發(fā)展方式要轉(zhuǎn)軌，要找到新的動(dòng)力，只有提高所謂索洛余量，即技術(shù)進(jìn)步、效率提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)創(chuàng)新，從原來靠投資轉(zhuǎn)向靠效率提高，或者TFP（全要素生產(chǎn)率）的提高�！保ňC編）
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